詹長智

以“雙創(chuàng)”為目標(biāo)導(dǎo)向的城市建設(shè)與城市治理模式——關(guān)于?？凇半p創(chuàng)”機(jī)制與成效的思考

詹長智

新時(shí)期我國城市建設(shè)和城市治理面臨著大量的新挑戰(zhàn)和新問題。如何理清思路，面對(duì)挑戰(zhàn)，走出一條城市建設(shè)和城市治理的新路徑，是城市的主政者正在積極探索的課題。?？谑凶?015年7月始，以推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作為抓手，以成功創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，以深入研究市民的緊迫需求為出發(fā)點(diǎn)，“對(duì)標(biāo)發(fā)力”“精準(zhǔn)施策”，全面、系統(tǒng)推進(jìn)城市建設(shè)與城市治理方式的深化改革，取得了超出預(yù)期的顯著成效。

?？陔p創(chuàng)；城市建設(shè)；城市治理

?？陂_展全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作（簡稱“雙創(chuàng)”）整整一年來，整座城市的面貌、市民的精神狀態(tài)以及干部的工作作風(fēng)均發(fā)生了巨大的變化。在?？冢半p創(chuàng)”似乎有一股巨大的魔力，它讓幾十年的沉疴盡除，讓久已消失的發(fā)展活力再起。其實(shí)，“雙創(chuàng)”只是一種標(biāo)尺、一種規(guī)范和一種目標(biāo)，主導(dǎo)者善于把它變成號(hào)角與鼓點(diǎn)。以“雙創(chuàng)”的標(biāo)準(zhǔn)為路徑，以“雙創(chuàng)”的目標(biāo)為感召，由此催生和引發(fā)人們求進(jìn)思變的內(nèi)在動(dòng)力，克服“小富即安”的惰性，除去失卻目標(biāo)的徘徊，消減標(biāo)準(zhǔn)混亂的內(nèi)耗，通過深化改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在建設(shè)全面小康社會(huì)的道路上快步前行。

一、?？趩?dòng)“雙創(chuàng)”的重要背景

2015年底中央城市工作會(huì)議正式召開。此前，黨的十八屆五中全會(huì)和一系列深化改革會(huì)議上提到了中國十三個(gè)五年規(guī)劃的戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)展理念的更新成為改革的主線。與此同時(shí)，中國城市發(fā)展和城市管理模式的轉(zhuǎn)型也適時(shí)地提上了國家最高層次的議事日程，它的標(biāo)志就是中央城市工作會(huì)議關(guān)于城市改革和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)。中國面臨的現(xiàn)實(shí)情況是，改革開放30多年完成了西方國家花了200多年才完成的城市化發(fā)展階段。由于大量的城市病已經(jīng)出現(xiàn)，中國的城市發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。這些城市病直接地影響著社會(huì)發(fā)展和人民生活。許多城市霧霾不斷加重、交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生狀況迅速惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，官員腐敗導(dǎo)致政府公信力下降，一系列民生困境和社會(huì)治理困境，正在影響著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的提升。要解決城市病，首先要從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念入手。2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)首次提出“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這些發(fā)展理念的提出是符合規(guī)律的，也是具有極強(qiáng)的針對(duì)性的。2015年12月召開的中央城市工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要在城市發(fā)展中貫徹這五大發(fā)展理念。中國的城市化進(jìn)程和城市自身的進(jìn)化與發(fā)展都已經(jīng)到了一個(gè)十分關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。長期以來，追求城市規(guī)模的擴(kuò)大、追求城市化速度的提高，這種重量輕質(zhì)，重物輕人的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。必須轉(zhuǎn)移到追求發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新軌道上來。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)近30年，?？谶@座城市的變化是巨大的。海南建省時(shí)，海口市總面積218平方公里，建成區(qū)面積只有22平方公里。1987年，全市總?cè)丝?1.2萬，市區(qū)人口約22萬。1988年?？谑械貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）11.82億元，不及江浙發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)模。時(shí)間到2015年，海口全市總面積2304.84平方公里,接近建省時(shí)的10倍。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1161億元，是建省時(shí)100倍。全市人口總數(shù)達(dá)到222.3萬（建成區(qū)人口約170萬）。全市總?cè)丝诤徒ǔ蓞^(qū)人口分別是建省時(shí)的7倍和8倍。按照國家新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，海口已經(jīng)進(jìn)入Ⅱ型大城市行列［1］。

作為一個(gè)沿海開放地區(qū)的中心城市，?？谠?jīng)承載過多少人的光榮和夢想！海南建省之初，?？谠?jīng)被人們視作“創(chuàng)業(yè)者的天堂”“冒險(xiǎn)家的樂園”。然而，經(jīng)過20世紀(jì)80-90年代之交的曇花一現(xiàn)的繁榮之后，?？谝恢睔w于沉寂。中國改革開放排頭兵的金字招牌黯然失色，多年來沒有讓人“眼睛一亮”的創(chuàng)新的成果，沒有拿得上臺(tái)面的工作經(jīng)驗(yàn)，主政者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)和改革創(chuàng)新能力蕩然無存。雖然從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，?？谂c全國各地的中心城市一樣，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年年都在增長。然而，城市容貌卻越來越破舊，市民生活未見有實(shí)際的改善。?？?，真正陷入了“市長捧著金飯碗討飯吃，市民放下筷子罵娘”的尷尬境地。

正是在這個(gè)時(shí)候，“雙創(chuàng)”給這座城市帶來了新的希望。

二、“雙創(chuàng)”的機(jī)制與“雙創(chuàng)”的成效

美國城市思想家劉易斯·芒福德的名著《城市發(fā)展史——起源、演變與前景》被稱為是繼達(dá)爾文提出進(jìn)化論之后，有關(guān)人類社會(huì)進(jìn)化研究的最重要的一本著作。本書的中心內(nèi)容就是討論世界城市的進(jìn)化規(guī)律。人類社會(huì)的進(jìn)化可以從很多角度來觀察，其中最重要的就是從城市發(fā)展的視角。因?yàn)槌鞘惺钦麄€(gè)人類社會(huì)的一個(gè)縮影，人類文明進(jìn)步更多地體現(xiàn)在城市的進(jìn)步上，人類幾次大的發(fā)展和毀滅性的破壞都以城市的興衰為標(biāo)識(shí)［2］。因此，研究和應(yīng)用城市發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，是當(dāng)今中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作不可忽略的一個(gè)重要方面。第四次中央城市工作會(huì)議提出“一個(gè)尊重”“五個(gè)統(tǒng)籌”，“五個(gè)理念”。其中的“一個(gè)尊重”，就是要求尊重和遵守城市發(fā)展的規(guī)律。“五個(gè)統(tǒng)籌”“五個(gè)理念”就是體現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的尊重。過去很長一段時(shí)間，我國城市發(fā)展過分地追求速度、追求規(guī)模、追求空間擴(kuò)張，沒有把很多重要因素綜合考慮進(jìn)來，造成了部分城市發(fā)展的失衡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)字，至2015年底，全國大中城市653個(gè)，加上縣級(jí)市共1700多個(gè)城市，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%［3］。改革開放后我國只用了將近40年的時(shí)間就完成了歐美工業(yè)化國家近200年的時(shí)間所完成的城市發(fā)展歷程。我國在快速城市化進(jìn)程中積累了許多問題也在所難免。所以，現(xiàn)在要開始治理城市病，如果不及時(shí)著手開展治理的話，以后就會(huì)積重難返，甚至導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。比如說，羅馬的衰落就與它的淡水枯竭有關(guān)，歷史上疫病流行多因城市人口過于擁擠。巴西等拉美國家存在過大量的貧民窟，貧民窟是滋生吸毒、妓女、偷竊搶盜等社會(huì)問題的天然溫床。我國部分城市的老城市或城鄉(xiāng)結(jié)合部也大量存在不叫貧民窟的棚戶區(qū)，如果不能及時(shí)地加以改造，就會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定和人民生活質(zhì)量的下降。中央城市工作會(huì)議可以說是中國城市改革和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

中央對(duì)海口的定位，有三個(gè)是確定的，即大特區(qū)的中心城市、海南國際旅游島的龍頭城市、“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。這三個(gè)定位是根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署明確提出的。然而，海口能承載這三個(gè)戰(zhàn)略定位嗎？很多人都感覺到，以目前?？谶@座城市在國內(nèi)外的實(shí)際影響力是擔(dān)不起這樣一些戰(zhàn)略重任的！

其一，這座城市的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，歷史欠債太多。?？诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施的貧乏是過去沒有想象到的，因?yàn)槲覀冮L期生活在這里?，F(xiàn)在拿全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)一對(duì)照，差距之大立刻顯現(xiàn)。

其二，過去的?？谑且粋€(gè)疏于管理的城市。日常生活中，很多該管的事沒有人管，卻又有很多人在瞎管事，沒有章法，有很多怪現(xiàn)象是后面的利益鏈在作怪。比如“雙創(chuàng)”之前海南大學(xué)南門出口處海甸三西路亂得一塌糊涂，行人難以通行。地處人民大道中段的海南大學(xué)東門出口每天都有兩部大卡車停在那里賣西瓜。而海大北門每到傍晚，就完全被小吃攤販圍得水泄不通。城市管理者與小商販坐地分錢，城市里到處都是臟亂差臭。在老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部問題尤其嚴(yán)重。城市規(guī)劃也是這樣，一座城市不可能沒有規(guī)劃，但是?？诘某鞘幸?guī)劃執(zhí)行得很不好，隨意性太大。本來規(guī)劃是街心花園卻突然冒出一座大樓來，這樣的事經(jīng)常發(fā)生。這樣的城市，結(jié)果會(huì)是什么樣子呢？政府的公信力不強(qiáng)，社會(huì)組織也不發(fā)達(dá)，社會(huì)自組織能力很差。在這樣的管理模式下，海口變成了一個(gè)典型的“臟、亂、差、臭”城市。城市管理的實(shí)際缺位，就是“雙創(chuàng)”之前這座城市的基本狀態(tài)。

其三，?？诘耐顿Y軟環(huán)境不好，機(jī)關(guān)行政效率不高，權(quán)力部門盛行“吃、拿、卡、要”。這種狀況不僅讓生活在這里的人沒有幸福感可言，投資者更是越來越少。過去十多年，?？诔嗽谒幑壤锩嬗袔准倚略雒駹I企業(yè)之外，新增民營企業(yè)和新增項(xiàng)目不多，民間投資不活躍。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，路不平燈不亮，下場大雨街道就成了一片汪洋。我們經(jīng)常說，如果你是晚上回到?？冢憔拖襁M(jìn)了一座“鬼城”。從機(jī)場出來不到五分鐘，道路上就沒有燈了。夜間從飛機(jī)上往下看?？?，燈光星星點(diǎn)點(diǎn)，下了飛機(jī)回到市區(qū)，到處黑燈瞎火。這座城市的文化設(shè)施更是落后。地處新華南路的海口市圖書館還是建省前建的，既小又舊，門前也無法停車。“雙創(chuàng)”前，?？诤芏嘟謪^(qū)和公園內(nèi)私彩橫行；老爸茶店內(nèi)赤腳高架，垃圾遍地。街巷內(nèi)麻將之聲處處可聞，卻鮮有讀書之聲。過去游人說到海口的時(shí)候，前三句是表揚(yáng)?？冢禾旌芩{(lán)，水很清，沙灘也很好，接下來就是一系列的批評(píng)。長期以來，海口僅僅是作為一個(gè)旅游通道而存在，很多人來海南旅游，下了飛機(jī)就直奔三亞，在?？诨静煌Ａ?。前幾年?？谑忻窀杏X很沒有面子。陽光、海水、沙灘是大自然和祖宗留下來的，我們自己創(chuàng)造了什么呢？

“雙創(chuàng)”對(duì)于海口來說，是一次重大的機(jī)遇，也可以說是找到一個(gè)改善發(fā)展與管理狀況的有力抓手，零打碎敲看不出效果，做一兩件事也看不到成效，要做就得系統(tǒng)地做，全面地做，就要有一個(gè)明確的目標(biāo)、有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。全國文明城市和國家衛(wèi)生城市正好就符合這個(gè)要求。它有非常具體的標(biāo)準(zhǔn)、非常系統(tǒng)的目標(biāo)。

全國有28個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)的省會(huì)或首府可以申報(bào)評(píng)定全國文明城市，直轄市是不評(píng)文明城市的，只評(píng)文明城區(qū)，比如說，上海市浦東區(qū)，北京市朝陽區(qū)就是全國文明城區(qū)。28個(gè)省會(huì)中有18個(gè)已經(jīng)是全國文明城市，有10個(gè)不是文明城市，其中就有?？凇倚l(wèi)生城市評(píng)得更早，于20世紀(jì)90年代后期就開始了，也有10個(gè)省會(huì)沒有評(píng)上國家衛(wèi)生城市，?？谝彩瞧渲兄?。?？谑菫閿?shù)不多的既非全國文明城市，又非國家衛(wèi)生城市的“兩非”省會(huì)。海南有兩座國家衛(wèi)生城市，三亞和瓊海。作為省會(huì)的?？?，一項(xiàng)榮譽(yù)都沒有。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢？因?yàn)檫@兩項(xiàng)城市稱號(hào)的要求很嚴(yán)格，全國文明城市是一個(gè)金字招牌，它很實(shí)在，評(píng)選過程很嚴(yán)格，?？谧鲞^幾屆提名城市，但是提名以后，一來測評(píng)問題就來了，說明我們過去的創(chuàng)建工作根本不到位。測評(píng)辦法有三項(xiàng)：一是網(wǎng)上申報(bào)，所有的文字和照片后面是需要審查的，就像考試，如果作弊卷子就作廢了。網(wǎng)上申報(bào)可以加班加點(diǎn)干，但是還有兩項(xiàng)就不能自我把控了。同時(shí)，進(jìn)行實(shí)地考察，實(shí)地考察是國家派一些調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面的行家里手下來暗訪，到了也不打招呼，吃住行皆由旅行社安排，住的地方不能超過三星級(jí)以上的酒店，行蹤絕對(duì)保密。一來就開始干，一個(gè)下午帶一個(gè)白天基本就干完了，他們?nèi)悄谜掌蛿?shù)據(jù)說話，全是來實(shí)的。二是問卷調(diào)查，這個(gè)問卷調(diào)查是街訪和入戶調(diào)查相結(jié)合，老百姓高興就說高興的話，不高興就說不高興的話，這種方法也就無法做假了，你得罪了市民，你就倒霉了。你要是搞形式主義、搞做樣子的事，市民是不高興的，肯定不愿意配合。衛(wèi)生城市三項(xiàng)，材料申報(bào)是一樣的，暗訪也是一樣的，三是技術(shù)考察，技術(shù)考察全看你的東西，比如說三防設(shè)施，防老鼠、蒼蠅，蚊子。蟑螂叫做滅殺，這都是有標(biāo)準(zhǔn)的，門簾要有，紗窗要有，蚊子、蒼蠅不能進(jìn)來，尤其是小賣部。還有滅老鼠的，多大的面積設(shè)多少個(gè)滅鼠屋，這些技術(shù)指標(biāo)是需要實(shí)地考察的，要實(shí)際度量。如何檢查滅蚊效果呢？檢查人員坐在那里，把胳膊和腿露出來，看多久有一個(gè)蚊子過來，他們就掐著秒表數(shù)著。檢查老鼠密度，就是檢查有沒有鼠跡、老鼠屎、老鼠洞，如果發(fā)現(xiàn)有活老鼠就對(duì)檢查一票否決，明年再來。這完全是實(shí)實(shí)在在的事，沒有半點(diǎn)含糊。

全國文明城市的測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有9個(gè)方面，43個(gè)一級(jí)測評(píng)指標(biāo)，115個(gè)二級(jí)測評(píng)指標(biāo)，在43類1300多個(gè)觀測點(diǎn)位中隨機(jī)抽取，分值為100分。實(shí)地考察是在地圖上選點(diǎn)，到了那個(gè)點(diǎn)圍繞周邊展開。創(chuàng)衛(wèi)是8大領(lǐng)域，40個(gè)大項(xiàng)目，120個(gè)小項(xiàng)目，也是在1000多個(gè)觀察點(diǎn)中隨機(jī)抽取。檢查的時(shí)候,專家手上拿著一張表，把看到的情況一一記下來再集體評(píng)分。在這樣的情況下，如果不實(shí)干幾乎是不行的。

海口“雙創(chuàng)”建立了一整套工作機(jī)制。在2015年7月31日召開了動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員會(huì)前也做了相當(dāng)多的準(zhǔn)備工作。?？凇半p創(chuàng)”實(shí)行是“高位”運(yùn)行，市委書記、市長、市人大主任、市政協(xié)主席四個(gè)一把手任組長，市委常委是副組長，全市四套班子成員任成員。指揮部設(shè)指揮長，下設(shè)8個(gè)工作組，其中有綜合協(xié)調(diào)組、創(chuàng)文組、創(chuàng)衛(wèi)組、項(xiàng)目組、督查組、宣傳教育組、專家組、法律顧問組等，在一個(gè)相對(duì)完整的體系下把全市的“雙創(chuàng)”工作正式啟動(dòng)了。

（一）“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)了六項(xiàng)專項(xiàng)治理

一是交通秩序的整治，首先解決?？谌烁械阶铑^疼的電單車和汽車亂停亂放問題。城區(qū)完全禁止渣土車、電三輪、泥頭車（俗稱“三車”）隨意穿行問題。此外還有機(jī)非分流問題，并且在該安裝紅綠燈的地方安紅綠燈。

二是衛(wèi)生環(huán)境治理。過去是環(huán)衛(wèi)局招環(huán)衛(wèi)工掃地，買垃圾車運(yùn)送垃圾。掃地的質(zhì)量還是環(huán)衛(wèi)局自己管，環(huán)衛(wèi)局既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。改革的方向是實(shí)行“管干分離”。環(huán)衛(wèi)局管質(zhì)量，所有的事交給環(huán)衛(wèi)公司去做?！半p創(chuàng)”開始后，?？谑邢螺犓膫€(gè)區(qū)分別與環(huán)衛(wèi)公司簽約，推進(jìn)“環(huán)衛(wèi)一體化”改革。比如，瓊山區(qū)承包給北京首都環(huán)衛(wèi)公司，提高環(huán)衛(wèi)清潔人員的待遇，延長清掃的時(shí)間，提高機(jī)械化作業(yè)的比率，提高垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)的頻率。過去的?？诘教幱谐粑?，那就因?yàn)槔鴽]有及時(shí)清運(yùn)走?，F(xiàn)在實(shí)行垃圾日產(chǎn)日清，不留垃圾過夜。環(huán)衛(wèi)前端一體化是把所有與環(huán)衛(wèi)有關(guān)的事情集中到一個(gè)公司里，讓他們包下來，灑水的、清掃的、轉(zhuǎn)運(yùn)的，這些有關(guān)的環(huán)衛(wèi)工作一體化，一個(gè)公司包干了。不然你剛掃完地他來灑水，這樣就互相矛盾。后端一體化是指垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，防止二次污染?，F(xiàn)在海口變干凈了，但是這還不夠。比如說，我們的垃圾分類做得不夠，?？谑忻襁€沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，現(xiàn)在要補(bǔ)上這一課。

三是市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)。過去是廣告牌林立、城市的立面很雜亂，也許當(dāng)初規(guī)劃的時(shí)候注意到了，但是后期管理比較松散，“雙創(chuàng)”在這方面也下了很大工夫。首先，對(duì)整座城市的立面進(jìn)行重新修復(fù)，對(duì)特別扎眼的、不協(xié)調(diào)的實(shí)施改造。二是廣告牌要做到恰到好處，廣告不能沒有，但是也不能太多、太亂、太扎眼。還有城市的公共導(dǎo)向系統(tǒng)，從機(jī)場出來如何準(zhǔn)確地到達(dá)騎樓老街，外地人來了以后，知道哪個(gè)地方有吃的、有玩的，有物可購？哪個(gè)地方可以休閑。公共導(dǎo)向系統(tǒng)和功能性導(dǎo)向都很重要，海口市作為國際旅游城市應(yīng)該做好中外多種文字的導(dǎo)向系統(tǒng)，這些問題都在“雙創(chuàng)”過程中得到了關(guān)注和解決。

四是公共安全，這也是過去被大家批評(píng)很多的。過去偷東西、搶東西的比較多，現(xiàn)在整個(gè)天網(wǎng)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，最后到城市管家統(tǒng)一整合起來，這樣讓你在這個(gè)城市感覺到生活很安全。

五是農(nóng)貿(mào)市場的整治。46家農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，又新建了31家菜市場。原來海甸島只有三西路一家菜市場，又臟又臭?，F(xiàn)在菜市場整潔到了什么程度，地面可以照見人影，熟食全部用紗窗隔離，活禽與菜市場隔離。

六是黑臭水體的治理?！半p創(chuàng)”期間對(duì)大同溝，龍昆溝、海甸溪、美舍河、東西湖的治理下了很大的工夫，但是雨污分流不是一下子可以做好的，主要是擔(dān)心把整個(gè)城市的市容搞得很差，現(xiàn)在是一條一條的改，下的工夫很大。不出兩三年，海口內(nèi)河的治理會(huì)有很大的成效。

（二）“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)了六大專項(xiàng)建設(shè)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通樞紐的建設(shè)，機(jī)場和市內(nèi)交通的對(duì)接，公交線路的調(diào)整，這些全部都在統(tǒng)一規(guī)劃，一步一步地解決。

二是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從文化設(shè)施到日常生活服務(wù)設(shè)施，都在考慮，都已經(jīng)在安排，有一些已經(jīng)完成改造。此外，打造“15分鐘便民生活圈”的工作推進(jìn)順利，市民生活感到方便，也促進(jìn)了就業(yè)?！半p創(chuàng)”初期嚴(yán)厲整治帶來的一些生活不便的問題也基本解決了。

三是城市風(fēng)貌景觀建設(shè)，新增了很多綠地，原來的綠化標(biāo)準(zhǔn)不高的地方也得到了改造和提升。

四是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建設(shè)了許多垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，又新建了一百多座公共廁所。

五是背街小巷的建設(shè)。對(duì)2000多條地處偏僻的小街小巷進(jìn)行了路面硬化、路燈亮化、周邊綠化、整體美化、管線規(guī)整化的“五化”改造。

六是基層文化設(shè)施建設(shè)。這是?？谧钊狈Φ摹，F(xiàn)在主城區(qū)的25個(gè)街（鎮(zhèn)）加上桂林洋、三江農(nóng)場，一共27個(gè)單位都建設(shè)圖書室和綜合文化站，在150多個(gè)社區(qū)（村委會(huì)）建立了綜合文化中心。

“雙創(chuàng)”之后，?？诘耐顿Y環(huán)境正在大幅度改善。政府的辦事效率明顯提高，廉潔公正的政務(wù)環(huán)境是文明城市的第一項(xiàng)。這一項(xiàng)里就有很多的具體測評(píng)指標(biāo)，比如說到政務(wù)中心考察，打市長熱線，看政府效率提升的情況，相應(yīng)的效果都會(huì)在今后未來的發(fā)展中體現(xiàn)出來。

?？诘摹半p創(chuàng)”一年來，?？诘闹?、美譽(yù)度在不斷提高。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》都給海口作了很好的評(píng)價(jià)，海口慢慢變成了一座“明星城市”。

三、“雙創(chuàng)”的本質(zhì)就是踐行新的發(fā)展理論

“雙創(chuàng)”的本質(zhì)是什么？可以把“雙創(chuàng)”簡短地概括為四大工程。

第一，“雙創(chuàng)”是最重要的民生工程?！半p創(chuàng)”所有的指標(biāo)都指向民生，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)各有8個(gè)大的方面，加起來是16個(gè)方面，都直接指向民生，可以說，這一年投入基本上都是在民生，背街小巷的治理、污水的治理、菜市場的改造，文化設(shè)施的建設(shè)、道路交通的改善、環(huán)境綠化、美化等大部分都與民生有關(guān)。

第二，“雙創(chuàng)”是最大的改革工程。過去很多職能部門把權(quán)抓在手里，不做事，或者是做事不講質(zhì)量，不講效率。甚至，許多人把權(quán)力變成了尋租的資本?，F(xiàn)在所有的權(quán)必須放到基層使用，這些職能部門管質(zhì)量，至少這樣的改革方向是對(duì)的。

第三，“雙創(chuàng)”是最大的創(chuàng)新工程。過去很多事情想做沒有做，惰性消磨了創(chuàng)新活力。而“雙創(chuàng)”卻讓所有的職能部門和四個(gè)區(qū)27個(gè)基層黨政部門使出了渾身解數(shù)，也讓社會(huì)的力量得到了充分的發(fā)揮。幾乎每一個(gè)基層單位，每一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員都在絞盡腦汁搞創(chuàng)新，都希望做得比別人更好，大家對(duì)建設(shè)城市、管理城市在拼命的想招，原來是盡量的不做，現(xiàn)在是拼命的挖空心思想招去做。

第四，“雙創(chuàng)”是最大的實(shí)績工程，政績搞好了就是實(shí)績。對(duì)于一屆黨委和政府來說，科學(xué)的政績就是實(shí)績。對(duì)于市民來講，它是民生工程，這兩個(gè)搞好了并不矛盾。

四、關(guān)于?？凇半p創(chuàng)”工作的一些問題

?？陂_展“雙創(chuàng)”以來引起各方關(guān)注，同時(shí)也有人對(duì)“雙創(chuàng)”工作方式和方法提出疑義。其中一個(gè)問題是，為什么要以目前的方式搞“雙創(chuàng)”，目前的方式帶有運(yùn)動(dòng)的方式，喜歡搞“一刀切”。但是，這有幾個(gè)考慮，一是不這樣做就沒有效果，零打碎敲，慢慢吞吞，解決不了當(dāng)前?？诘膯栴}。進(jìn)行到目前的階段之后，“雙創(chuàng)”已經(jīng)從專項(xiàng)治理的大規(guī)模集中行動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為和風(fēng)細(xì)雨的常態(tài)化、長效化階段。

“雙創(chuàng)”影響了多少人的生活？當(dāng)時(shí)估計(jì)了一下，至少有六七萬人左右，在“雙創(chuàng)”剛開始采取整治行動(dòng)的時(shí)候，有部分人因攤點(diǎn)拆除回到了老家。但是從2016年4月開始打造15分鐘便民生活圈之后，許多小店逐漸恢復(fù)了，或者是重新開業(yè)了，就有一部分人回來了。開始階段受影響的群體，也逐漸得到妥善的安置。

“雙創(chuàng)”能持久嗎？目前?？谡趶膸讉€(gè)方面入手，確?！半p創(chuàng)”能夠持久進(jìn)行和取得長遠(yuǎn)效果。一是因?yàn)椤半p創(chuàng)”以后，每隔三年要復(fù)評(píng)一次，這是外部的壓力。二是要有主動(dòng)的意識(shí)地做好長效機(jī)制建設(shè)。目前已經(jīng)出臺(tái)《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》《?？谑惺腥菔忻补芾砣舾梢?guī)定》等法律規(guī)章。三是要把機(jī)制建立起來?，F(xiàn)在正在對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，把過去臨時(shí)的，分散的機(jī)構(gòu)集中起來，建立長效的常態(tài)化機(jī)構(gòu)，盡量地保持持久。四是加速市民文明習(xí)慣的養(yǎng)成。比如說一個(gè)人在花園待久了再讓他回到垃圾堆里去肯定是不習(xí)慣。

如何建立長效機(jī)制問題。近一年在建立“雙創(chuàng)”長效機(jī)制方面，討論最多的是如何讓職能機(jī)構(gòu)更好地履職盡責(zé)。長效機(jī)制的三大基石，其一就是責(zé)任型政府，其二是誠信?？?，其三是公益?？冢？凇半p創(chuàng)”的這三大基石都已經(jīng)初步建立起來了，這為建立長效機(jī)制奠定了很好的基礎(chǔ)。

[1]?？谑薪y(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局?？谡{(diào)查隊(duì).海口統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變與前景[M].宋俊嶺，倪文彥，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005：7-8.

[3]中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[EB/OL].2016-01-09.

（作者系海南大學(xué)教授、?？谑小半p創(chuàng)”工作指揮部專家指導(dǎo)組組長）

G916

A

1004-700X（2016）05-0027-06