■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

挺起紀(jì)律和規(guī)矩,營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

■IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

今年國(guó)慶前夕，中央查處了遼寧賄選案。涉案層級(jí)之高，涉案人之多，情節(jié)之嚴(yán)重，震驚全國(guó)。目前，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆。搞好換屆，必須把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，必須堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前，不折不扣抓好換屆風(fēng)氣監(jiān)督，著力編好“防護(hù)網(wǎng)”、繃緊“紀(jì)律弦”、嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。IUD政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心梳理了地方縣鄉(xiāng)人大換屆的細(xì)則和舉措，從修改選舉實(shí)施細(xì)則，明確“三個(gè)堅(jiān)持”基本原則，明確選人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化紀(jì)律四個(gè)方面來(lái)呈現(xiàn)，看各地如何營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

實(shí)施細(xì)則

修改選舉實(shí)施細(xì)則，把好代表“入口關(guān)”提高選舉工作透明度

把好代表“入口關(guān)”

根據(jù)中央《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，今年縣鄉(xiāng)人大換屆開(kāi)始前，廣東、安徽、北京、河北、浙江、貴州、江蘇等地在各自新修訂的《選舉實(shí)施細(xì)則》中都增加了把好代表“入口關(guān)”的內(nèi)容，北京、上海、廣東、安徽等地新修改的《選舉法》專(zhuān)門(mén)增加了一條關(guān)于代表資格審查的規(guī)定。

北京：設(shè)立代表資格審查委員會(huì)

修改后的《北京市區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》要求，代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。委員會(huì)在每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議前公布代表名單。

廣東：不得接受境外任何形式的資助

新修訂的《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》在“代表候選人提名和確定”中，將有關(guān)條款修改為：“選民十人以上聯(lián)名，各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。推薦者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向選舉委員會(huì)介紹代表候選人的情況，填寫(xiě)選舉委員會(huì)印制的提名代表候選人登記表，并在選舉日的十七日以前提交選舉委員會(huì)?！?/p>

修正案同時(shí)增加了幾項(xiàng)條款，禁止以賄賂、暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段要求選民聯(lián)名推薦代表候選人。明確規(guī)定公民直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助，或者以賄賂、暴力、威脅、欺騙等非法手段要求選民聯(lián)名推薦其本人為代表候選人的，不列入代表候選人名單；已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名。

上海：明確代表資格審查委員會(huì)權(quán)利

4月21日，上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》，增加一條，作為第四十六條：“代表資格審查委員會(huì)依法對(duì)當(dāng)選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當(dāng)選無(wú)效的違法行為及時(shí)進(jìn)行審查，提出代表當(dāng)選是否有效的意見(jiàn)，向區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告。”

遼寧賄選案始末

2016年8月28日

中共中央于8月28日印發(fā)了《關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》。

2016年9月13日

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，依法確定45名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江要求，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，必須高度警醒、汲取教訓(xùn)、引為鏡鑒。

2016年9月14日

遼寧省委中心組（擴(kuò)大）舉行專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議，李希在講話中說(shuō)，要“努力凈化和營(yíng)造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境”。

2016年10月21日

遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組第二次會(huì)議確認(rèn)遼寧省14個(gè)設(shè)區(qū)的市補(bǔ)選的447名遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表資格有效。截至目前，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)實(shí)有代表594人。

2016年9月20日

遼寧召開(kāi)全省警示教育大會(huì)，省委書(shū)記李希要求，認(rèn)真總結(jié)、深刻反思遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)。

2016年9月17日

遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組發(fā)布公告稱(chēng)，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表過(guò)程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。

提高選舉透明度

為了提高選舉工作的透明度，安徽在新修訂的《選舉實(shí)施細(xì)則》增加了“當(dāng)選代表名單由選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)予以公布。”廣東、浙江、江蘇等地在選舉的全過(guò)程也各有不同特色。

廣東：選舉過(guò)程中增加一個(gè)環(huán)節(jié)

《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》在第三十六條和第四十一條中分別增加規(guī)定：“當(dāng)選代表名單由選舉委員會(huì)予以公布”，“當(dāng)選代表名單由人民代表大會(huì)主席團(tuán)予以公布”。也就是說(shuō)，在選舉程序中增加了一道環(huán)節(jié)，即選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)確認(rèn)選舉結(jié)果有效后、代表資格審查委員會(huì)審查前，選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)還要在本選區(qū)或者本選舉單位范圍內(nèi)公布選出的代表名單，以提高選舉工作的透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。

浙江：選舉委員會(huì)公布結(jié)果

《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》將第四十五條改為第四十六條，修改為：“投票結(jié)束后，選民推選出來(lái)的監(jiān)票、計(jì)票人員應(yīng)當(dāng)立即密封票箱，送選區(qū)或者選舉大會(huì)計(jì)票處集中清點(diǎn)選票，并將投票人數(shù)和收回的選票數(shù)加以核對(duì)，作出記錄，經(jīng)監(jiān)票、計(jì)票人員簽字后由選區(qū)或者選舉大會(huì)統(tǒng)一計(jì)票?！睂⒌谒氖藯l改為第四十九條，增加一款，作為第二款：“當(dāng)選代表名單由本級(jí)選舉委員會(huì)予以公布?！?/p>

保障相關(guān)勞教人員選舉權(quán)

廣東、重慶、貴州等地對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度被廢止后的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整?！吨貞c市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉細(xì)則》也根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)法律法規(guī)的決定，刪去被勞動(dòng)教養(yǎng)人員行使選舉權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容，以保障沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利人員的選舉權(quán)。

三地出臺(tái)細(xì)則

渝

《貴州省各級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉條例修正案》明確，被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、宣判、人民檢察院或者人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在受拘

黔

新的《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》在“選區(qū)劃分和選民登記”部分刪除了“正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的”一項(xiàng)。在這一項(xiàng)中，針對(duì)某些特定的國(guó)家選民，明確在選民登記時(shí)需要按照國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

粵

留處罰的，準(zhǔn)許行使選舉權(quán)利。以上人員參加選舉，由選舉委員會(huì)與執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。

堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事”基本原則

在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)人民民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”是此次換屆選舉的基本原則,湖南、云南、福建、江蘇等地相繼召開(kāi)選舉工作會(huì)議就此提出了明確要求，加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

地方針對(duì)三個(gè)堅(jiān)持”提出要求

責(zé)任全覆蓋

5月9日,湖南省委人大工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)讓每一級(jí)黨委、每一級(jí)人大常委會(huì)、每一個(gè)相關(guān)部門(mén)、每一名換屆選舉工作人員都擔(dān)負(fù)起責(zé)任來(lái)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任“全覆蓋”，真正把換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。依法組織好國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉工作，切實(shí)把好政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，選出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?，配出結(jié)構(gòu)優(yōu)功能強(qiáng)的好班子。

全過(guò)程“從嚴(yán)監(jiān)督

8月26日的福建省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要發(fā)揮好主導(dǎo)作用；要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)條件，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，切實(shí)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份，嚴(yán)把“入口關(guān)”，提高代表質(zhì)量；要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全方位教育警示，全過(guò)程從嚴(yán)監(jiān)督，確保換屆風(fēng)清氣正。

黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人

9月5日,江蘇省委召開(kāi)全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)黨委要承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書(shū)記作為第一責(zé)任人，要親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、親自部署推動(dòng)、親自解決問(wèn)題。各級(jí)人大常委會(huì)要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起具體組織責(zé)任。

筑牢思想“防線”

6月6日,云南召開(kāi)全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要確保換屆選舉風(fēng)清氣正，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，筑牢思想“防線”，堅(jiān)決杜絕各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；堅(jiān)持立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確行為“底線”，用鐵的規(guī)矩、鐵的紀(jì)律維護(hù)換屆選舉工作嚴(yán)肅性；對(duì)于違反換屆紀(jì)律的，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，劃出工作“紅線”，做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。

明確選人標(biāo)準(zhǔn)，列出“正面清單”和“負(fù)面清單”

“嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)條件，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒋硇詮?qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、履職水平高的人大代表隊(duì)伍。”這是全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央組織部、中央宣傳部舉辦的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班提出的一個(gè)明確目標(biāo)。

責(zé)任倒查機(jī)制

湖南省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立責(zé)任倒查和追究機(jī)制。代表、委員人選要政治上忠誠(chéng)可靠，凡存在政治品質(zhì)和道德品行差、涉嫌違紀(jì)違法等9種情形的，一律不得推薦提名為代表、委員人選。

防止“帶病上崗”

陜西省召開(kāi)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決不選與黨離心離德、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”；堅(jiān)決不選虛言虛行、不愿干、不敢干、不會(huì)干的庸碌者；堅(jiān)決不選私欲膨脹、利欲熏心的“投機(jī)分子”。要堅(jiān)持廉政把關(guān)在前，做到資格條件必核，個(gè)人重大事項(xiàng)必核，群眾舉報(bào)反映必核，干部檔案必核，職數(shù)配備情況、紀(jì)檢廉政鑒定必核。對(duì)于問(wèn)題沒(méi)有查清、疑點(diǎn)沒(méi)有消除的，不得列為提名人選，堅(jiān)決防止“帶病上崗”。

密切聯(lián)系群眾

浙江省人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同省委組織部、省委宣傳部在杭召開(kāi)全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)會(huì)。學(xué)習(xí)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提名推薦程序，加強(qiáng)考察審查工作，把模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，在本職工作中發(fā)揮帶頭作用，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡職，具備履職意愿和履職能力，具有良好社會(huì)形象，得到群眾廣泛認(rèn)可的選民選為人大代表。

認(rèn)真貫徹“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作會(huì)議明確要求，要嚴(yán)格代表人選標(biāo)準(zhǔn)和條件，把好素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)、提名關(guān)。選優(yōu)配強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，正確處理黨管干部與依法選舉的關(guān)系，認(rèn)真貫徹“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，真正把政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部選進(jìn)“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化紀(jì)律，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決杜絕拉票賄選

在今年1月召開(kāi)的中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，衡陽(yáng)破壞選舉案與南充拉票賄選案性質(zhì)極為惡劣，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。8月底，中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》，各地紛紛學(xué)習(xí)貫徹文件精神。今年，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始換屆，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做好問(wèn)責(zé)工作，加大監(jiān)督和查處力度，確保換屆風(fēng)清氣正。

地方強(qiáng)化紀(jì)律法規(guī)，嚴(yán)禁拉票賄選的舉措

湖南深刻吸取衡陽(yáng)破壞選舉案的教訓(xùn)，對(duì)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題露頭就打、嚴(yán)查嚴(yán)辦。截至6月底，全省受理違反換屆紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)154件，查結(jié)131件，處理168人。其中，縣處級(jí)干部3人、鄉(xiāng)科級(jí)干部60人、其他干部105人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分44人，組織處理129人。

四川深刻吸取南充拉票賄選案的教訓(xùn)，最近省紀(jì)委深入21個(gè)市(州)、51個(gè)縣(市、區(qū))、105個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。對(duì)督查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督查組要求一項(xiàng)一項(xiàng)限期整改，一項(xiàng)一項(xiàng)掛賬銷(xiāo)賬，不遺漏任何一個(gè)問(wèn)題。

中山市鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉將于今年11月15日舉行。市人大明確人大換屆選舉工作人員“八不準(zhǔn)”規(guī)定，包括不準(zhǔn)泄露選舉工作秘密、不準(zhǔn)違反規(guī)定干擾候選人的提名與代表連選連任、不準(zhǔn)違反規(guī)定收受禮金和有價(jià)證券、不準(zhǔn)參與有可能影響選舉工作的吃請(qǐng)聚會(huì)活動(dòng)及其他娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)、不準(zhǔn)人為變通政策對(duì)代表身份造假等。

9月8日，江蘇省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》精神。會(huì)議指出，要依法行使人大代表候選人提名推薦權(quán)，認(rèn)真做好政協(xié)委員的協(xié)商提名工作，保證換屆整個(gè)人事安排在黨委的主導(dǎo)下進(jìn)行。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉風(fēng)氣不正、出現(xiàn)非組織活動(dòng)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

10月19日，寧波市人大常委會(huì)舉行專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，汲取遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要筑牢防線把好底線，以“零容忍”的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防各種勢(shì)力干擾破壞選舉，對(duì)選舉中的權(quán)錢(qián)交易、拉票賄選和弄虛作假等行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊。

8月30日，安徽省委書(shū)記李錦斌主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》。會(huì)議指出，要深刻認(rèn)識(shí)此案的嚴(yán)重性危害性，做到“五堅(jiān)決”“五把關(guān)”。一要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格把住思想政治關(guān)。二要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格把住管理監(jiān)督關(guān)。三要堅(jiān)決落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把住選拔任用關(guān)。四要堅(jiān)決把各項(xiàng)紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)格把住遵規(guī)執(zhí)紀(jì)關(guān)。五要堅(jiān)決加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等各項(xiàng)制度建設(shè)，嚴(yán)格把住制度籠子關(guān)。