文 吳 晨

副中心建設(shè)中的戰(zhàn)略眼光與創(chuàng)新精神

文 吳 晨

城市副中心的建設(shè)必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，面向世界，面向未來，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署，也是城市發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。我們應(yīng)集中力量建設(shè)北京城市副中心，明確其歷史性的戰(zhàn)略定位，深化頂層設(shè)計(jì)，著力于城市精細(xì)化管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊追國際先進(jìn)技術(shù)，開放數(shù)據(jù)資源，建立生態(tài)、智慧新城建設(shè)的長效機(jī)制，深化改革創(chuàng)新，用新思路、新方法、新模式推動(dòng)副中心建設(shè)，提升城市管理水平，力爭達(dá)到國際領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)千年城市的偉大愿景。

明確戰(zhàn)略定位，實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先

城市副中心規(guī)劃建設(shè)是全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和管理水平的客觀要求。建設(shè)一個(gè)擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化、政府服務(wù)高效化、社會(huì)管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化格局的副中心勢(shì)在必行。

城市副中心的建設(shè)必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，面向世界，面向未來，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。

城市副中心的建設(shè)應(yīng)根植于中國特色，絕不能“照貓畫虎”，照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn)。地區(qū)發(fā)展情況不同，建設(shè)思路也有所不一，必須緊密結(jié)合地方實(shí)際，走特色發(fā)展之路，從自身的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞滿足北京城市建設(shè)和居民生活的需求，遵循城市發(fā)展自身規(guī)律，尋求合適的城市建設(shè)路徑，最大限度地提高城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升市民的生活質(zhì)量。

同時(shí)，還應(yīng)著眼于國際經(jīng)驗(yàn)。許多發(fā)達(dá)國家積極開展生態(tài)型、智慧型城市建設(shè)，并形成了系統(tǒng)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，將城市中的水、電、油、氣、交通等公共服務(wù)資源信息通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合起來，智能化地做出響應(yīng)，更好地服務(wù)于城市生產(chǎn)生活的各方面需求。生態(tài)型、智慧型副中心的建設(shè)要整合國內(nèi)外城市建設(shè)的先進(jìn)成果，包括技術(shù)、案例、指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛汲取經(jīng)驗(yàn)，深入研究城市標(biāo)準(zhǔn)體系，挖掘城市建設(shè)新方法和新模式。

城市副中心的建設(shè)是千年大計(jì)，必須立足于未來長遠(yuǎn)發(fā)展，始終保持建設(shè)理念和方法的先進(jìn)性，確保建設(shè)成果的可持續(xù)發(fā)展，力爭達(dá)到國際領(lǐng)先水平，并應(yīng)具有充足的前瞻性，這在相當(dāng)長的一段周期中，對(duì)我們的城市管理者和參與的各方面技術(shù)人員，都將是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

傳承地域文化，形成地方特色

北京舊城在城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)上給后人留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)，自然地理格局對(duì)城市的制約、城市設(shè)計(jì)對(duì)禮制的循規(guī)、象征性與實(shí)用功能的統(tǒng)一等諸多因素共同造就了一座“天人合一”極具特點(diǎn)的城市。作為環(huán)渤海城市群發(fā)展的中心和京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，北京副中心未來的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，城市建設(shè)中將繼續(xù)保持并強(qiáng)化歷史上形成的整體景觀格局，確保格局的完整性和可識(shí)別性，深入理解城市空間結(jié)構(gòu)的變遷、城市社會(huì)運(yùn)作的方式、傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的塑造，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展和歷史文化傳承的融合與協(xié)調(diào)。

通州是百里長安街東端、千年大運(yùn)河北首，歷來是京東交通要道，憑借得天獨(dú)厚的自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在獨(dú)具魅力的運(yùn)河文化感召下，圍繞運(yùn)河水勾勒出恢弘的歷史文化藍(lán)圖，包括宗教文化、教育文化、衙署文化、漕運(yùn)文化、景觀文化、城池文化和地名文化等，每一種文化都有相對(duì)應(yīng)的實(shí)體，或文物或遺跡，和諧統(tǒng)一地融合在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，形成了獨(dú)具“通州味兒”、內(nèi)涵極為豐富的傳統(tǒng)地域文化。副中心未來的城市建設(shè)要以文化為靈魂，形成地方特色，大力發(fā)展文化、旅游、休閑等特色功能，發(fā)展新增城市功能，有效地吸引和匯聚各類高端資源，不斷提升城市品位，打造“文化繁榮、文明開放、文脈彰顯”的活力之城。

城市副中心的建設(shè)要以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)北京文化。傳承地域文化不是簡單的復(fù)古，而是在保護(hù)和秉承傳統(tǒng)文化的同時(shí)，不斷融入現(xiàn)代元素。在未來的北京城市發(fā)展格局中，原有的老北京中心城區(qū)將繼承歷史文化命脈，新建的城市副中心將在保留地方特色的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政、文化、經(jīng)濟(jì)、教育等綜合城市功能，真正處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，學(xué)古通今，展望未來，讓城市建設(shè)更好地體現(xiàn)地域特色、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的要求。

敢于突破創(chuàng)新，引領(lǐng)未來發(fā)展

副中心建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新實(shí)踐的最好平臺(tái)，是創(chuàng)新城市治理方式、改革城市管理體制、完善城市治理機(jī)制的新理念和新路徑。副中心建設(shè)的過程，同時(shí)也是政府政策創(chuàng)新不斷探索和完善的過程。政策創(chuàng)新服務(wù)于城市的前瞻布局，由政府部門主導(dǎo)，集中力量研究決策并推行；著重體制與機(jī)制創(chuàng)新，探尋城市中人、財(cái)、事、物統(tǒng)籌管理和運(yùn)行體制，建立決策、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)行架構(gòu)的系統(tǒng)機(jī)制；加強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地創(chuàng)造人才發(fā)展空間、完善人才激勵(lì)機(jī)制，扶植一批具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚各方力量，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

城市副中心的建設(shè)，不僅是政企各方的融合，更需要技術(shù)創(chuàng)新加以推動(dòng)，是城市發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，是問題、目標(biāo)、功能與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)對(duì)城市各項(xiàng)活動(dòng)的不斷改造與持續(xù)優(yōu)化，能夠使其更加精確化、系統(tǒng)化、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化。例如，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，是高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心的必然要求，是滿足廣大居民對(duì)美好生活的向往和期待的客觀需要。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的飛速發(fā)展在不斷提升城市智能化管理的能力。一些目前尚未成熟的高新科技也可能在未來的副中心建設(shè)中發(fā)揮作用，例如，無人駕駛汽車一旦出現(xiàn)并普及，人類的出行方式和生活模式將有可能發(fā)生顛覆性地改變，城市的交通系統(tǒng)也將隨之發(fā)生歷史性的變革。城市副中心的建設(shè)應(yīng)始終站在科技發(fā)展的前沿，極大推崇技術(shù)創(chuàng)新，并對(duì)新技術(shù)帶來的城市生產(chǎn)生活方式的改變加以預(yù)判和響應(yīng)，依托新技術(shù)支撐生產(chǎn)效率的提高、保障生活質(zhì)量的提升。

每個(gè)城市都有自身的發(fā)展特色，需要理性對(duì)待。方法創(chuàng)新是切實(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合城市定位，摸索科學(xué)的城市建設(shè)模式的根本途徑，應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全過程。城市副中心的建設(shè)還應(yīng)緊追前沿科技，注重智能化的技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化之間的互動(dòng)，注重參與式的城市社會(huì)管理與服務(wù)的創(chuàng)新，重視制度和體制創(chuàng)新，積極探尋城市趨向全面深度智能化進(jìn)程中所實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展所采取的明智應(yīng)對(duì)方法，從而形成順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、具有區(qū)域特色的“通州模式”。

北京城市副中心的建設(shè)非一市、一區(qū)的任務(wù)，應(yīng)始終以前瞻性、全局性的眼光看待這一歷史性工程，在此過程中，各級(jí)各部門的協(xié)同參與、通力合作是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的有力保障。各級(jí)政協(xié)應(yīng)全程和深入?yún)⑴c，加強(qiáng)各方聯(lián)系溝通，做好建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想、鼓舞士氣的重要作用。特別建議成立市政協(xié)專家組及聯(lián)系組，長期、全程、主動(dòng)、系統(tǒng)、創(chuàng)造性地參加副中心的建設(shè)工作，廣泛調(diào)研，廣開言路，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位高效地參與建設(shè)，確保各環(huán)節(jié)的協(xié)同調(diào)度指揮，共同保障高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總建筑師

責(zé)任編輯 郭 隆