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        地方黨政要員將冠“河長(zhǎng)”新頭銜

        2016-11-27 05:06:08民生周刊鄭旭
        民生周刊 2016年30期
        關(guān)鍵詞:河湖河長(zhǎng)意見(jiàn)

        □ 《民生周刊》記者 鄭旭

        地方黨政要員將冠“河長(zhǎng)”新頭銜

        □ 《民生周刊》記者 鄭旭

        “河長(zhǎng)制”將把黨委政府以及黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的主體責(zé)任落到實(shí)處,促使各方把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來(lái)……

        河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),由于管理部門職能交叉、權(quán)責(zé)不一,難以形成合力,總體整治效果并不如意。對(duì)此,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳結(jié)合近年來(lái)一些地區(qū)探索形成的“河長(zhǎng)”治水經(jīng)驗(yàn),于近日印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

        根據(jù)《意見(jiàn)》要求,2018年年底前,我國(guó)將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。也就是說(shuō),未來(lái)兩年內(nèi),各地各級(jí)黨政要員均將冠以“河長(zhǎng)”新頭銜。

        水利部、環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人12月12日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,“河長(zhǎng)制”將把黨委政府以及黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的主體責(zé)任落到實(shí)處,促使各方把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來(lái),使制度優(yōu)勢(shì)在治水方面充分體現(xiàn),有利于形成合力攻堅(jiān)克難,從而更好地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體要求,落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

        省委書記或者省長(zhǎng)將擔(dān)任“總河長(zhǎng)”

        《民生周刊》記者注意到,作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新,《意見(jiàn)》對(duì)于“河長(zhǎng)制”設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的組織架構(gòu),即在全面四級(jí)河長(zhǎng)的組織架構(gòu)下,各省區(qū)市設(shè)立總河長(zhǎng),由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng),由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng),由同級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任??h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室,具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

        事實(shí)上,在之前各地的實(shí)踐中,不同省份最高級(jí)別河長(zhǎng)差異較大,有的是省委書記,有的是地級(jí)市市長(zhǎng)。水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在12月12日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō),各省區(qū)市要設(shè)立總河長(zhǎng),“這個(gè)總河長(zhǎng)由省委書記或者省長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。”他認(rèn)為,推行河長(zhǎng)制,就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。

        不僅如此,《意見(jiàn)》也對(duì)“河長(zhǎng)”的工作職責(zé)做了具體劃分。根據(jù)《意見(jiàn)》要求,各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等,牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

        而關(guān)于“河長(zhǎng)”考核問(wèn)責(zé)設(shè)計(jì),《意見(jiàn)》也明確指出,根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題,實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核,將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考??h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

        江浙“河長(zhǎng)”治水已見(jiàn)成效

        溯源“河長(zhǎng)制”,《民生周刊》記者了解發(fā)現(xiàn),它與江蘇省水環(huán)境治理進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件有關(guān)。

        2007年,位于江蘇省無(wú)錫市境內(nèi)的著名湖泊——太湖暴發(fā)大面積藍(lán)藻,事發(fā)后,省委、省政府高度重視,要求當(dāng)?shù)卣畯母旧辖鉀Q流域水環(huán)境污染問(wèn)題。

        同年8月,無(wú)錫出臺(tái)文件,明確11條考核辦法,將79條河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果納入各市(縣)、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人(即河長(zhǎng))政績(jī)考核?!昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施一年后,該市轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提至71.1%。

        2008年6月,江蘇省政府決定在太湖流域全面推廣無(wú)錫市首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制的通知》,標(biāo)志江蘇省正式對(duì)15條入湖河流實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”管理。每條入湖河流由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)。

        作為江蘇省的友鄰,浙江省也是全國(guó)領(lǐng)跑“河長(zhǎng)制”的地區(qū)之一。

        通過(guò)對(duì)此前報(bào)道的梳理,《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn),經(jīng)過(guò)幾年的努力,浙江省已初步形成了一套以河長(zhǎng)制為核心的治水長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系,有力地推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實(shí),促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善,營(yíng)造了全民治水護(hù)水良好氛圍。

        2013年,浙江省出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”,進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》,明確各級(jí)河長(zhǎng)是包干河道的第一責(zé)任人,牽頭制定一河一策治理方案,承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、?!比灰惑w職責(zé)。目前,該省共配備各級(jí)河長(zhǎng)6.1萬(wàn)多名,已建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系,實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全覆蓋,并將河長(zhǎng)制延伸到小微水體。

        2015年,浙江萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量29.9立方米,比2013年下降21.9%。至今年11月底,該省221個(gè)省控?cái)嗝姊箢愃陨险?6.9%,比2013年提高13.1%;劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%,比2013年減少了9.5%;全省垃圾河、黑臭河已基本消除。

        加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)推行“河長(zhǎng)制”

        盡管“河長(zhǎng)制”落實(shí)的主體是地方黨委和政府,但作為全國(guó)河湖的主管機(jī)關(guān),水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人于12月12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示將會(huì)同環(huán)保部盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案,指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案,細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù),建立督導(dǎo)檢查和評(píng)估制度以抓好督促、檢查,并將全面推行“河長(zhǎng)制”納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核。

        環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,將按照中央關(guān)于全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系的要求,把“河長(zhǎng)制”的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察。同時(shí)將“水十條”實(shí)施情況的考核工作,與依法治污、科學(xué)治污、深化控制污染物排放許可制等改革有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化信息公開、行政約談和區(qū)域限批,切實(shí)推動(dòng)各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。

        “‘河長(zhǎng)制’實(shí)施以后,將與環(huán)保部協(xié)商,在中央層面成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,重大問(wèn)題提交至部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)也將在水污染防治、水資源保護(hù)方面加強(qiáng)合作?!彼扛辈块L(zhǎng)周學(xué)文說(shuō)。

        編輯:崔靖芳 美編:徐英子

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