吳朝陽(yáng)

改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不二法門”
——評(píng)沈德理《中國(guó)非均衡格局中的區(qū)域發(fā)展》

吳朝陽(yáng)

改革開(kāi)放所開(kāi)啟的中國(guó)千年變局正式啟程于20世紀(jì)的70年代末，80年代初，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)的基礎(chǔ)內(nèi)容是思想解放，指令性計(jì)劃調(diào)整，重構(gòu)對(duì)外關(guān)系，民生富國(guó)為重的城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族發(fā)展現(xiàn)代化要素全面活躍與展開(kāi)。中國(guó)發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)是體制機(jī)制創(chuàng)新，一心一意奔小康，同時(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系的構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化。而現(xiàn)在解讀“非均衡格局中的地方自主性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，并以地方政府為代表的制度創(chuàng)新為重要標(biāo)志”這一命題，仍然有助于增進(jìn)對(duì)發(fā)展方向、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展安全、發(fā)展利益分享，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

體制機(jī)制；改革創(chuàng)新；地方自主性；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

沈德理以博士畢業(yè)論文為基礎(chǔ)的著作《中國(guó)非均衡格局中的區(qū)域發(fā)展——轉(zhuǎn)型期海南地方自主性研究》，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，迄今已經(jīng)第三次印刷發(fā)行。這是國(guó)內(nèi)第一本以政治學(xué)視角分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著作，今天讀來(lái)仍然具有極為重要的理論意義和參考價(jià)值。

第一，海南故事是中國(guó)故事的組成部分，她同當(dāng)年小崗村18戶村民簽名掀起此后農(nóng)村改革大潮，深圳小漁村從自由邊貿(mào)一躍成為世界矚目的大都市等太多中國(guó)當(dāng)代傳奇故事一樣，高度濃縮與見(jiàn)證中國(guó)改革開(kāi)放的波瀾壯闊的歷史進(jìn)程,揭示出民眾覺(jué)醒、地方自主和國(guó)家權(quán)力中樞相互呼應(yīng)的不竭偉力。該書以海南為分析樣本，指出區(qū)域問(wèn)題屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史中去追尋區(qū)域的形成及區(qū)域統(tǒng)合關(guān)系：自然條件和人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是區(qū)域形成的重要因素之一，在現(xiàn)代化的意義上使用“區(qū)域啟動(dòng)”這一詞組，就是指歷史與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系和展開(kāi)，它是歷史的，又是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

地理空間的存在和變遷的發(fā)生一直影響著人與地關(guān)系、人與人關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等等。而人地關(guān)系，又表明人是自然的一部分，人不可能脫離自然空間而存在。相反，天時(shí)、地利、人和，一直是進(jìn)入文明時(shí)代后人類追求的一種很高境界。政治屬于區(qū)域形成的又一重要因素。人類的政治活動(dòng)、政治過(guò)程，國(guó)家的政治行為和政府政策，如戰(zhàn)爭(zhēng)、遷都、行政區(qū)劃、修建大型工程等都與地理環(huán)境存在著相互影響和作用，形成和改變著區(qū)域邊界，演化出新的經(jīng)濟(jì)和人文結(jié)構(gòu)。文化、科學(xué)技術(shù)同樣是區(qū)域形成的重要因素，而以一定的地理為依托，文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)明從一定的人口群，從人們的生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)踐中產(chǎn)生，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)著新的人口流向和生產(chǎn)的進(jìn)步。漁獵采集文化范圍的縮小，畜牧經(jīng)濟(jì)文化地區(qū)的推移，農(nóng)耕文化的演變，工業(yè)文化的發(fā)展，都反映了文化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)力量，引導(dǎo)了傳統(tǒng)社會(huì)（封閉社會(huì)）向工業(yè)社會(huì)和開(kāi)放社會(huì)的大致走向，使區(qū)域不僅呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)樣式的差異，也使其內(nèi)部具有了語(yǔ)言、宗教、生活習(xí)俗等特點(diǎn)。

第二，該書認(rèn)為，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上看，設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不僅是實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的“窗口”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度創(chuàng)新“先行一步”的目的，更重要的是通過(guò)特區(qū)的設(shè)立，迅速擺脫落后局面，并在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化方面為全國(guó)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)變提供范例。前些年，有研究者認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的定位是南海開(kāi)發(fā)。對(duì)此觀點(diǎn)該書表達(dá)了質(zhì)疑，并提出與之相反的看法，認(rèn)為南海得以更好地開(kāi)發(fā)是海南建省和設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成果之一，而非定位（目的）本身。這樣就使關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立定位問(wèn)題的討論更加深入。

第三，進(jìn)一步運(yùn)用治理性、建設(shè)性的話語(yǔ)，細(xì)致、深刻地展示區(qū)域現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化與社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化的源流關(guān)系，這是該書的精彩之處。

在新的歷史時(shí)期中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型之所以成功，原因是多方面的：一是社會(huì)主義方向不變；二是這種現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展；三是國(guó)家與社會(huì)、中央與地方關(guān)系的法治現(xiàn)代化與社會(huì)思潮現(xiàn)代化；四是現(xiàn)階段市場(chǎng)自運(yùn)行和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行宏觀調(diào)控并重。該書修訂本分析認(rèn)為，全面改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐創(chuàng)造，亦是中國(guó)馬克思主義化的偉大理論創(chuàng)造。這是因?yàn)椋菏紫?，面?duì)經(jīng)濟(jì)政治危機(jī)或貧窮、動(dòng)亂，是走向更加封閉與反動(dòng)，甚至于法西斯，還是通過(guò)改革，走向自新與法治，前者如當(dāng)初的德國(guó)和日本，后者如美國(guó)。而中國(guó)最終走上了“以人為本”式的全面小康建設(shè)的社會(huì)主義新路；其次，不僅通過(guò)改變蘇聯(lián)式國(guó)家高度集權(quán)、剝奪農(nóng)民、計(jì)劃統(tǒng)治一切的傳統(tǒng)做法，從而防止了這一必然導(dǎo)致普遍貧窮后果的復(fù)制，而且避免了資本主義的“羊吃人”式的少數(shù)人剝奪多數(shù)人而暴富的弊端。最后，防止了一種雖然發(fā)展卻導(dǎo)致國(guó)家分裂或者一時(shí)發(fā)展停滯的重大風(fēng)險(xiǎn)。像20世紀(jì)中晚期的南斯拉夫和伊朗，雖然他們都曾經(jīng)積極地進(jìn)行了改革，但是后來(lái)都以不同的形式宣告失敗。

第四，該書以文本研究的實(shí)證材料為據(jù)，全景式地再現(xiàn)了改革開(kāi)放過(guò)程中國(guó)家層面制度創(chuàng)新與地方自主性發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。作者在以往關(guān)于區(qū)域非均衡發(fā)展到非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的區(qū)域質(zhì)量型發(fā)展問(wèn)題，據(jù)此提出了“發(fā)展利益分享”和“誠(chéng)信增長(zhǎng)”概念。該書還站在維護(hù)中央政府權(quán)力能力、效率和國(guó)家權(quán)威及主權(quán)統(tǒng)一這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度，提出了如何防治脫貧地區(qū)進(jìn)入小康發(fā)展階段之后，有可能增多對(duì)中央政府的陽(yáng)奉陰違現(xiàn)象；對(duì)有關(guān)權(quán)力部門、利益集團(tuán)對(duì)社會(huì)公共利益的挑戰(zhàn)有所描述，提出了如何防治體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中的權(quán)力與資本相結(jié)合現(xiàn)象的警示。

作者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃領(lǐng)域，離開(kāi)海島型比較層面，以更開(kāi)闊的眼光觀察，不斷創(chuàng)新適合自身?xiàng)l件的發(fā)展模式，處理好天人關(guān)系、達(dá)到和諧共生，這一課題的解答和實(shí)踐將永無(wú)止境。國(guó)際上有不少成功的事例同樣值得我們思考和借鑒，譬如：以色列地處一片沙漠地帶，土地貧瘠、資源極其短缺，但是由于堅(jiān)持走科技強(qiáng)國(guó)之路，重視教育和人才的培養(yǎng)，成功地建立了發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)。它立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的高起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)向智力經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制能力；強(qiáng)化勞動(dòng)力教育制度,提高農(nóng)民的知識(shí)水平與現(xiàn)代意識(shí)；注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)，積極推行農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立比較健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以外向型出口農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向等，最終形成了以高效率、高速度、高科技、可持續(xù)發(fā)展為特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。盧森堡是通過(guò)最大限度地開(kāi)采境內(nèi)的鐵礦資源，發(fā)展起世界第一流的鋼鐵冶煉系統(tǒng)，在出口優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)了極高的能量控馭水平。法國(guó)能源礦藏的蘊(yùn)藏量嚴(yán)重短缺，靠本土的能源儲(chǔ)備根本不能提高人均的能源水平，必須大批購(gòu)進(jìn)口能源礦藏，才能達(dá)到較高的人均占有水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，它不是拼命地辦工廠，而是大力維護(hù)具有世界聲譽(yù)的手工產(chǎn)品，穩(wěn)定出口以換取足夠的外幣。葡萄酒、名牌時(shí)裝、高檔化妝品等，這些既非高科技產(chǎn)品，又非大工業(yè)產(chǎn)品，但是它們卻是法國(guó)躋身世界發(fā)達(dá)民族之林的拳頭產(chǎn)品。日本的發(fā)展囿于生態(tài)環(huán)境和資源貧乏，其現(xiàn)代化模式采取了原料、產(chǎn)品同時(shí)大進(jìn)大出的運(yùn)作方式，依靠大批量的物質(zhì)進(jìn)出，在本土內(nèi)實(shí)現(xiàn)精加工和綜合利用，對(duì)無(wú)法進(jìn)口的資源，甚至不惜犧牲已有的生產(chǎn)能力，以保證人民生產(chǎn)和生活的必需。比如為了充足降雨以獲得的淡水，日本不惜把已有的農(nóng)田改作林區(qū)，以增加地下水的貯量，保證工業(yè)和生活必需的淡水供應(yīng)。美國(guó)憑借高科技和金元帝國(guó)的優(yōu)勢(shì)，廉價(jià)地購(gòu)進(jìn)能源和其他礦產(chǎn)資源，并憑借這樣的能源優(yōu)勢(shì)，壓縮第一線的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，形成了低成本的農(nóng)產(chǎn)品，去沖擊發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以維持其高國(guó)民收入，加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第五，體制機(jī)制創(chuàng)新永遠(yuǎn)是解放生產(chǎn)力的“不二法門”，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的“不二法門”，這是總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)整個(gè)國(guó)家和海南區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要啟示。該書歸納了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期的三種發(fā)展模式創(chuàng)新：一是有限創(chuàng)造模式：“洋浦開(kāi)發(fā)”——著眼點(diǎn)是解決開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但由于事涉國(guó)家主權(quán)，只有經(jīng)過(guò)國(guó)家專門審查、批準(zhǔn)之后，由地方政府制定具體的管理辦法、組織實(shí)施。二是授權(quán)創(chuàng)造模式：“寰島開(kāi)發(fā)”——是指政府授權(quán)企業(yè)，由企業(yè)代為履行政府部分職責(zé)，自主決策、自主組織、自籌資金，并根據(jù)一定的約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式。三是自發(fā)創(chuàng)造模式：“博鰲開(kāi)發(fā)”——是指投資者個(gè)人在投資過(guò)程中，以自己的知識(shí)和偏好，爭(zhēng)取和引進(jìn)社會(huì)支持系統(tǒng)，從而達(dá)到影響或重構(gòu)市場(chǎng)空間，取得經(jīng)濟(jì)效益最大化的行為模式。

作者在該書和此后的相關(guān)研究中，對(duì)此問(wèn)題有更為深入的探索。其中，在對(duì)海南的重大體制創(chuàng)新方面，作者著力關(guān)注的是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)國(guó)際旅游島、三沙設(shè)市，而機(jī)制創(chuàng)新則有“生態(tài)立省”；“小政府，大社會(huì)”、“文明生態(tài)村”、燃油“費(fèi)改稅”、企業(yè)投資優(yōu)惠；政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與職能調(diào)整、地方立法、省域“多規(guī)合一”改革等等。在全國(guó)比較有影響的舉措諸如：政府機(jī)關(guān)副處級(jí)以上競(jìng)爭(zhēng)上崗；社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)立；部分單位劃撥為事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體不再作為政府部門；省人大對(duì)省高院個(gè)別案件進(jìn)行評(píng)議、咨詢；市及部分縣升級(jí)為市級(jí)、副廳、正廳；部門合并，如經(jīng)濟(jì)合作廳與法制局合并；工商管理實(shí)行公司登記“先上車后買票”；林權(quán)承包；設(shè)立政務(wù)中心，等等。而體制機(jī)制改革中存在的問(wèn)題既是地方性的問(wèn)題，也同時(shí)是全國(guó)性的問(wèn)題，如：建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效政府，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”，也就是李克強(qiáng)總理的要求“管住管好該管的事，放和管兩者齊頭并進(jìn)”。解決好環(huán)境破壞和環(huán)境污染，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，引導(dǎo)城市居民小區(qū)服務(wù)，等等。而最關(guān)鍵的是，利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，服從國(guó)家戰(zhàn)略，利用地緣優(yōu)勢(shì)，做好省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，做好海洋開(kāi)發(fā)利用的大文章。作者由此觀察得出結(jié)論：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展有賴于不斷解放思想，才能不斷解放生產(chǎn)力。二是城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展與改革互為因果，同時(shí)，也是地方和中央改革互動(dòng)的結(jié)果。三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜的，而堅(jiān)持全面性改革和改革的民生方向，必定是動(dòng)力無(wú)限和特色豐富。

第六，面向不斷發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，該書2010年修訂本繼續(xù)細(xì)分條理，增強(qiáng)了理論說(shuō)服力。該書認(rèn)真考察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地理、政治、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的歷史意義與發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)改革條件下的中央與地方關(guān)系、政府與企業(yè)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的民族聚集區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，等等，在各章小結(jié)與基本結(jié)論中圖示其制度創(chuàng)新、權(quán)益博弈、路徑選擇的軌跡，全書結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)潔、意向恢宏、建構(gòu)精密。目前，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的大局面和總的趨勢(shì)尚好，但也遇到了一些新的難題，如何在中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮各界積極性和地方自主性，不斷解決前進(jìn)中的問(wèn)題？此書提供了一個(gè)有益的視角。

該書作者原來(lái)在省政府法制局做行政立法工作數(shù)年，后又轉(zhuǎn)調(diào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)海南證監(jiān)局做文秘、稽查等工作，最后選擇攻讀博士，繼之到高校從事教學(xué)，因其才有關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、運(yùn)作，部分機(jī)關(guān)在地方立法時(shí)的利益之爭(zhēng)等一些豐富而難得的材料。其原稿是一篇博士畢業(yè)論文，經(jīng)整理、衍生為現(xiàn)在這本書。它有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是以命題開(kāi)篇，其命題是“非均衡格局中的地方自主性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力，并以地方政府為代表的制度創(chuàng)新為重要標(biāo)志”，據(jù)此展開(kāi)全文，并以最后的基本結(jié)論回歸命題。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的博士論文究竟是否需要命題？這是一個(gè)很有討論意義的問(wèn)題。二是該書不僅做到了學(xué)術(shù)征引與注釋規(guī)范，在腳注中不僅有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)理注解，而且對(duì)不少事例有著具體而生動(dòng)的記述，有些地方極具幽默感。這也在無(wú)形之中增加了讀者閱讀的吸引力。

（作者單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

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A

1004-700X（2016）06-0077-03