文 無黨派人士

加快推進(jìn)北京農(nóng)村地區(qū)無煤化

文 無黨派人士

近幾年來，北京市在減少農(nóng)村地區(qū)燃煤使用、推進(jìn)無煤化方面采取了“減煤換煤”、“煤改電”、“煤改氣”、加快實(shí)施液化氣下鄉(xiāng)等多項(xiàng)措施，并取得了較好成效。

由于北京空氣重污染主要集中在冬季，因此，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化對北京大氣污染防治更顯重要。根據(jù)市環(huán)保局的情況通報(bào)，北京PM2.5來源中本地污染排放占2/3，燃煤在本地污染中的貢獻(xiàn)為22.4%。據(jù)清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心課題組研究結(jié)果表明，當(dāng)前北京農(nóng)村家庭固體燃料燃燒的總PM2.5排放對本地污染排放的貢獻(xiàn)率為14.4%至18.5%，對本地和區(qū)域傳輸?shù)目偽廴疚锱欧诺恼w貢獻(xiàn)率為9.2%至13.3%。農(nóng)村地區(qū)燃煤、特別是冬季取暖燃燒散煤是構(gòu)成霧霾和大氣污染的一個(gè)重要源頭。

近幾年來，北京市在減少農(nóng)村地區(qū)燃煤使用、推進(jìn)無煤化方面采取了“減煤換煤”、“煤改電”、“煤改氣”、加快實(shí)施液化氣下鄉(xiāng)等多項(xiàng)措施，并取得了較好成效。同時(shí)，未來還將進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無煤化力度，到2020年全市平原地區(qū)農(nóng)村采暖全部改用清潔能源。

問題和難點(diǎn)

在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無煤化進(jìn)程中存在以下幾個(gè)問題和難點(diǎn)：

一是整體規(guī)劃不足。農(nóng)村地區(qū)無煤化工作涉及多個(gè)部門，是一個(gè)需要精心設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程，規(guī)劃不可或缺。當(dāng)下，北京市在推進(jìn)無煤化工作的規(guī)劃上存在明顯不足。主要表現(xiàn)在規(guī)劃更多的是應(yīng)急式的實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)（如完成多少個(gè)村莊的無煤化改造、2020年平原地區(qū)采暖全部改用清潔能源等），缺乏著眼于長遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮大氣污染防治、能源建設(shè)與機(jī)制改革、并與其他規(guī)劃銜接的全局性規(guī)劃，比如，從長遠(yuǎn)看，哪些地區(qū)用電、哪些地區(qū)用氣，在電、氣改造實(shí)施之前采用哪些臨時(shí)性或短期性的措施“減煤換煤”、如何從制度層面保證各項(xiàng)措施能夠達(dá)到可持續(xù)的效果等。

二是“煤改電”、“煤改氣”存在諸多難題和瓶頸，如：電、氣基礎(chǔ)設(shè)施條件有欠缺，需要一定規(guī)模的投資建設(shè)、改造，特別是山區(qū)；“煤改電”、“煤改氣”后，電、氣能否持續(xù)保障供給；農(nóng)戶使用優(yōu)質(zhì)燃煤享受較多的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，負(fù)擔(dān)較輕，但“煤改電”和“煤改氣”初始投入較大，如沒有一定補(bǔ)貼，許多農(nóng)戶難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)；目前的補(bǔ)貼政策不均衡，戶籍與非戶籍、農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍補(bǔ)貼政策不一致，給整村改造等帶來困難。

三是劣質(zhì)散煤使用依然有一定需求，杜絕有難度。由于劣質(zhì)燃煤價(jià)格便宜，使用成本低，部分農(nóng)戶、尤其是外來人口租住房仍在使用。同時(shí)，控制周邊河北地區(qū)劣質(zhì)燃煤的銷售，杜絕農(nóng)戶使用劣質(zhì)燃煤難度較大。

清潔能源改造

以無煤化為切入點(diǎn)，通盤規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)清潔能源建設(shè)。應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定農(nóng)村地區(qū)無煤化和清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃?？山Y(jié)合2016年即將開展的第三次全國農(nóng)業(yè)普查進(jìn)一步摸清底數(shù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無煤化和清潔能源工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化。農(nóng)村地區(qū)無煤化規(guī)劃應(yīng)與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，例如，山區(qū)搬遷規(guī)劃、新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等；還需考慮戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、特別是宅基地制度改革后可能對無煤化工作產(chǎn)生的影響，比如，對無煤化改造對象范圍及享受政策覆蓋面的影響等等。

加快山區(qū)無煤化建設(shè)，力爭“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)無煤化區(qū)域全覆蓋。按目前市政府規(guī)劃，大部分山區(qū)村莊還要等到2020年后才能實(shí)現(xiàn)清潔能源采暖和無煤化。但是，山區(qū)冬季溫度低、老齡化嚴(yán)重，又是全市生態(tài)涵養(yǎng)和休閑產(chǎn)業(yè)的主要地區(qū)，為了養(yǎng)護(hù)林木、維護(hù)綠容、促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的常年均衡發(fā)展并增加農(nóng)民收入，更加需要提速無煤化改造。因此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整思路，將山區(qū)無煤化建設(shè)盡量提前，可結(jié)合山區(qū)搬遷，將山區(qū)無煤化工作全面納入全市農(nóng)村無煤化規(guī)劃建設(shè)中，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全域無煤化。

加速農(nóng)村供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施改造和提升。應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)無煤化納入農(nóng)村基本公共服務(wù)范疇，加大財(cái)政投入力度，加速農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)農(nóng)村地區(qū)供電、供氣基礎(chǔ)設(shè)施改造、提升。農(nóng)村地區(qū)無煤化的電、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造應(yīng)遵循城鄉(xiāng)一體原則，以城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；日常管理等也應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。為保證財(cái)政使用效率，還應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)核算，使建設(shè)改造成本更加精準(zhǔn)。

因地制宜確定無煤化替代形式和替代技術(shù)。確定無煤化替代形式和替代技術(shù)應(yīng)遵循政府制度參與，充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段的原則。目前農(nóng)村散戶的無煤化技術(shù)替代方式雖然很多，也經(jīng)過一些論證和實(shí)驗(yàn)，但缺少大面積推廣使用的實(shí)踐，可能各有利弊。應(yīng)允許經(jīng)過市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰過程，由農(nóng)村用戶和企業(yè)自主選擇，不宜采取政府包辦指定的方式推廣。在實(shí)施無煤化改造過程中，切忌“一刀切”。替代形式應(yīng)該是多種形式并行，宜電則電、宜氣則氣。對于將來可能采取集中供暖方式的村莊和農(nóng)戶，在尚未改造前，也可鼓勵(lì)采取簡便的改造方式先期實(shí)現(xiàn)無煤化采暖和清潔能源使用。

采暖設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)及使用技術(shù)水平應(yīng)考慮與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)相適應(yīng)，盡量一次建設(shè)改造到位，避免改造后頻繁修修補(bǔ)補(bǔ)。

制度建設(shè)與設(shè)施建設(shè)同步，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的冬季采暖補(bǔ)貼制度和政策。當(dāng)前無煤化技術(shù)難于推廣的一個(gè)重要原因是缺少城鄉(xiāng)一體的采暖補(bǔ)助制度。因此，制定合理的補(bǔ)助制度，是簡化各類補(bǔ)貼、形成長效機(jī)制、穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期的重要內(nèi)容。在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無煤化工作中應(yīng)重視并加強(qiáng)制度創(chuàng)新，研究制定農(nóng)村地區(qū)冬季采暖補(bǔ)貼的長效機(jī)制，在形成城鄉(xiāng)一體化新格局的進(jìn)程中率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一補(bǔ)貼制度。這是推進(jìn)無煤化并使之可持續(xù)的根本途徑，也是公共財(cái)政造福城鄉(xiāng)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要措施。

加強(qiáng)分類管理，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立控制劣質(zhì)燃煤銷售和使用的京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對劣質(zhì)燃煤的打擊管控。建立北京與中央有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對中央在京企事業(yè)單位散煤使用管理。建立問責(zé)機(jī)制，責(zé)任到村，徹底杜絕農(nóng)戶以及外來人口租住房使用劣質(zhì)散煤。

責(zé)任編輯 郭隆