文|省委辦公廳調(diào)研組

精準(zhǔn)施策 靶向發(fā)力 加快推進(jìn)中部市縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文|省委辦公廳調(diào)研組

為了解掌握、督促推動(dòng)中部市縣貫徹落實(shí)省委六屆十次全會(huì)精神、加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省委常委、秘書長(zhǎng)胡光輝于7月13日至14日，帶領(lǐng)省委辦公廳、省委政策研究室、省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）、省發(fā)改委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)同志，深入屯昌、瓊中、五指山、保亭4個(gè)市縣調(diào)研，實(shí)地察看了屯昌夢(mèng)幻香山沼液水肥一體化項(xiàng)目、瓊中和平鎮(zhèn)塹對(duì)村、五指山市毛陽(yáng)鎮(zhèn)空聯(lián)村蜘蛛養(yǎng)殖點(diǎn)、保亭緣真島神玉文化園等，并現(xiàn)場(chǎng)辦公幫助解決實(shí)際困難。在胡光輝同志的具體指導(dǎo)下，省委辦公廳調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)此次調(diào)研的四個(gè)市縣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合省委六屆十次全會(huì)精神，提出中部市縣加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)建議。

屯昌、瓊中、五指山、保亭學(xué)習(xí)貫徹省委六屆十次全會(huì)精神的情況

7月5日省委六屆十次全會(huì)閉幕后，屯昌、瓊中、五指山、保亭等縣（市）委均高度重視，在7月7日至9日期間分別組織召開縣（市）委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)省委書記羅保銘在全會(huì)上的重要講話精神以及全會(huì)審議通過(guò)的《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），并結(jié)合本地實(shí)際研究貫徹落實(shí)方案。

各縣（市）委還通過(guò)開展專題學(xué)習(xí)會(huì)、專題調(diào)研、媒體宣傳動(dòng)員、研究制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》方案等形式，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神的熱潮，引導(dǎo)各級(jí)干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，深入調(diào)研、找準(zhǔn)短板、搶抓機(jī)遇、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，制定符合自身實(shí)際的貫徹落實(shí)方案。屯昌縣委提出全力實(shí)施全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和全縣域旅游產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工、南藥研學(xué)、中醫(yī)健康養(yǎng)生旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和全面從嚴(yán)治黨大力改善發(fā)展軟環(huán)境；瓊中縣委提出著力推進(jìn)全域旅游、全面升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，集約發(fā)展綠色加工業(yè)，鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決民生突出問(wèn)題；五指山市委提出抓住國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)遇、提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高公共服務(wù)和管理水平，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；保亭縣委提出大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，提升文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的供給質(zhì)量，切實(shí)穩(wěn)發(fā)展、去庫(kù)存、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型，落實(shí)環(huán)保責(zé)任終身制、大力提升和改善生態(tài)產(chǎn)品供給，深化行政審批制度改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。各縣（市）委要求各級(jí)干部以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感，全面深入貫徹落實(shí)省委六屆十次全會(huì)精神，在強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中大力激揚(yáng)“海南精神”，不斷刷新“海南速度”，不斷凸顯“海南效益”。

屯昌、瓊中、五指山、保亭推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況

屯昌、瓊中、五指山、保亭4個(gè)中部市縣近幾年一直秉持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的發(fā)展思路，今年在謀劃和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，又充分考慮到生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口多的實(shí)際情況，更加注重堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)。省委六屆十次全會(huì)后，4個(gè)市縣按照全會(huì)部署強(qiáng)力推進(jìn)改革，思路更清晰，措施更有力，把提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量作為重中之重，努力在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等第一、第三產(chǎn)業(yè)上發(fā)力破題，改善有效供給，加快健康發(fā)展。

（一）規(guī)?；?、科技化、品牌化因地制宜發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。4個(gè)市縣以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。比如屯昌近年來(lái)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；B(yǎng)殖為切入點(diǎn)，積極引進(jìn)羅牛山等優(yōu)秀農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造屯昌黑豬、屯昌閹雞、天涯一號(hào)山雞、香草鴨等品牌，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民增收。比如瓊中為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，現(xiàn)已成功打造專業(yè)示范村90個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)余戶。二是科技創(chuàng)新引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如五指山近年來(lái)積極引進(jìn)科技型企業(yè)、專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，扶持少數(shù)民族農(nóng)民發(fā)展野山雞、水滿茶、蜘蛛、益智、牛大力、憂遁草等特色農(nóng)業(yè)新品，特別是與清華大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院、國(guó)際蜘蛛科學(xué)研究院等建立特種動(dòng)物養(yǎng)殖及生物制藥技術(shù)合作關(guān)系，大力發(fā)展蜘蛛養(yǎng)殖及中成藥加工。目前，僅毛陽(yáng)鎮(zhèn)興旺種養(yǎng)專業(yè)合作社就養(yǎng)殖蜘蛛20萬(wàn)只，年產(chǎn)值達(dá)400多萬(wàn)元；南圣鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地飼養(yǎng)量達(dá)40萬(wàn)只，在蜘蛛養(yǎng)殖與制藥領(lǐng)域獲得技術(shù)和產(chǎn)品專利20余項(xiàng)，不斷開發(fā)出保健品、食品、化妝品等下游產(chǎn)品。三是大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成種養(yǎng)良性互動(dòng)發(fā)展、生態(tài)不斷鞏固、保護(hù)和發(fā)展相得益彰的良好局面。比如屯昌發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣—種植”高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，成片生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，每畝凈收益2.2萬(wàn)元、增長(zhǎng)了6倍，農(nóng)民年收入達(dá)到1.6萬(wàn)元、增長(zhǎng)60%；夢(mèng)幻香山沼液水肥一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)沼液循環(huán)利用，既減少農(nóng)業(yè)面源污染，又輻射周邊2500畝檸檬種植，檸檬年產(chǎn)量提高25%。四是下大力抓好農(nóng)業(yè)品牌培育和保護(hù)。比如保亭加大組織注冊(cè)無(wú)公害、綠色食品商標(biāo)、著名產(chǎn)品商標(biāo)和地理產(chǎn)品標(biāo)志，目前已成功申請(qǐng)“保亭紅毛丹”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)。比如瓊中成功打造了“瓊中綠橙”“瓊中蜂蜜”等系列優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，“白馬金線蓮”“瓊中山雞農(nóng)鄉(xiāng)牧”等92件新增商標(biāo)也得到市場(chǎng)認(rèn)可。五是積極探索發(fā)展多種形式的企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益。4個(gè)市縣以“一榮俱榮、一損俱損”的利益捆綁發(fā)展方式，既促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，也提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)共贏。比如五指山毛陽(yáng)鎮(zhèn)豪豬養(yǎng)殖示范點(diǎn)采取“政府+合作社+農(nóng)戶”模式，由政府提供種苗和部分場(chǎng)地?cái)U(kuò)建資金，合作社提供豬舍、水電、技術(shù)指導(dǎo)和負(fù)責(zé)防疫、銷售工作，農(nóng)戶提供自留空地作為基地?cái)U(kuò)建，帶動(dòng)貧困戶加入到合作社中，人均年收入可達(dá)2.1萬(wàn)元以上。又如，屯昌農(nóng)業(yè)公園綜合示范園區(qū)采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，吸納大批科技人員、農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)，估算可間接帶動(dòng)200人以上就業(yè)。再如，針對(duì)農(nóng)民融資難、融資貴的問(wèn)題，瓊中在全省率先開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，已發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押貸款434戶、1604萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)民貸款難。

（二）以全域旅游為目標(biāo)，打造高品質(zhì)、有特色、滿足多元化需求的旅游產(chǎn)品，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游供給品質(zhì)。一是深入挖掘和利用中部地區(qū)極為豐厚的文化旅游資源，加快文旅、農(nóng)旅深度融合式發(fā)展。比如五指山市近年大力發(fā)展牙胡梯田、三角楓葉觀賞、紅峽谷漂流等農(nóng)旅、文旅融合項(xiàng)目，特別是“三月三”更是吸引了大量中外游客。比如保亭三道鎮(zhèn)聚集了檳榔谷、呀諾達(dá)和布隆賽等文化旅游景區(qū)，各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，匯聚了穩(wěn)定增長(zhǎng)的客流和投資，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)，讓保亭旅游更有文化內(nèi)涵、更有效益。還有總投資9.5億元的保亭緣真島神玉文化園項(xiàng)目，將建設(shè)全球首家以雨林山水為展廳的玉器博物館，配套苗文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、生態(tài)主題酒店等旅游項(xiàng)目，致力于打造成一個(gè)國(guó)際高端的健康管理和養(yǎng)生度假勝地。二是獨(dú)具特色的旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。比如瓊中大力實(shí)施休閑旅游、養(yǎng)生康體、鄉(xiāng)村民宿、綠色低碳、教育文體等消費(fèi)提升工程，加快生態(tài)步道、鄉(xiāng)村巴士和露營(yíng)基地等建設(shè)，深入挖掘黎苗文化、紅色文化、歷史古跡、特色產(chǎn)業(yè)等旅游元素，開發(fā)一批以“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游為主線的生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品，也帶旺了綠橙、野生蜂蜜、靈芝、石斛、山茶油等農(nóng)產(chǎn)品旺銷，“旺丁更旺財(cái)”的旅游綜合效益不斷顯現(xiàn)。2016年上半年，全縣接待旅游人數(shù)55.28萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)52.8%；旅游收入2.2億元，同比增長(zhǎng)159%。三是不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游體驗(yàn)。針對(duì)游客反映中部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的問(wèn)題，4個(gè)市縣正積極謀劃、補(bǔ)長(zhǎng)短板，加快旅游公路、咨詢服務(wù)中心、廁所等配套設(shè)施建設(shè)。比如在建的保亭大本旅游咨詢服務(wù)中心，將實(shí)現(xiàn)旅游飯店、景區(qū)點(diǎn)、旅行社微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，為游客提供信息查詢、一日游、旅游購(gòu)物等貼心服務(wù)。

（三）創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“問(wèn)題需求”為導(dǎo)向，把“投入側(cè)”改革作為扶貧供給側(cè)改革的重點(diǎn)，下大力解決好扶貧資金和政策有哪些、用在哪、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題，提高扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)效。一是狠抓源頭管理、精準(zhǔn)識(shí)貧。4個(gè)市縣都組織得力人員深入貧困戶調(diào)查，摸清了貧困人口的實(shí)際狀況，并建立“一戶一冊(cè)”臺(tái)賬。瓊中開展的一申請(qǐng)（農(nóng)戶自愿申請(qǐng)）、一評(píng)議（村集體評(píng)議）、兩公示（村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示）、一公告（縣扶貧主管部門審定公告）的“建檔立卡初步查”行動(dòng)，得到國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組肯定并在全國(guó)推廣。二是打好脫貧攻堅(jiān)組合拳，形成攻堅(jiān)整體效應(yīng)。各市縣都因地制宜，拿出了扶貧脫貧專項(xiàng)措施。比如瓊中構(gòu)建“大扶貧”格局，縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，設(shè)立10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和100個(gè)村級(jí)扶貧工作室，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)旅游業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧等十大工程，全縣2016年上半年已減貧2211人，進(jìn)度在全省排第二名。三是創(chuàng)新幫扶帶動(dòng)機(jī)制，提高貧困戶脫貧“造血”續(xù)航能力。比如屯昌探索建立養(yǎng)殖小區(qū)帶動(dòng)貧困戶、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)幫扶貧困戶的工作機(jī)制，把幫扶帶動(dòng)貧困戶就業(yè)作為政府給予補(bǔ)貼的硬條件，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖小區(qū)脫貧400—600戶，示范園區(qū)脫貧100—200戶；采取“合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧方式，引導(dǎo)合作社帶動(dòng)貧困戶、貧困戶加入合作社、幫助貧困戶就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)工作的兩促進(jìn)、共發(fā)展；在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土壤改良等方面，優(yōu)先向貧困戶傾斜，改善生產(chǎn)條件，夯實(shí)生產(chǎn)脫貧基礎(chǔ)；以循環(huán)農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)建設(shè)為抓手，不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)保障“三農(nóng)”的能力，不斷提高貧困戶的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)其生產(chǎn)和就業(yè)能力。

（四）各級(jí)干部作風(fēng)扎實(shí)、干勁十足。省委書記羅保銘在省委六屆十次全會(huì)上深刻指出，“我們要打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，關(guān)鍵靠事在人為，靠‘三嚴(yán)三實(shí)’、馬上就辦、苦干擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)?！贝舜握{(diào)研中調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，4個(gè)市縣推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之所以能實(shí)現(xiàn)良好開局，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就在于狠抓作風(fēng)建設(shè)。一是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把“做合格黨員”要求貫穿到推進(jìn)改革全過(guò)程，用提升干部作風(fēng)促進(jìn)改革，用改革倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。比如保亭縣委以“三信三愛”（信黨信法信組織、愛村愛鄰愛親人）活動(dòng)為抓手，打造民心工程、轉(zhuǎn)化落后黨員，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在凝心聚力、推動(dòng)改革的過(guò)程中不斷攻堅(jiān)克難。二是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、一線擔(dān)當(dāng)、帶頭抓落實(shí)，全體干部熱情高漲、動(dòng)力十足，更加贏得群眾信任，形成推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大合力。比如屯昌在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作中，積極推行“一線工作法”；影響中線高速公路施工一年多的楓木互通拆遷釘子戶問(wèn)題，僅用3天依法解決；4月份啟動(dòng)的烏坡產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，僅用50天就完成221戶的和諧拆遷。三是扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“兩委”班子。五指山村級(jí)“兩委”換屆工作于7月12日結(jié)束，書記、主任100%實(shí)現(xiàn)“一肩挑”；屯昌、瓊中、保亭村級(jí)“兩委”換屆工作也陸續(xù)全面完成。各市縣在推進(jìn)村級(jí)“兩委”換屆工作中，均堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選出了一批聽黨話跟黨走、處事公平公正、帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的“主心骨”和領(lǐng)路人。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)屯昌、瓊中、五指山、保亭實(shí)地調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，有以下幾點(diǎn)需要重視解決：

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)周期經(jīng)濟(jì)改革，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把準(zhǔn)海南作為國(guó)內(nèi)外客人消費(fèi)承接地的定位，科學(xué)謀劃、有的放矢，全面改善和提升有效供給。省級(jí)層面應(yīng)把省域“多規(guī)合一”改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用，統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，推動(dòng)行政審批制度改革，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。市縣層面應(yīng)從世情、國(guó)情、省情、縣（市）情中找準(zhǔn)定位，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)資源，用“量體裁衣”的發(fā)展戰(zhàn)略贏得“弱鳥先飛”“騰籠換鳥”的發(fā)展機(jī)遇。比如中部市縣發(fā)展旅游時(shí)，不能搞千篇一律的農(nóng)家樂，應(yīng)因地制宜，發(fā)揮各自資源稟賦優(yōu)勢(shì)，高品位規(guī)劃、差異化發(fā)展、品牌化培育，避免產(chǎn)生低水平同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)效應(yīng)；同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控，防止借旅游項(xiàng)目變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（二）“輸血”“造血”并舉，激發(fā)貧困戶勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧是省委六屆十次全會(huì)和《實(shí)施意見》所作部署的重要方面。特別是全省扶貧工作會(huì)議召開以來(lái)，各級(jí)各部門高度重視、迅速行動(dòng)，屯昌、瓊中、五指山、保亭4個(gè)市縣多措并舉，下大力扶貧攻堅(jiān)，減貧脫貧成效明顯。但工作中也發(fā)現(xiàn)，隨著扶貧投入不斷加大，部分貧困戶不同程度地存在“等靠要”思想，甚至存在個(gè)別貧困戶用扶貧物資換錢買酒喝的現(xiàn)象。有些貧困戶之所以貧困，既窮在物質(zhì)上，也窮在志氣和信心上。扶貧要先扶志，必須充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性，既要給錢給物上項(xiàng)目來(lái)“輸血”，又要通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)來(lái)“造血”。一要扶文、扶智，讓農(nóng)民開闊視野，增長(zhǎng)致富本領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)力。二要因地制宜培植壯大綠色特色產(chǎn)業(yè)，從根本上改變貧困面貌。三要完善扶貧項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)他們參與積極性，振奮自力更生、艱苦奮斗精神。四要固本培元、加強(qiáng)基層黨建，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)發(fā)展致富帶頭人，增強(qiáng)領(lǐng)富能力。

（三）加強(qiáng)資金整合使用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面廣、任務(wù)重、難度大，要打贏這場(chǎng)硬仗，必須統(tǒng)籌整合使用各級(jí)各類資金，放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用，集中辦好大事、辦好要緊的事。要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；以同方向、同目標(biāo)的資金管理為切入口，形成全省統(tǒng)一、透明、高效的資金注入、使用和監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，確保資金使用步調(diào)一致、握指成拳。比如瓊中為整合使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金，出臺(tái)《財(cái)政涉農(nóng)資金整合管理辦法》等制度，整合專項(xiàng)扶貧資金和富美鄉(xiāng)村、一事一議、興邊富民、以工代賑等多項(xiàng)涉農(nóng)資金，打捆集中使用，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化。

（四）以作風(fēng)開路，為改善有效供給提供良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府服務(wù)，放手不甩手，真心誠(chéng)意幫助企業(yè)和群眾排憂解難。比如此次調(diào)研中，屯昌夢(mèng)幻香山沼液水肥一體化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就反映，該項(xiàng)目雖是海南省重點(diǎn)項(xiàng)目、全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目，但因是民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)，辦理銀行貸款一再碰壁；希望在中線高速公路旁樹立景區(qū)指示牌，向省有關(guān)部門申請(qǐng)了兩年也沒辦下來(lái)。又比如，五指山市興旺種養(yǎng)專業(yè)合作社養(yǎng)殖的蜘蛛出口需要辦理相關(guān)證件，多個(gè)政府部門都回復(fù)不歸自己管，讓養(yǎng)殖戶無(wú)可奈何。這些問(wèn)題，歸根結(jié)底反映的還是有些干部作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、不干事不擔(dān)事的問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須繼續(xù)以作風(fēng)開路，扎實(shí)開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，重點(diǎn)破解企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道、政策支持、公共服務(wù)等方面的難題，為各類市場(chǎng)主體改善有效供給營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（執(zhí)筆：省委政研室周軍平、譚麗琳、董三仁、吳鵬）

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