遼寧供給側(cè)改革可十路突圍

■本刊首席時(shí)政觀察員

今年上半年，遼寧經(jīng)濟(jì)連續(xù)第二個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)，增速預(yù)計(jì)為-1%左右,雖比一季度經(jīng)濟(jì)增速-1.3%略有回升，但仍處在負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，而且是全國(guó)唯一負(fù)增長(zhǎng)的省份。不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速，包括工業(yè)生產(chǎn)增速、財(cái)政收入、民間投資增速等關(guān)鍵指標(biāo)在內(nèi)，均拉響了“警報(bào)”。其中，工業(yè)生產(chǎn)增速為-7.7%，財(cái)政收入增速-18.6%，民間投資增速-58.1%。不僅如此，據(jù)市場(chǎng)人士分析，整個(gè)遼寧省，現(xiàn)在已經(jīng)陷入經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)和債務(wù)危機(jī)的泥潭，全省債務(wù)率達(dá)到157.72%，相比2012年翻番。面對(duì)如此嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遼寧怎么辦？振興之路又在何方？

1 抓住一條主線，即把經(jīng)濟(jì)工作的重心全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)

充分利用和放大當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的積極變化，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出新步伐。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從調(diào)整存量和擴(kuò)大有效增量入手，以增量促存量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，讓經(jīng)濟(jì)從斷崖式下滑轉(zhuǎn)向臺(tái)階式回升，讓產(chǎn)業(yè)從低端過(guò)剩轉(zhuǎn)向創(chuàng)新成長(zhǎng)，讓城市從攤大餅向功能特色型集聚，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和水平。

著力抓好事關(guān)全局的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的大項(xiàng)目，充分發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極擴(kuò)大有效需求，在鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，更加強(qiáng)化和培育新型消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從解決“三個(gè)比重”偏高的問(wèn)題（重化工占工業(yè)比重、國(guó)企占規(guī)上比重、固投占GDP比重）入手，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴和惡性循環(huán)，走上全面振興的良性軌道。

緊緊抓住政府職能、國(guó)企轉(zhuǎn)型、人才建設(shè)、軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定三年重點(diǎn)突破戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)振興、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大工程，下大氣力改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工型、資源型和傳統(tǒng)型的短板。力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的努力，追上大部隊(duì)，確保經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)同步。

2 深化一項(xiàng)改革，即政府管理體制改革

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。特別是在行政管理體制、商事制度改革上要勇于創(chuàng)新，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制。加快市場(chǎng)化改革，提高市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率。充分學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與做法，做到法無(wú)禁止即可為，下決心打破桎梏、突破藩籬，充分釋放發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)便民惠民，便企惠商。

同步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，出臺(tái)針對(duì)國(guó)企改革分類指導(dǎo)意見(jiàn)，完善國(guó)有企業(yè)的治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力，要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開(kāi)大門。

加快政府大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力和水平，做好政府?dāng)?shù)據(jù)信息公開(kāi)工作。在全國(guó)率先構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。

樹(shù)立正確的發(fā)展導(dǎo)向和差異化分類政績(jī)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)解決干部不作為和亂作為問(wèn)題, 解決行政管理效率低下、體制機(jī)制不順、思想觀念落后的問(wèn)題。

盡快啟動(dòng)全省“五個(gè)理念”大討論、大學(xué)習(xí)，分期分批組織干部走出去，向重慶學(xué)開(kāi)放，向江蘇學(xué)創(chuàng)新，向上海學(xué)改革，向廣東學(xué)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造抓改革促創(chuàng)新大開(kāi)放的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

3 打造一個(gè)平臺(tái)，即大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)

加快建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造各具特色的“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以企業(yè)為主體實(shí)施重大科技項(xiàng)目，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)遼寧科技大市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化科技成果潛力。

創(chuàng)新體制機(jī)制，降低“雙創(chuàng)”門檻，拓展“雙創(chuàng)”領(lǐng)域和載體。通過(guò)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用貫通的眾創(chuàng)空間，加快形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系，建立最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。通過(guò)發(fā)展眾創(chuàng)空間，更好推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。

大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。創(chuàng)新引導(dǎo)天使基金、風(fēng)投基金對(duì)科技企業(yè)投資，爭(zhēng)取國(guó)家股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。

4 爭(zhēng)建一個(gè)園區(qū)，即大連自貿(mào)區(qū)

圍繞融入“一帶一路”戰(zhàn)略和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快大連自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)力度。深入學(xué)習(xí)和復(fù)制先行自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合遼寧實(shí)際大膽創(chuàng)新，更多地爭(zhēng)取單項(xiàng)先行先試。

在國(guó)家新的戰(zhàn)略布局中找到自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的新坐標(biāo)，突出戰(zhàn)略高地定位，弱化要素驅(qū)動(dòng)、行政區(qū)劃的驅(qū)動(dòng)和簡(jiǎn)單的GDP驅(qū)動(dòng)，讓大連自貿(mào)園區(qū)成為老工業(yè)基地振興中體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)和先行區(qū)。

適時(shí)委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展大連關(guān)于復(fù)制推廣學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果的專項(xiàng)評(píng)估工作，以檢驗(yàn)復(fù)制推廣和學(xué)習(xí)借鑒的效果。

5 抓好一批產(chǎn)業(yè)，即智能制造和服務(wù)型制造

緊扣“大智移云時(shí)代”特點(diǎn)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和智能制造試點(diǎn)示范行動(dòng),促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。瞄準(zhǔn)高端裝備制造，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，推進(jìn)智能制造、智能服務(wù)，重點(diǎn)抓好智能工廠發(fā)展，突出試點(diǎn)示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用。促進(jìn)機(jī)器人、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能機(jī)床等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

強(qiáng)化高端裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展企業(yè)幫扶和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)雙路并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升，不斷培育具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效低端供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，千方百計(jì)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

深度推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)“軍轉(zhuǎn)民”，支持軍工科研院所與地方企事業(yè)單位組建軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持“民參軍”，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果在軍民品研發(fā)和制造中互相轉(zhuǎn)化、互相促進(jìn)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展新格局。

加快建設(shè)和運(yùn)用工業(yè)云,打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái),形成線上與線下協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的格局。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展引領(lǐng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

保護(hù)、發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和市場(chǎng)份額，去僵尸企業(yè)、空殼公司，以法治化、市場(chǎng)化手段推動(dòng)市場(chǎng)出清。下大力氣降低企業(yè)用電、物流、融資、稅費(fèi)和制度性交易等成本,完善落實(shí)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會(huì)政策及配套政策,全力加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加大招商引資和對(duì)外開(kāi)放力度。

突出綠色發(fā)展,推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程智能化和綠色改造。加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化,大力實(shí)施綠色制造工程,加快構(gòu)建綠色制造體系；突出產(chǎn)品創(chuàng)新,以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手,大力組織實(shí)施質(zhì)量提升工程,加快建立“研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、生產(chǎn)一批、淘汰一批”的產(chǎn)品供給體系。

6 引進(jìn)一批人才，即培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才

推進(jìn)全域人才高地建設(shè)。用政策和環(huán)境吸引人才、留住人才，打造高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)百千萬(wàn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍型企業(yè)人才、創(chuàng)新型科技人才和高素質(zhì)專家型人才，對(duì)其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用給予政策扶持。

支持科技人員到雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新人才與雙創(chuàng)基地和眾創(chuàng)空間無(wú)縫對(duì)接。實(shí)施更大尺度的創(chuàng)新政策，改革完善創(chuàng)新成果收益分配制度，吸引國(guó)際高層次人才和高素質(zhì)海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快省屬高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變。支持省屬院校開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才和能工巧匠。

7 出臺(tái)一套政策，即沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展暨沈撫同城化配套政策

積極推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、一體化發(fā)展，加快制定促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)沈撫同城化政策創(chuàng)新，抓好城際連接帶建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作聯(lián)盟建設(shè)，支持沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)中心、本溪信息惠民平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好示范引領(lǐng)，實(shí)施共建共享，推進(jìn)數(shù)字遼寧和智慧城市建設(shè)。

對(duì)急需突破解決的同城化大型項(xiàng)目進(jìn)行磋商。同步建設(shè)智慧新城，共同推廣現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)、制定區(qū)域化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、共建綜合客運(yùn)樞紐站等。大力支持撫順創(chuàng)建轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

大力實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略。制定指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

8 建好一個(gè)新區(qū)，即大連金普新區(qū)

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取，努力將金普新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。

突出創(chuàng)新、特色、優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)，堅(jiān)持精而大，大而強(qiáng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能定位研究。充分利用大連作為“一帶”橋頭堡和“一路”延伸點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用金普新區(qū)平臺(tái)，擴(kuò)大視野、開(kāi)闊思路，推進(jìn)港口合作，努力打通交通運(yùn)輸大通道，擴(kuò)大海鐵、海路聯(lián)運(yùn)能力，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，盡快形成連接?xùn)|北亞和歐洲的橋梁紐帶。

按照大部門、小機(jī)構(gòu)、扁平化的思路，加快探索研究符合新區(qū)發(fā)展實(shí)際的管理模式和實(shí)體主導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、直管開(kāi)發(fā)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制。

加快制定金普新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)體制改革實(shí)施方案，明確創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新重大項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，探索建立新區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架等。

引進(jìn)新型智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)理的政策咨詢。發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展創(chuàng)新合作，推動(dòng)整體聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。深化要素配置和政策對(duì)接與共享，搭建開(kāi)放式合作平臺(tái)，推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)家級(jí)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。

9 完善一個(gè)體系，即區(qū)域集成創(chuàng)新體系自主創(chuàng)新示范區(qū)

加快區(qū)域創(chuàng)新體系共建，把創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全過(guò)程和各環(huán)節(jié),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必然選擇。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)、衍生新模式、推出新產(chǎn)品,統(tǒng)籌解決好結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和總量問(wèn)題,加快形成新的發(fā)展動(dòng)能。

沈陽(yáng)、大連等要充分發(fā)揮科技實(shí)力的龍頭作用，輸出技術(shù)，提供幫助，其他各地要主動(dòng)承接創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技合作，在土地、人力等資源和相關(guān)政策上密切配合，共同整合區(qū)域科技資源，逐步共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，實(shí)現(xiàn)共贏。共同構(gòu)建起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，繼續(xù)支持申報(bào)沈撫國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

推動(dòng)簽署區(qū)域集成創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)協(xié)議等一攬子文件，明確建立和完善協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)共享共建機(jī)制、創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)共享機(jī)制、創(chuàng)新成果相互轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)對(duì)接機(jī)制、創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)互動(dòng)機(jī)制。到2020年年底，基本構(gòu)建推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵(lì)、開(kāi)放創(chuàng)新等方面取得重大突破和跨越式發(fā)展。

10 編制一個(gè)規(guī)劃，即老工業(yè)基地協(xié)同振興規(guī)劃

在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱和大連四市協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)層面的協(xié)同振興，有序整合和配置產(chǎn)業(yè)功能、推動(dòng)?xùn)|北振興重大國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)東北三省一盤(pán)棋協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同步振興。

圍繞互聯(lián)互通加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成培育區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極培育新興服務(wù)業(yè)。

加快長(zhǎng)春新區(qū)、金普新區(qū)兩大新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)形成協(xié)同振興戰(zhàn)略功能區(qū)、協(xié)同發(fā)展帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通。

總之，處在滾石上山、爬坡過(guò)坎關(guān)鍵階段的遼寧，要堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為根本性戰(zhàn)略，動(dòng)員全省上下把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)。同時(shí)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，在消除經(jīng)濟(jì)下行壓力因素的同時(shí)，更加重視和消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性突出矛盾，著力解決市場(chǎng)化程度低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱，人才作用發(fā)揮小，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)變化慢以及軟環(huán)境建設(shè)差等諸多問(wèn)題。尤其要高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，從整治“圈子文化”和拉幫結(jié)派問(wèn)題入手，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，這是解決所有發(fā)展問(wèn)題的根本和關(guān)鍵。

★在中國(guó)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略棋局中，遼寧將是一個(gè)特殊的標(biāo)志和符號(hào)。作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，如何用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)工業(yè)升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，形成發(fā)展新支撐，遼寧的模式非常寶貴。而圍繞制度供給這一供給側(cè)改革的關(guān)鍵，如何推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，遼寧的路徑選擇更具標(biāo)志性意義。