李克強(qiáng)：以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)困難行業(yè)脫困發(fā)展

1月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在太原主持召開(kāi)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)時(shí)指出，鋼鐵和煤炭是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)。去年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤為突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。必須增強(qiáng)緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立發(fā)展新理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈，走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

化解過(guò)剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。要在過(guò)去三年已化解鋼鐵9000多萬(wàn)噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來(lái)三年鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量“天花板”。國(guó)家2013年以來(lái)已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。二是淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格或淘汰類鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)有序關(guān)停退出，拆除動(dòng)力裝置。凡采用國(guó)家禁止的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。應(yīng)依法關(guān)停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實(shí)到位。三是優(yōu)化存量產(chǎn)能。理順要素價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)扭虧無(wú)望企業(yè)主動(dòng)退出。四是開(kāi)拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去等，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”。

化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財(cái)稅支持。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。二是加強(qiáng)金融扶持。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷等政策，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時(shí)要防止企業(yè)逃廢債務(wù)。三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施，把落后產(chǎn)能退出地方考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止其死灰復(fù)燃。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能形成雙輪驅(qū)動(dòng)是治本之策。目前，我國(guó)鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，很重要的因素是富余人員多。近幾年通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減員、增效、升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī)。 （新華）