王四新

《網(wǎng)絡(luò)安全法》：互聯(lián)網(wǎng)治理的總動(dòng)員令

王四新

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)治理互聯(lián)網(wǎng)的理念展示，也吸收了其他國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)治理的成功做法。其生效實(shí)施，不僅將開(kāi)啟中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)立法的新時(shí)代，也將對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生重要影響。

網(wǎng)絡(luò)安全 解決方案 互聯(lián)網(wǎng)治理

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）于2016年11月7日由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)并將于2017年6月1日正式生效?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法史上的大事，也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的里程碑。該法是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)治理互聯(lián)網(wǎng)的理念展示，也吸收了其他國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)治理的成功做法。其生效實(shí)施，不僅將開(kāi)啟中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理、互聯(lián)網(wǎng)立法的新時(shí)代，也將對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生重要影響。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》為一系列網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提供了基本的解決方案

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理理念、治理經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)、提煉，全面回應(yīng)了人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題由來(lái)已久并且越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)切，為人們普遍關(guān)注的一系列網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，提供了基本的解決方案，勾畫了基本的制度框架。從比較大的方面來(lái)講，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一次全面強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、運(yùn)行安全和保持運(yùn)行所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全，即互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和各參與方，應(yīng)當(dāng)確保其提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和客觀性。要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和其他各參與方通過(guò)切實(shí)履行基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查，通過(guò)建立健全內(nèi)部保障制度的情況下，確保整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的安全。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)長(zhǎng)期受到關(guān)注的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，提出了嚴(yán)格的保護(hù)原則，提供了較為綜合和全面的保護(hù)措施，為中國(guó)通過(guò)立法方式保護(hù)日益重要的個(gè)人隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)，提供了最完整的方案。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，任何企業(yè)在搜集個(gè)人上網(wǎng)過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)征得個(gè)人的同意；在使用個(gè)人數(shù)據(jù)的時(shí)候，尤其是用于商業(yè)用途的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明和適度的原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》還對(duì)違規(guī)、違法使用個(gè)人數(shù)據(jù)、侵犯?jìng)€(gè)體網(wǎng)絡(luò)隱私的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施?？梢灶A(yù)見(jiàn)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施及其相關(guān)配套立法的完善、相關(guān)配套制度的建設(shè)等，將開(kāi)啟中國(guó)保護(hù)個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的新時(shí)代，各項(xiàng)立法原則和制裁措施在實(shí)踐中的逐步落實(shí)，將為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)安全，提供強(qiáng)有力的保障。在國(guó)際層面，也有助于改變中國(guó)政府不重視個(gè)人權(quán)利，尤其是隱私權(quán)保護(hù)的整體形象，從而為提升中國(guó)法治的整體水平有所助益。

以法的形式公布，也是國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)治理涉及的一系列重大問(wèn)題上的態(tài)度、價(jià)值觀層面的宣示，是國(guó)家治理互聯(lián)網(wǎng)的總動(dòng)員令和總的行動(dòng)方案。將為中國(guó)開(kāi)展一系列互聯(lián)網(wǎng)治理活動(dòng)、為中國(guó)全面參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序、新格局的形成，提供堅(jiān)實(shí)而全面的方案框架。中國(guó)政府積極參與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理，在世界互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序正在形成的關(guān)鍵時(shí)刻，在美國(guó)迫于壓力交出國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)頂級(jí)域名控制權(quán)的情況下，《網(wǎng)絡(luò)安全法》既為中國(guó)全面參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理提供了方案，同時(shí)也為其他國(guó)家理解中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理理念，為其他國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中國(guó)從事與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提供了基本的指導(dǎo)。隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》各項(xiàng)宣傳推廣工作的進(jìn)行，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》基本理念、基本規(guī)范的日益深入人心，《網(wǎng)絡(luò)安全法》必將為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序的建構(gòu)、為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供強(qiáng)有力的制度保障。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》構(gòu)建了較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》搭建了較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度，明確了在確保網(wǎng)絡(luò)安全方面政府、企業(yè)和個(gè)體的職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利和義務(wù)，是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)參與各方的基本法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)參與各方都會(huì)起到規(guī)范和指引的作用。對(duì)引領(lǐng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和在華的外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)的參與方調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建內(nèi)部基本規(guī)范體系，建設(shè)平臺(tái)責(zé)任體系等，都會(huì)起到指引作用。也可以說(shuō)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)各參與方的準(zhǔn)則法、合作方案法，也是處理各方合作過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律。將為各方共同參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體發(fā)揮重要而深遠(yuǎn)的作用。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展之后，在互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具備了相當(dāng)大的規(guī)模之后，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的象征，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)理念發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)折。習(xí)近平總書記提出的“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全、就沒(méi)有國(guó)家安全”理念，將在今后的互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中得到更深入、更全面的貫徹和體現(xiàn)。這種新理念在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的體現(xiàn)，并不是說(shuō)將以安全的利益損害發(fā)展，或者寧愿不發(fā)展也要強(qiáng)調(diào)或追求安全，而是說(shuō)要追求安全的發(fā)展，要在發(fā)展中注意安全，要用發(fā)展來(lái)保障安全，用安全來(lái)促進(jìn)發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問(wèn)題的解決，都必須納入到發(fā)展的軌道上來(lái)，以安全來(lái)犧牲發(fā)展，可能會(huì)產(chǎn)生更多的安全問(wèn)題。因此，強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，并不會(huì)損害中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相反，如果不解決安全問(wèn)題，如果不構(gòu)建完備的安全體系和安全制度，企業(yè)和國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展都會(huì)面臨更多的不確定性，發(fā)展所帶來(lái)的好處，也極有可能毀于一旦。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、物理層的安全和應(yīng)用層，尤其是其作為信息傳輸平臺(tái)的安全，并將維護(hù)安全的責(zé)任，更多地施加給了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室細(xì)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任、強(qiáng)化以平臺(tái)安全保證信息安全的理念保持高度一致。可以肯定的是，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將為網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的構(gòu)建，提供更為全面和綜合的方案。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》重申了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在互聯(lián)網(wǎng)治理，尤其是互聯(lián)網(wǎng)不良信息治理中的中心和協(xié)調(diào)地位，明確了中央和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在確保網(wǎng)絡(luò)安全過(guò)程中的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了在建立國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等級(jí)體系中的核心地位。因此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的政府體制、機(jī)制等發(fā)生持續(xù)而長(zhǎng)久的影響。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是第一次系統(tǒng)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是對(duì)以往以打補(bǔ)丁為主的網(wǎng)絡(luò)立法模式的革命，是第一次以系統(tǒng)的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)立法。也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法模式、立法技術(shù)的一次大膽嘗試，帶有明顯的創(chuàng)新性質(zhì)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)安全法在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法形式上具有網(wǎng)絡(luò)基本法的性質(zhì)，為確保本法提及的一系列問(wèn)題的解決，將以此法為依據(jù)制定更多的法。從立法原理上來(lái)講，打補(bǔ)丁式的立法，基本上是在解決互聯(lián)網(wǎng)具體問(wèn)題的過(guò)程中產(chǎn)生的治理方案，針對(duì)性較強(qiáng)，措施也容易到位，也比較適合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，是近年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法采取的主要立法模式。但打補(bǔ)丁式的立法，也存在明顯的弱點(diǎn)，就是無(wú)法從全局、從一般和抽象的角度，提出互聯(lián)網(wǎng)治理的綜合方案，會(huì)形成法越立越多但不可避免地存在著這樣或那樣的沖突的危險(xiǎn)，也增加了立法的成本。同時(shí)，這種立法存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，存在治標(biāo)與治本的沖突問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》這種系統(tǒng)式的立法，有助于解決立法的碎片化問(wèn)題，有助于從全局、從頂層的角度，為互聯(lián)網(wǎng)治理設(shè)計(jì)更為綜合、更為久遠(yuǎn)的治理方案。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題具有普遍性，也具有獨(dú)特的中國(guó)特色，作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)于奠定中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的基本框架并進(jìn)而逐步形成中國(guó)治理模式，具有里程碑式意義。

（作者為中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部教授，網(wǎng)絡(luò)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任）

①《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，新華網(wǎng)，2016年11月7日。

責(zé)編/潘麗莉 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)）美編/王夢(mèng)雅（見(jiàn)習(xí)）

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