《問責(zé)條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)

《問責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準(zhǔn)則的好經(jīng)驗(yàn)，高度凝練、簡(jiǎn)便易行；實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語，突出黨內(nèi)規(guī)則特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果?！秵栘?zé)條例》總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行各類規(guī)定中10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對(duì)黨組織問責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組等方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等多種方式；把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，明確了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動(dòng)?！秵栘?zé)條例》共13條，1900多字，主要包括目的依據(jù)、指導(dǎo)思想、問責(zé)原則、問責(zé)主體和對(duì)象、責(zé)任劃分、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)決定、問責(zé)執(zhí)行、終身問責(zé)和授權(quán)規(guī)定等方面內(nèi)容。具體說，應(yīng)主要把握以下內(nèi)容：

《問責(zé)條例》的目的依據(jù)、指導(dǎo)思想和問責(zé)原則?！秵栘?zé)條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問責(zé)機(jī)制，扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《問責(zé)條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。《問責(zé)條例》中明確規(guī)定黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，《問責(zé)條例》規(guī)定黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的4項(xiàng)原則：第一項(xiàng)原則，依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，體現(xiàn)了依規(guī)治黨的精神和我們黨問責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則。第二項(xiàng)原則，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，則是將習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”落實(shí)到《問責(zé)條例》中，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化、具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。第三項(xiàng)原則，懲前毖后、治病救人，就是要充分表明通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。第四項(xiàng)原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。

《問責(zé)條例》規(guī)定的問責(zé)主體、對(duì)象和責(zé)任劃分?！秵栘?zé)條例》規(guī)定的問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。同時(shí)，《問責(zé)條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

《問責(zé)條例》規(guī)定的問責(zé)情形和問責(zé)方式。黨章第42條明確規(guī)定：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對(duì)問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨中央遵循黨章規(guī)定，在《問責(zé)條例》中對(duì)問責(zé)情形作了進(jìn)一步的細(xì)化、具體化，其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，在現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《問責(zé)條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。

深刻領(lǐng)會(huì)《問責(zé)條例》中關(guān)于問責(zé)決定、問責(zé)執(zhí)行和終身問責(zé)的一系列規(guī)定?！秵栘?zé)條例》明確規(guī)定，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任縱向壓給各級(jí)黨組織，橫向分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。而在問責(zé)執(zhí)行中，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也通過具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”?！秵栘?zé)條例》中確立的“終身問責(zé)”制度，是貫徹落實(shí)黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣示。