文 武占剛

讓政協(xié)委員緊密聯(lián)系群眾

文 武占剛

深入基層、聯(lián)系群眾，既是政協(xié)組織和政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是提高委員履職質(zhì)量和水平的有效途徑。

人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，深入基層、聯(lián)系群眾，既是政協(xié)組織和政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是提高委員履職質(zhì)量和水平的有效途徑。懷柔區(qū)政協(xié)始終高度重視聯(lián)系群眾工作，取得了一定工作成績，但是在促進(jìn)委員密切聯(lián)系基層群眾方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，沒有形成規(guī)范有序經(jīng)常性的工作機(jī)制，這些都值得進(jìn)一步實(shí)踐探索和認(rèn)真思考。

在日常工作中，可采取以下做法：首先是提高認(rèn)識、強(qiáng)化要求。區(qū)委、區(qū)政協(xié)特別強(qiáng)調(diào)政協(xié)委員要提高聯(lián)系群眾能力，更好地體察民情、反映民意。我們在委員履職管理規(guī)定中則明確要求委員在撰寫提案建議、反映社情民意及特約監(jiān)督等工作中要廣泛走訪基層單位、群眾，特別是針對所聯(lián)系界別群眾要進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)系。在每年的全體會議、委員學(xué)習(xí)日等重大會議上，相關(guān)工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話中都有專門針對委員聯(lián)系群眾工作的內(nèi)容，對委員結(jié)合全區(qū)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，積極聯(lián)系基層、走訪群眾、開展調(diào)研，更好履行職責(zé)、推進(jìn)政協(xié)各項(xiàng)工作做出具體安排，提出明確要求。

其次要創(chuàng)造條件、提供載體。通過各種活動設(shè)計(jì)，讓委員有更多聯(lián)系群眾的機(jī)會和條件。首先，在每年開展專項(xiàng)評議、集中視察活動及政協(xié)全會對口議政前，各專委會都組織委員廣泛聯(lián)系走訪界別群眾，充分了解社會各界和基層群眾的意見建議，對委員提交的提案和大會發(fā)言稿件等建議，相關(guān)委室逐一認(rèn)真研究，對需要進(jìn)一步充實(shí)完善的，積極創(chuàng)造條件，幫助委員聯(lián)系基層單位和群眾，把組織開展日常履職活動作為督促委員聯(lián)系群眾的經(jīng)常性方式，取得了較好效果。第二，注重發(fā)揮界別聯(lián)系群眾的獨(dú)特作用。委員來自各個界別，反映委員所在界別群眾的呼聲、建議，與所在界別群眾廣泛交流是每個委員應(yīng)盡的職責(zé)。因此，我們注重抓好界別活動的設(shè)計(jì)，各界別針對自身工作實(shí)際，經(jīng)常選定一些群眾急需辦、政協(xié)能夠辦、委員辦得了的主題積極開展形式靈活、專業(yè)性強(qiáng)的活動，促進(jìn)了委員和群眾的互動聯(lián)系。第三，發(fā)揮特約監(jiān)督員密切聯(lián)系群眾的作用。目前，我區(qū)二十多個部門共聘請了五十多位政協(xié)委員擔(dān)任特約監(jiān)督員，為了開展好監(jiān)督評議工作，政協(xié)積極為委員了解基層單位的實(shí)際情況，走訪基層群眾，收集對聘任部門的意見建議創(chuàng)造各種便利條件，使委員的監(jiān)督過程變成聯(lián)系基層單位和界別群眾的過程。第四，積極發(fā)揮黨派團(tuán)體委員聯(lián)系群眾的作用。各黨派團(tuán)體委員在各自黨派內(nèi)部擔(dān)任一定職務(wù)，因職責(zé)需要開會調(diào)研和活動的機(jī)會較多。因此，我們通過引導(dǎo)他們以黨派身份和政協(xié)委員“雙重身份”開展工作，取得了很好的效果。

還應(yīng)規(guī)范履職、抓好監(jiān)督。多年來，我們堅(jiān)持實(shí)行委員每年撰寫履職總結(jié)制度，要求每一位政協(xié)委員認(rèn)真總結(jié)一年來的履職情況，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是其聯(lián)系群眾情況，并在實(shí)際工作中將聯(lián)系群眾情況和實(shí)際效果作為專項(xiàng)工作考評和優(yōu)秀政協(xié)委員評選的重要參考依據(jù)。通過這一有力的監(jiān)督和督促措施，調(diào)動了委員聯(lián)系群眾的積極性和主動性，使其在履職過程中將聯(lián)系界別和身邊群眾作為開展工作的抓手和方式。

對當(dāng)前存在的問題也有一些思考。首先，從委員產(chǎn)生機(jī)制上看，政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的內(nèi)動力不足。政協(xié)委員是由社會各界別、各級組織推薦產(chǎn)生的，不同于人大代表是由基層群眾按照地域和行政區(qū)劃選舉產(chǎn)生，所以政協(xié)委員與人大代表相比，客觀上缺少廣泛聯(lián)系群眾的約束機(jī)制和主動性。

從政協(xié)委員的分布和結(jié)構(gòu)上看，覆蓋面還不夠。由于政協(xié)委員是按照黨派、社團(tuán)、行業(yè)的不同推薦產(chǎn)生的精英群體，雖然來自群眾，但在覆蓋面上與人大代表相比還是比較窄。特別是對懷柔這種遠(yuǎn)郊區(qū)縣來說，三農(nóng)工作面很廣，政協(xié)委員對農(nóng)村地區(qū)覆蓋面不夠的問題就更突出。我區(qū)38萬常駐人口中鄉(xiāng)村人口就有13萬，但是170名政協(xié)委員中，真正居住生活在農(nóng)村、具有農(nóng)民身份、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民委員僅有1名。我們目前采取的措施主要是在制定工作計(jì)劃、確定調(diào)研題目、安排履職活動時向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方向傾斜，要求委員多到基層鄉(xiāng)村開展調(diào)研和走訪活動，來彌補(bǔ)農(nóng)村界委員數(shù)量不足這個問題。

缺乏聯(lián)系群眾制度化的安排。雖然政協(xié)章程提出了政協(xié)委員要密切聯(lián)系群眾的要求，但是在工作實(shí)踐中，沒有針對聯(lián)系群眾工作出臺專門的指導(dǎo)意見和規(guī)章制度，在科學(xué)統(tǒng)計(jì)聯(lián)系群眾工作、建立規(guī)范激勵機(jī)制、嚴(yán)格考核等方面缺乏操作性強(qiáng)的方式方法。如由政協(xié)統(tǒng)一組織的聯(lián)系群眾活動可以全面、準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是委員在個人工作生活中聯(lián)系群眾情況不太好統(tǒng)計(jì)、不易掌握、難以界定。

另外，與人大代表相比，政協(xié)委員沒有定期走訪選民、向選民代表述職的硬性要求，缺乏加強(qiáng)與基層群眾聯(lián)系的制度約束。目前，我們堅(jiān)持多年的做法就是要求委員必須每年撰寫述職總結(jié)，并反饋給推薦單位或團(tuán)體，督促政協(xié)委員加強(qiáng)與基層群眾的聯(lián)系，更好履職。

對于下一步的工作，我建議應(yīng)首先完善委員產(chǎn)生機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。當(dāng)前我區(qū)新委員產(chǎn)生后，是在全區(qū)范圍內(nèi)公示，下一步是否可考慮探索增加一個公示環(huán)節(jié)，即在委員工作單位和所在社區(qū)也進(jìn)行公示，這樣就會客觀上促進(jìn)委員強(qiáng)化與周圍群眾的聯(lián)系。

二是改革委員產(chǎn)生辦法，拓寬委員覆蓋面。是否可考慮根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)成的不同，合理分配委員名額。比如在我們這種郊區(qū)三農(nóng)工作面廣的區(qū)縣，建議適當(dāng)增加農(nóng)村委員比例，通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委推薦農(nóng)村中的精英加入我們政協(xié)這個大家庭。

三是完善履職考核制度，加強(qiáng)委員管理。針對聯(lián)系群眾工作出臺專門的指導(dǎo)意見和規(guī)章制度，建立可操作性強(qiáng)、規(guī)范的激勵機(jī)制和考核的方式方法，使聯(lián)系群眾成為年終履職考核的重要參考依據(jù)。

四是充分利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)手段，拓寬委員聯(lián)系群眾的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)是聯(lián)系群眾集中民智的有效渠道。因此建議積極應(yīng)用現(xiàn)代以微信等為代表的即時通訊工具，克服空間、地域方面的限制，加強(qiáng)與廣大基層群眾之間的聯(lián)系。可以向市政協(xié)學(xué)習(xí)，也開通一個區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)微信公眾號，讓群眾了解政協(xié)，讓政協(xié)委員們更緊密聯(lián)系群眾。

作者系北京市政協(xié)委員、懷柔區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 張斯偉