■本刊首席時政觀察員

貴州大數據“國家試驗場”如何煉成

■本刊首席時政觀察員

1 數據資源共享開放試驗

大數據是新時代的黃金和石油。掌握了它，就掌握了新的經濟命脈；用好了它，就擁有了新型戰(zhàn)略資源。隨著物聯網、移動互聯網、云計算等信息技術的飛速發(fā)展，大數據正在引發(fā)人們生活、生產方式，生活方式，社會治理方式等一系列深刻變革，正快速發(fā)展為發(fā)現新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

中國超過80%的數據在政府手中，政府應共享信息來改善大數據。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，加快推動數據資源共享開放和開發(fā)應用。作為數據資源共享開發(fā)的落地計劃，2015年8月國務院《關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要》提出，形成公共數據資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，2018年底前建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、就業(yè)、金融、統(tǒng)計、企業(yè)登記監(jiān)管等領域實現公共數據資源合理適度向社會開放，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

目前，北京、上海、廣州等地先后出臺數據開放相關政策，梳理數據開放目錄，搭建政府數據開放平臺。但相對于發(fā)達國家，我國的數據資源共享開放工作還相對落后，還存在“深藏閨中”和“信息孤島”，以及“不愿開放共享”“不敢開放共享”“不會開放共享”等問題，打破行業(yè)壁壘、“信息孤島”“數據煙囪”，促進數據開放、信息共享和業(yè)務協(xié)同迫在眉睫。

在大數據時代的范式革命推動下，“十三五”期間，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要以理論創(chuàng)新為引領，顛覆傳統(tǒng)思維模式、資源配置模式和社會運行模式，打破數據孤島效應推動開放共享，對大規(guī)模、深層次的數據資源共享開放進行頂層架構，切實以數據流引領技術流、物資流、資金流、人才流，強化統(tǒng)籌銜接和條塊結合，實現跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數據交換與共享，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。要加快制定貴州省政務數據資源共享管理辦法，建立政務數據資產登記制度和政務數據資源目錄體系，探索建立政務數據資源審計和安全監(jiān)督制度，建立健全大數據安全保障體系。同時，加快整合人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，集聚“云上貴州”平臺。建立完善公共數據開放共享清單，實施數據開放計劃，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人進行商業(yè)模式創(chuàng)新，孵化大數據增值服務企業(yè)。

2 數據中心整合利用試驗

目前，許多地方建設超大規(guī)模的大數據或云計算園區(qū)，動輒幾十億的投資和上百萬新增服務器，存在著很大的盲目性，必須警惕重復建設和資源浪費現象。事實上，云計算的本質與核心是數據、軟件和服務，而不僅僅是硬件和數據中心，云計算絕不等同于遍地建設數據中心。目前，部門對數據資源的分割和壟斷，制約了政府的協(xié)同管理水平、社會服務效率和應急響應能力。而在大數據風潮下，許多地方和部門開始另起爐灶，建各式各樣的數據中心、信息中心，標準不一、重復建設，勢必造成資源浪費，同時也為下一步整合留下了新的難題。

實際上，國家對于數據中心建設規(guī)模已有明確指導精神，即要整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng)，嚴格控制新建平臺，依托現有平臺資源，在地市級以上（含地市級）政府集中構建統(tǒng)一的互聯網政務數據服務平臺和信息惠民服務平臺，在基層街道、社區(qū)統(tǒng)一應用，并逐步向農村特別是農村社區(qū)延伸。除國務院另有規(guī)定外，原則上不再審批有關部門、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)。

目前，貴州已建成全省數據統(tǒng)一存儲共享平臺“云上貴州”，目前該系統(tǒng)匯聚政務信息5萬G數據量，日均數據調用量10億次。國內三大通信運營商及華為、富士康、騰訊數據中心已經或正在入駐貴州，教育部、公安部、民政部、國家質檢總局、國家旅游局等國家多部門相關數據已明確存儲貴州。貴州已開始消除數據中心整合的“痛點”，各部門間正在協(xié)商統(tǒng)一交換規(guī)則，以方便各個部門能夠在統(tǒng)一平臺上實現數據交換。今后幾年，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要統(tǒng)籌政務數據資源和社會數據資源，推動建設南方數據中心，對分散數據中心進行整合，集聚一批云計算數據中心，形成綠色環(huán)保、低成本、高效率的大型區(qū)域性數據中心，探索納入國家數據中心體系，面向本區(qū)域、其他區(qū)域和中央部門、行業(yè)企業(yè)等用戶提供應用承載、數據存儲、容災備份等數據中心服務。

3 大數據應用創(chuàng)新試驗

六十年前達特茅斯會議標志著人工智能的緣起，六十年后AlphaGo與圍棋大師一戰(zhàn)成名。無獨有偶，今年5月“云上貴州”大賽上10多個人工智能等高科技領域的種子項目輪番上陣，引起評審、投資人及觀眾的高度關注。目前，貴州省已構筑了“云上貴州”系統(tǒng)平臺，促進了“7+N”云工程應用示范，實施了一批重大引領性項目。不遠的將來，DNA穿戴城市、云出行智慧、“泛在教育”、“360°全息媒體”機器人、“消費4.0”精準產品服務等將引領大數據更多的場景應用。

作為國家大數據戰(zhàn)略的核心內容之一，我國“十三五”規(guī)劃綱要首次寫入“人工智能”一詞，在“科技創(chuàng)新-2030項目”中，智能制造和機器人成為重大工程之一。2015年8月國務院發(fā)布的《關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要》提出，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系。圍繞服務型政府建設，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農村生活、健康醫(yī)療、減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質量安全、社區(qū)服務等領域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系。

大數據應用創(chuàng)新能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現的關聯關系，推動政府數據開放共享，促進社會事業(yè)數據融合和資源整合，將極大提升政府整體數據分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新”的管理機制，實現基于數據的科學決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步。但現在，數據挖掘分析以及落地應用尚未得到有效重視和推動，從現在開始直到未來，政務大數據、商務大數據的落地應用將主要依賴分析服務、可視化實現，在技術領域已經群雄割據的市場上，立足于數據資源型與應用型的組織也必將成為新的競爭優(yōu)勢所在。面向未來，中國的大數據研究應用仍然還處于起步階段，企業(yè)商用開發(fā)力度不夠，以企業(yè)為主體發(fā)現和挖掘大數據的商業(yè)價值的機制有待形成。

為進一步加快大數據應用創(chuàng)新步伐，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要加快理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入推動應用實踐，在市場監(jiān)管、社會治理、信用建設、商事管理、生態(tài)環(huán)境等領域開展政府治理大數據創(chuàng)新應用，實施“數據鐵籠”、大數據治稅等重點工程，提升政府治理能力。尤其是要加快推進“精準扶貧云”示范工程，建立西部貧困地區(qū)大數據精準扶貧的示范應用。推進健康醫(yī)療、交通旅游、文化教育等重點民生領域大數據應用，實施大數據惠民工程，提升公共服務水平。

4 大數據產業(yè)聚集試驗

十八屆五中全會提出實施“國家大數據戰(zhàn)略”，國家“十三五”規(guī)劃綱要重點部署大數據產業(yè)發(fā)展，工信部也正在制定大數據產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，將在大數據關鍵技術及產品研發(fā)、大數據產業(yè)化、工業(yè)大數據、大數據應用試點、大數據標準體系建設等多個維度進行布局，專項規(guī)劃將在今年下半年發(fā)布。按照2015年8月國務院發(fā)布的《關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要》部署，我國將推動大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術融合發(fā)展，探索大數據與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。目前，京津冀、長三角、珠三角和中西部四大各具特色的大數據集聚區(qū)正在形成。

我國大數據產業(yè)正處于高速發(fā)展期，產業(yè)規(guī)模已達1500億元，未來5年將進入加速期，預計到2020年將超過8000億元。今年4月，麥肯錫預測中國大數據市場巨大，將達到1.57萬億。但不可否認，我國信息孤島、大數據技術原創(chuàng)能力和產業(yè)實力不足、綜合人才隊伍缺乏和法律法規(guī)不健全等也制約著中國向數據強國轉變。

近年來，貴州把發(fā)展大數據產業(yè)作為堅守兩條底線的戰(zhàn)略選擇，努力尋找一片“藍?！薄ＹF州爭先推動大數據政用、商用、民用全領域發(fā)展，領先推出大數據規(guī)則、標準、制度，最先形成了大數據產業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，使數據交易、大數據金融等一批新興業(yè)態(tài)大量涌現，智慧物流、智慧醫(yī)療等一批先進應用成為示范，經濟、社會、文化、科技等各項指標協(xié)同提升，成為欠發(fā)達地區(qū)抓住信息革命的重大歷史機遇、有能力實現彎道取直的生動實踐。截至目前，貴州大數據信息產業(yè)工商注冊企業(yè)已達1.7萬家，阿里巴巴、富士康、百度、高通、惠普、IBM等200多家國際國內知名企業(yè)落戶貴州。2015年，貴州電子信息產業(yè)規(guī)模達到2000億元，增長37%。今年1—4月份，貴州端產品產值增長80%以上，互聯網和相關服務增長70%以上，軟件開發(fā)及信息技術服務增長58%，大數據成為貴州經濟的最耀眼的亮點。

未來五年，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要積極探索大數據產業(yè)發(fā)展的形態(tài)和業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產業(yè)與大數據融合發(fā)展，推動大數據在工業(yè)、農業(yè)和現代服務業(yè)的示范應用，發(fā)展智能制造、農業(yè)大數據、電子商務等新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。積極培育大數據產業(yè)生態(tài)體系，發(fā)展大數據核心業(yè)態(tài)、關聯業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)。打造大數據金融服務平臺，推進互聯網+普惠金融發(fā)展。打造一批滿足大數據重大應用需求的產品、系統(tǒng)和解決方案，建成有特色、可示范的大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

5 大數據資源流通試驗

數據資產管理及數據資源交易是大數據產業(yè)發(fā)展的重點領域。作為全國乃至全球第一家大數據交易所，被譽為“中國大數據交易領域先鋒”的貴陽大數據交易所正扮演著一個先行先試者的角色。貴陽大數據交易所首創(chuàng)了“數據交易”的概念，通過數據算法和接口實現數據的聚合，打破數據孤島，實現數聚合，從而激發(fā)更大價值。此外，還首創(chuàng)了7×24小時全程電子化的交易模式，無休市，不需要人工操作，為交易會員們提供了便利。特別是交易所還正式宣布不收會員傭金，采用增值式交易，通過數據整合完成數據增值過程，這一舉措又創(chuàng)大數據產業(yè)發(fā)展之先河。

貴陽大數據交易所研發(fā)設計的大數據交易系統(tǒng)，對數據交易具有重要的意義，將打破行業(yè)信息壁壘，促進產業(yè)創(chuàng)新，同時帶動大數據清洗、挖掘和應用等相關產業(yè)發(fā)展，推動政府信息公開和數據開放工作，有助于形成“塊數據”的聚集，實現數據開放互動的良性循環(huán)機制。目前，交易所已發(fā)展京東、華為等350多家企業(yè)成為會員，接入100多家數據源公司，可交易數據50PB，其中包括全國機動車核查服務接口、車輛違章核查服務接口、工商數據接口、進出口通關貿易數據接口等優(yōu)質數據源接口。截至今年3月底，交易金額突破7000萬元，其中最大的一筆交易，是深圳一家企業(yè)花1000萬元購買了物流數據。

隨著貴陽大數據交易所及長江大數據交易所的成立，目前全國各地已成立了多家大數據交易中心，包括今年4月成立的上海數據交易中心。但數據交易作為一種新興業(yè)態(tài)，目前全球尚沒有完全統(tǒng)一、規(guī)范的大數據交易市場規(guī)則，我國的數據交易也處在“摸著石頭過河”的初期探索階段，市場還處于初期階段，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準，參與交易的數據資源存量、交易規(guī)模、涉足領域、客戶數量都比較有限，成熟的模式與成功的案例較少。尤其是缺乏數據意識，部分商業(yè)主體對大數據分享意愿不強，對大數據交易持謹慎、觀望態(tài)度，一些企業(yè)“買的多、賣的少”，企業(yè)擔心大數據被復制造成流失。

為了給全國大數據交易樹立標桿，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要以貴陽大數據交易所等為載體，完善“數據貨幣”形成機制，完善大數據資源流通的法規(guī)制度和標準規(guī)范，形成大數據流通、開發(fā)、使用的完整產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

6 大數據國際合作試驗

面對浩浩蕩蕩的大數據潮流，我國正以開放的姿態(tài)和創(chuàng)新的勇氣展開國際合作，促進我國大數據產業(yè)注入新的活力，加速世界共融。今年年初，貴州省政府和美國高通公司在北京共同宣布簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，旨在通過整合雙方優(yōu)勢資源，加快貴州大數據綜合試驗區(qū)的創(chuàng)新，助推中國“互聯網+”、大數據國家戰(zhàn)略發(fā)展。同時，建立起國際一流的服務器芯片企業(yè)，立足貴州輻射全國，推動中國服務器處理器

國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要積極參與大數據相關國際合作框架體系內的國際研發(fā)和項目交流，打造“數博會”等國際會展交流平臺，探索推進數字“一帶一路”。引導國內外企業(yè)加強大數據關鍵技術、產品的研發(fā)合作，推動我國大數據產品、技術和標準“走出去”。要立足貴州，放眼全國，在更高層面建好國家級大數據綜合試驗區(qū)。其中，重點是充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢。在人才使用上，樹立“不求所有、不求所在，但求所用”的新理念，把省內外、國內外大數據領域相關人才吸引到試驗區(qū)的平臺上，形成跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的開放型創(chuàng)新格局。

7 大數據制度創(chuàng)新試驗

數據主權已成為國家主權的新要素，保障數據資源權益，加快數權立法亟待提上議事日程。當前，西方國家已紛紛從法律法規(guī)、戰(zhàn)略政策、技術手段、標準評估等方面展開數據安全保障實踐。我國也要加快法規(guī)制度建設，推進大數據產業(yè)標準體系建設，建立政府部門、事業(yè)單位等公共機構的數據標準和統(tǒng)計標準體系，推動出臺相關法律法規(guī)，加強對基礎信息網絡和關鍵行業(yè)領域重要信息系統(tǒng)的安全保護。

貴州十分重視數據安全立法，不斷完善大數據法規(guī)體系，先后出臺了大數據發(fā)展應用和信息基礎設施等地方法規(guī)。在全國率先啟動大數據立法工作，今年3月《貴州省大數據發(fā)展應用促進條例》正式施行，這是我國首部大數據地方法規(guī)，立法目的明確、定位準確、內容豐富。今后，本著為全國大數據產業(yè)的發(fā)展提供可復制、可推廣、利修法的創(chuàng)新模式，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)要在數據安全、數據開放和共享、數據交易等方面不斷完善法律法規(guī)和制度體系，將服務模式創(chuàng)新、政策制度突破、體制機制探索作為大數據試驗區(qū)建設的重點，建立大數據地方法規(guī)規(guī)章，推動數據資源權益、個人隱私保護等相關立法先試先行，探索建立大數據關鍵共性標準，創(chuàng)造有利于推動大數據創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。

★今年3月，全國首個國家級大數據綜合試驗區(qū)花落貴州。通過3至5年探索，國家大數據(貴州)綜合試驗區(qū)將圍繞數據共享開放、數據中心整合、數據應用、數據流通、產業(yè)集聚、國際合作、制度創(chuàng)新七大任務開展系統(tǒng)性試驗，為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。