文 本刊記者 張 濤

加快疏解非首都功能加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

文 本刊記者 張 濤

自 2014年習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話以來，北京市一直把有序疏解非首都功能作為首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推動一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場的轉(zhuǎn)移疏解，并取得初步成效。但隨著產(chǎn)業(yè)疏解工作的進(jìn)一步深入，面臨的問題更多、難度也更大，現(xiàn)有政策的效果也變得越來越小，難以滿足疏解需要。完善北京市產(chǎn)業(yè)疏解綜合配套政策，支撐和保障產(chǎn)業(yè)疏解工作也就成了北京市的當(dāng)務(wù)之急。

產(chǎn)業(yè)疏解配套政策是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐和制度保障。為了確保北京市產(chǎn)業(yè)疏解工作順利進(jìn)行，有效化解疏解過程中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，2016年3月至5月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會匯合各民主黨派及市工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，就京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)配套政策問題進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研組先后聽取了13個委辦局的情況通報，與7家一般制造企業(yè)、6家批發(fā)市場和專業(yè)市場、7個區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，并遠(yuǎn)赴京城機(jī)電控股公司、廊坊永清國際商貿(mào)中心、北京亦莊?永清高新區(qū)等地進(jìn)行實(shí)地考察。委員們通過調(diào)研和座談，提出了很多頗具價值的意見建議，為完善北京產(chǎn)業(yè)疏解配套政策提供了非常有益的參考。

在調(diào)研過程中，委員們發(fā)現(xiàn)企業(yè)反映最為集中的問題就是缺乏搬遷轉(zhuǎn)型資金。由于企業(yè)調(diào)整疏解和停產(chǎn)退出涉及人員較多、歷史包袱沉重，人員安置補(bǔ)償費(fèi)用較高，尤其是部分企業(yè)規(guī)模大、搬遷周期長，所需資金較多，企業(yè)搬遷疏解、轉(zhuǎn)型發(fā)展所需資金單憑企業(yè)自身力量難以籌齊，資金缺口較為明顯。

除去資金缺口之外，現(xiàn)行部分稅收優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)疏解的戰(zhàn)略導(dǎo)向也不相符。目前，北京市仍然在執(zhí)行的“禁止和限制產(chǎn)業(yè)”涉及的稅收優(yōu)惠政策有21項(xiàng)，區(qū)域稅收分享機(jī)制還有待完善，《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》中的限制規(guī)定較多，符合條件的企業(yè)較少，導(dǎo)致搬遷企業(yè)和承接地政府的積極性都不高。另外，目前北京各企業(yè)主要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷到其他省市，在當(dāng)?shù)卦O(shè)置分公司，按照目前GDP核算和稅收政策，當(dāng)?shù)卣茈y提升GDP和增加稅收，也直接影響了承接地政府的積極性。

人才隊(duì)伍的穩(wěn)定是遷出企業(yè)能否留得住、發(fā)展好的重要因素，但目前疏解人員安置也未有統(tǒng)一政策，企業(yè)員工普遍反應(yīng)較大。由于北京獨(dú)特的首善優(yōu)勢和城市魅力，大部分普通員工不可能隨企業(yè)搬遷至外地，據(jù)初步估算，隨企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移的員工不到四分之一，企業(yè)疏解勢必造成大量的普通員工失業(yè)，如果他們不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，就很容易引發(fā)新的社會問題。

經(jīng)過多次的調(diào)研和座談，委員們認(rèn)為，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)疏解與轉(zhuǎn)型升級是關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)。針對產(chǎn)業(yè)疏解中面臨以及疏解后將要面臨的共性問題，還需要有關(guān)部門牽頭研究制定相應(yīng)的配套政策，確保遷出企業(yè)能夠留得住、發(fā)展好。

在資金政策方面，委員們建議，要開辟多元化融資渠道，彌補(bǔ)調(diào)整疏解企業(yè)資金缺口。首先，北京作為產(chǎn)業(yè)疏解的主要疏解方，政府在一定程度上要為產(chǎn)業(yè)疏解買單，為支持疏解投入大量的財(cái)政資金。其次，要搭建京津冀三地統(tǒng)一的投融資服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)三地資本市場的同步對接，推動建立京津冀投融資數(shù)據(jù)庫和投融資創(chuàng)新聯(lián)盟組織，并組織區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跨行政區(qū)參股，設(shè)立京津冀開發(fā)銀行或組建跨行政區(qū)的金融控投公司，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作提供融資支持。再次，要發(fā)揮好首鋼京津冀協(xié)同發(fā)展投資基金的作用，該基金自設(shè)立以來，目前已經(jīng)到位資金80億元，應(yīng)將該基金進(jìn)一步細(xì)分投資方向，積極引入社會資本參與，放大投資效應(yīng)，重點(diǎn)支持首鋼北京園區(qū)和曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的開發(fā)建設(shè)。最后，還要設(shè)立產(chǎn)業(yè)疏解引導(dǎo)基金。該項(xiàng)基金專項(xiàng)用于騰退土地收儲、騰退空間產(chǎn)業(yè)升級、騰退人員安置、企業(yè)和商戶按時搬遷獎勵及企業(yè)和商戶終止合同補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

在稅收政策方面，委員們建議，要充分調(diào)動疏解企業(yè)和承接地政府的積極性。首先要做好稅收政府的積極性，由京津冀三地政府協(xié)同國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局等部委，抓緊制定一個統(tǒng)一的京津冀協(xié)同發(fā)展稅收政策，重點(diǎn)解決減輕疏解搬遷企業(yè)負(fù)擔(dān)、遷出遷入地稅收分成、統(tǒng)計(jì)分成等現(xiàn)實(shí)問題。其次，要對搬遷企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，將免征土地增值稅的使用范圍從前些年的污染擾民搬遷企業(yè)擴(kuò)大到經(jīng)認(rèn)定進(jìn)入目錄的疏解企業(yè)，同時將對疏解企業(yè)不征收土地轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅和增值稅等優(yōu)惠政策納入其中。再次，要依托共建園區(qū)建立京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)入統(tǒng)分配機(jī)制，調(diào)動遷出地和遷入地政府積極性，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接有規(guī)可依，進(jìn)程提速。

在人員安置方面，委員們建議，市區(qū)兩級政府要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和人員分流政策引導(dǎo)，降低產(chǎn)業(yè)疏解成本。首先，要設(shè)立疏解企業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)中心，由市區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)疏解引導(dǎo)基金出資，充分利用北京現(xiàn)有職業(yè)教育、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)疏解再就業(yè)培訓(xùn)中心，對于關(guān)停疏解過程中造成下崗的失業(yè)人員，尤其是“40、50人員”進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使其掌握新的工作技能，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。其次，出臺全市統(tǒng)一的疏解企業(yè)職工解除勞動合同補(bǔ)償和提前內(nèi)部退養(yǎng)政策，對于吸納疏解企業(yè)的員工就業(yè)的用人單位也要給予一定的獎勵政策。最后，北京市還應(yīng)牽頭，創(chuàng)新性地推動京津冀三地在社保、公積金等方面的一體化、異地互認(rèn)等工作，只有如此，才能保證遷出企業(yè)留得住，發(fā)展好。