楊 倫

北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100101

試析中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和執(zhí)政理念

楊 倫

北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京 100101

21世紀(jì)初，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府將“以人為本”確立為執(zhí)政理念，這是對(duì)以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體所確立的“為人民服務(wù)”宗旨的進(jìn)一步延展。從“為人民服務(wù)”的宗旨到“以人為本”執(zhí)政理念的提出，既反映了中國(guó)共產(chǎn)黨“不忘初心”的人民立場(chǎng)，同時(shí)也反映出其執(zhí)政水平和能力的不斷提高。

為人民服務(wù)；以人為本；中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念

一、中國(guó)共產(chǎn)黨“人民”概念的使用

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和唯一宗旨，“為人民服務(wù)”中的“人民”概念，是從以下兩個(gè)角度上使用的。

首先，“人民”概念與“敵人”、“反動(dòng)派”、“反動(dòng)分子”等概念對(duì)立使用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖毛澤東在這方面有過(guò)諸多論述，如他在新民主主義革命時(shí)期講：“人民靠我們?nèi)ソM織，中國(guó)的反動(dòng)分子，靠我們組織起人民去把他打到。凡是反動(dòng)的東西，你不打，他就不倒。這也和掃地一樣，掃帚不到，灰塵照例不會(huì)跑掉”，①即便是在中國(guó)共產(chǎn)黨奪得政權(quán)，成為執(zhí)政黨之后，毛澤東依然從“人民”和“敵人”這對(duì)范疇的對(duì)立意義上強(qiáng)調(diào)了人民的作用和力量：“我們的力量是誰(shuí)給的？是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的。我們代表了無(wú)產(chǎn)階級(jí)，代表了人民群眾，打倒了人民的敵人，人民就擁護(hù)我們。共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”。②

其次，“人民”概念與“領(lǐng)袖”、“英雄”“領(lǐng)導(dǎo)人”等概念對(duì)應(yīng)使用。

1945年，在中共七大的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的真正動(dòng)力”這樣的歷史唯物主義觀點(diǎn)。新中國(guó)建立后的和平建設(shè)時(shí)期，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨的其他領(lǐng)導(dǎo)人從黨和政府執(zhí)政過(guò)程和結(jié)果出發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了人民的基礎(chǔ)和決定性作用。習(xí)近平同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨95周年大會(huì)上再次重申了這樣的觀點(diǎn)：“依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！痹谶@樣的情境下，“人民”也常常與“民眾”、“人民群眾”等概念通用起來(lái)。

二、“以人為本”理念的形成和提出

人民與公民，或者說(shuō)“人民”與“人”，在內(nèi)涵和外延上有著諸多不同：（1）人民主要的是政治層面的概念，而公民則是一個(gè)法律層面概念；（2）公民的外延大、范圍廣，不僅包含本國(guó)人民，而且也包括擁有本國(guó)國(guó)籍的“敵人”和“敵對(duì)分子”在內(nèi)，甚至罪犯等；（3）公民的構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，而人民的構(gòu)成往往會(huì)隨政治形勢(shì)變化而有所變化。比如土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民的范圍就有所不同。作為常態(tài)國(guó)家的治理者執(zhí)政者，構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)是一個(gè)個(gè)公民，公民才是執(zhí)政者面對(duì)的普遍對(duì)象。“為人民服務(wù)”宗旨雖反映執(zhí)政黨的性質(zhì)，體現(xiàn)其階級(jí)基礎(chǔ)，但“人民”與“公民”畢竟不是同一個(gè)層面的概念，“人民”不等于“公民”，至少“人民”的外延不能囊括所有社會(huì)成員，這就決定了需要將“為人民服務(wù)”黨的宗旨化作國(guó)家執(zhí)政層面的具體理念。正因如此，2003年，在中共十六屆三中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出了“以人為本”的執(zhí)政理念，作為國(guó)家運(yùn)行過(guò)程中的基本依循。

三、“為人民服務(wù)”和“以人為本”的關(guān)系

（一）“以人為本”是“為人民服務(wù)”宗旨下的執(zhí)政理念。

“以人為本”強(qiáng)調(diào)的是“人”。這里的人，指的是每一個(gè)社會(huì)成員，即一個(gè)個(gè)公民。誠(chéng)然，今天的“人”仍可劃分為不同的階級(jí)、階層，歸屬于不同群體。黨的十六大報(bào)告就指出，除工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本力量外，六個(gè)新興的階層。無(wú)論屬于是哪個(gè)階級(jí)階層，作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)個(gè)公民，首先擁有憲法所賦予的相同的權(quán)利和義務(wù)。

“以人為本”反映出的恰恰是一種憲法前提下的執(zhí)政思路?！耙匀藶楸尽眻?zhí)政理念與黨的“為人民服務(wù)”宗旨并不矛盾，以人為本中的“人”的主體無(wú)疑是最廣大的人民群眾（“三個(gè)代表”中的“代表最廣大人民群眾的根本利益”已經(jīng)明示）。

（二）“以人為本”是為人民服務(wù)宗旨的有效實(shí)現(xiàn)方式

“為人民服務(wù)”中的“服務(wù)”是表達(dá)共產(chǎn)黨無(wú)自己的特殊利益，是為最廣大的勞動(dòng)者階級(jí)服務(wù)。但如何貫徹為人民服務(wù)的宗旨，不同時(shí)期有不同的歷史環(huán)境和主題，服務(wù)的內(nèi)容和形式就會(huì)有所不同?！耙匀藶楸尽眻?zhí)政理念，正是總結(jié)了建國(guó)后那段過(guò)于注重階級(jí)斗爭(zhēng)、階級(jí)本位，忽略了所有社會(huì)成員所共有的基本的權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上所形成和提出的。所以“以人為本”把“服務(wù)”的宗旨具體化了。

總之，“為人民服務(wù)”與“以人為本”不是矛盾，是一致的?！盀槿嗣穹?wù)”作為中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，更是從黨的性質(zhì)、黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)角度出發(fā)，是宏觀和永恒的?！耙匀藶楸尽眲t是從執(zhí)政黨治國(guó)理政的角度出發(fā)，是在執(zhí)政過(guò)程中貫徹“為人民服務(wù)”宗旨的具體執(zhí)政理念。這種“以人為本”的執(zhí)政理念適合常態(tài)執(zhí)政條件下貫徹落實(shí)執(zhí)政黨宗旨的有效的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用和具體操作。

四、結(jié)語(yǔ)：從“為人民服務(wù)”到“以人為本”：未忘初心、與時(shí)俱進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今已經(jīng)95周年，作為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大政黨。從黨的“為人民服務(wù)”宗旨的確立到“以人為本”執(zhí)政理念的提出，可以得出下述認(rèn)知：

（一）未忘初心，中國(guó)共產(chǎn)黨初衷未變。馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志之一就是其人民立場(chǎng)。95年風(fēng)雨，先后經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革三大歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循自己的宗旨，從未動(dòng)搖過(guò)。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨的本中之本。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高?！耙匀藶楸尽眻?zhí)政理念的確立及其在此理念下指導(dǎo)下的國(guó)家和政府施政運(yùn)作，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展了人民民主、維護(hù)了公平正義、保障了人民平等參與和平等發(fā)展權(quán)利，增強(qiáng)了人民的福祉，國(guó)力迅猛增長(zhǎng)，充分證明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的不斷提高。

注釋

①《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的時(shí)局和我們的方針》（1945年8月13日），《毛澤東選集》第2版第4卷第1162頁(yè).

②《共產(chǎn)黨基本的一條就是直接依靠廣大人民群眾》（1968年），《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第12冊(cè)第581頁(yè).