五指山市委書記宋少華：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快建設(shè)五指山熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市

五指山是我省的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是立市興業(yè)的唯一出路。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，五指山市主動(dòng)適應(yīng)市場需求，搶抓海南國際旅游島建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市、旅游興市戰(zhàn)略，抓規(guī)劃打基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)，著力在培育旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展熱帶山地高效農(nóng)業(yè)、鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及營造良好發(fā)展環(huán)境等方面下功夫，穩(wěn)步提升供給質(zhì)量和能力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢持續(xù)向好。

深度開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，堅(jiān)定不移打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

五指山市按照建設(shè)熱帶雨林養(yǎng)生度假旅游城市的目標(biāo)要求，堅(jiān)持把打造旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基石作為調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展的主攻方向，努力克服起步晚、底子薄、交通瓶頸等因素制約，以五指山這“一山”為主要突破口，立足特有的資源環(huán)境優(yōu)勢，走差別化路線，積極開發(fā)了一批具有核心競爭力和吸引力的標(biāo)志性旅游產(chǎn)品，形成了“一山一線一圈”的旅游開發(fā)布局。以雨林登山觀光、峽谷漂流為主題，深度開發(fā)了五指山熱帶雨林景區(qū)、紅峽谷旅游景區(qū)；充分挖掘黎族、苗族傳統(tǒng)文化資源，規(guī)劃建設(shè)了水滿風(fēng)情小鎮(zhèn)、黎峒文化園等旅游產(chǎn)品；立足紅色文化資源，完成了五指山革命根據(jù)地紀(jì)念園建設(shè)，全市重要旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。亞泰雨林、懷特彩云飛、水晶國際、福德萊等一批星級(jí)高檔度假酒店先后投入運(yùn)營，綜合接待能力得到極大提升。

積極適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新需求，突出抓好全域旅游發(fā)展規(guī)劃布局，全域統(tǒng)籌、全局規(guī)劃，優(yōu)先對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)周邊及重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)、旅游線路基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行集中完善和美化改造，加快推進(jìn)水滿雨林茶園產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、毛陽紅色田園風(fēng)光小鎮(zhèn)以及毛陽牙胡、水滿新村等9個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)。水滿鄉(xiāng)成功入選全國首批特色景觀旅游名鎮(zhèn)，并于2014年獲評(píng)“海南十大最美小鎮(zhèn)”。注重旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，積極引導(dǎo)本地群眾主動(dòng)參與到全域共建、全域共享中來。充分發(fā)揮國家民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，組建民族風(fēng)情展示、歌舞演藝隊(duì)伍，培育了黎錦苗繡、竹竿舞、盤皇舞、招龍舞等一批藝術(shù)水準(zhǔn)高、市場潛力大的旅游演藝項(xiàng)目。

大力完善支持旅游發(fā)展政策措施，研究出臺(tái)《五指山市鼓勵(lì)旅行社開發(fā)客源市場獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《五指山市扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，自2013年起每年安排專項(xiàng)資金2000萬元支持旅游業(yè)發(fā)展。不斷加強(qiáng)宣傳推介力度，積極融入“大三亞旅游圈”，成功開通三亞至五指山水滿鄉(xiāng)旅游客運(yùn)專線，旅游發(fā)展迎來了新的空間和機(jī)遇。成功舉辦五指山市旅游推介會(huì)和旅游線路體驗(yàn)活動(dòng)，每年組織旅游企業(yè)到北京、天津、濟(jì)南、蘭州等全國各大城市、主要旅游客源地城市開展旅游推介。積極借助黎族、苗族“三月三”節(jié)、熱帶雨林登山賽、自行車賽等獨(dú)具魅力的節(jié)慶賽事、文化體育旅游賽事活動(dòng)，全方位提升五指山旅游的美譽(yù)度和知名度。2015年，全市接待游客145萬人次，與2011年相比年均遞增20.8%；旅游總收入2.24億元，與 2011年相比年均遞增31.5%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16%。

著力增加特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，培育打造五指山熱帶山地高效農(nóng)業(yè)品牌

省委書記羅保銘多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民是海南實(shí)現(xiàn)全面小康的難點(diǎn)和重點(diǎn)，要在做大做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上使真勁、使恒勁。五指山市雖然耕地總量十分有限，發(fā)展上規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先天不足，但是充分利用特有的山地環(huán)境和氣候條件優(yōu)勢，把發(fā)展的重點(diǎn)放在適應(yīng)市場需求、高品質(zhì)、有特色的高效農(nóng)業(yè)上，加快調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提升供給質(zhì)量和效率。五指山市財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬元，集中精力培育和發(fā)展了以茶葉、野山雞為代表的具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和特色產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合，將扶持政策和扶持資金向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。全市高山生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)不斷鞏固壯大，種植規(guī)模達(dá)5100畝、年產(chǎn)茶青近500噸；野山雞年出欄規(guī)模達(dá)120萬羽。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減水稻等傳統(tǒng)作物種植面積，扶持發(fā)展高山蔬菜3000畝、憂遁草1050畝、樹仔菜1000畝、山蘭稻1000畝。適應(yīng)多元化的市場需求，大力探索開發(fā)了蜘蛛、豪豬、香豬、山豬、果子貍、竹鼠、山竹果、油茶等“名優(yōu)特新”農(nóng)產(chǎn)品，備受市場青睞，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

堅(jiān)持以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和品質(zhì)認(rèn)證，突出打好“綠色安全”牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)加快完善，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和毛陽、番陽農(nóng)產(chǎn)品檢測站以及全市15個(gè)農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)完成。積極培育優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“有機(jī)高山茶”“椰仙茶”“黎鄉(xiāng)野山雞”等獲得有機(jī)食品認(rèn)證，“暢好華達(dá)荔枝”等通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全面實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略，“五指山紅茶”獲國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證，成為全省第三個(gè)獲此殊榮的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；2014年五指山蜘蛛作為中藥材經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立《蜘蛛/海南省中藥材標(biāo)準(zhǔn)》；2015年憂遁草作為茶保健飲品通過生產(chǎn)經(jīng)營審批，加快推動(dòng)了五指山特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌M(jìn)程。注重示范帶動(dòng)，積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“增收點(diǎn)+農(nóng)戶”等組織模式，通過全市552個(gè)增收示范點(diǎn)和473家專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶約6500戶參與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品組團(tuán)合作營銷模式，組建具有完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系的合作聯(lián)社及專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售的專業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站22個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快完善。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社參加“冬交會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”等農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，完成智慧化展銷平臺(tái)特色農(nóng)副產(chǎn)品展覽館五指山分館的籌建，五指山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力加快提升。

持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極增創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢

良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，五指山市始終堅(jiān)持把保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，生態(tài)產(chǎn)品供給優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)海南省總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步明確五指山功能定位和發(fā)展需求，制定實(shí)施《五指山市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》，按照“多規(guī)合一”原則基本完成《五指山市總體規(guī)劃（2014—2030）》修編，一張藍(lán)圖干到底。扎實(shí)推進(jìn)熱帶雨林國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，編制完善《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，限定開發(fā)建設(shè)邊界，推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。深入推進(jìn)“綠化寶島”行動(dòng)，累計(jì)造林綠化面積3.3萬畝，圓滿完成了省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全面實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)工程，切實(shí)做好123.8萬畝重點(diǎn)公益林管護(hù)。探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，近三年，五指山市財(cái)政每年安排生態(tài)效益補(bǔ)償資金2000余萬元，將綠色福利直補(bǔ)給全市6萬多農(nóng)民群眾，不斷強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)。

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市為載體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系建設(shè)，籌建市環(huán)境衛(wèi)生管理局和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)生站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站全部建成投入使用，為全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、351個(gè)自然村招聘保潔員423名，城鄉(xiāng)一體環(huán)境衛(wèi)生管理體系日臻完善。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅(jiān)，集中整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生臟亂、占道經(jīng)營、亂搭亂建等突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，突出考核問責(zé)，加大典型曝光，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)，完成城市污水管網(wǎng)續(xù)建工程和舊城區(qū)污水管網(wǎng)改造修復(fù)工程建設(shè)，水滿鄉(xiāng)和毛陽鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目加快推進(jìn)。精心組織開展全市國土、森林和水資源重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善資源開發(fā)利用管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。持續(xù)加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，2012年來從嚴(yán)查處涉林案件170宗，清理整改未批占用林地4宗1.42公頃。科學(xué)劃定農(nóng)村集中飲用水源保護(hù)區(qū)，對(duì)13個(gè)違規(guī)取水排污項(xiàng)目進(jìn)行集中整治；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，加強(qiáng)“一江三河”水環(huán)境保護(hù)。全市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，水體、大氣質(zhì)量持續(xù)保持領(lǐng)先水平，榮獲“中國十佳綠色城市”稱號(hào)。

加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市綜合競爭力的核心體現(xiàn)。五指山市把轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，作為全面深化改革的重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。經(jīng)過4輪清理，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由715項(xiàng)精簡到207項(xiàng)，核減幅度達(dá)71%。完成政府權(quán)力清理和責(zé)任清單編制，并于6月30日全部向社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)行政審批（便民服務(wù)）事項(xiàng)目錄，大力推行“一張審批網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)全覆蓋。2016年上半年，村（居）便民服務(wù)站“一張審批網(wǎng)”使用率達(dá)76.2%，走在全省前列，并多次受到省審改辦表揚(yáng)。全面落實(shí)商事登記制度改革，在“三證合一”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“一照一碼”改革，發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照809張，全部實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。

為投資項(xiàng)目開辟綠色通道，完善建設(shè)項(xiàng)目五階段并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則和審批服務(wù)提速提效六項(xiàng)措施，整合10個(gè)部門資源，再造審批流程，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目辦件平均受理時(shí)限3個(gè)工作日，有效提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率。扎實(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，落實(shí)“六個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。2012年以來，累計(jì)完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資近96億元，占全市固定資產(chǎn)投資比重達(dá)74.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成效顯著。

今年以來，五指山市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列重要論述和省委六屆十次全會(huì)精神，積極向深化改革要?jiǎng)恿?、要活力、要紅利，研究出臺(tái)了《中共五指山市委關(guān)于貫徹落實(shí)省委六屆十次全會(huì)精神加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，著力調(diào)優(yōu)做強(qiáng)“四大供給”、統(tǒng)籌推進(jìn)“四大改革”、重點(diǎn)補(bǔ)長“四大短板”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

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