文 李 一

加強(qiáng)金融監(jiān)管 發(fā)展綠色金融

文 李 一

目前，我國綠色金融發(fā)展的勢頭良好。截至2014年底，包括工、農(nóng)、中、建、交五大行和郵儲(chǔ)銀行、中信銀行、光大銀行等在內(nèi)的21家主要銀行綠色信貸余額超6萬億元，占其各項(xiàng)貸款的9%以上。

中共中央、國務(wù)院于2015年9月份發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，要建立我國的綠色金融體系。之后，中共中央在對“十三五規(guī)劃”的建議中明確提出，要發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

在目前我國金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的條件下，由央行牽頭推動(dòng)與綠色金融相關(guān)的監(jiān)管協(xié)調(diào)，明晰綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)金融部門與其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，可避免政出多門、眾說紛紜的情形，齊心協(xié)力地為綠色金融體系添磚加瓦。與此同時(shí)，這也有利于央行正在全力推進(jìn)的、以宏觀審慎管理為核心的金融監(jiān)管體制改革。

目前，我國綠色金融發(fā)展勢頭良好。截至2014年底，包括工、農(nóng)、中、建、交五大行和郵儲(chǔ)銀行、中信銀行、光大銀行等在內(nèi)的21家主要銀行綠色信貸余額超6萬億元，占其各項(xiàng)貸款的9%以上。但是，從綠色金融的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，尚存在若干系統(tǒng)性問題亟待解決。

首先，關(guān)于綠色金融的概念和標(biāo)準(zhǔn)需明確統(tǒng)一。有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)之間關(guān)于綠色金融概念內(nèi)涵和外延的理解不盡相同，容易導(dǎo)致政策和法律在實(shí)踐中的偏差。

其次，環(huán)境成本和效益尚未納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，相應(yīng)地，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)擴(kuò)張活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)亦未納入宏觀審慎管理范疇。結(jié)果，綠色項(xiàng)目的正外部性和污染投資的負(fù)外部性都不能顯性化，地方政府和企業(yè)缺乏減排治污動(dòng)力，綠色金融發(fā)展無法獲得足夠的市場激勵(lì)。

第三，國內(nèi)的綠色金融政策和規(guī)則遠(yuǎn)未完善和成熟，對赤道原則和綠色債券原則等自愿性綠色金融國際規(guī)則的關(guān)注和適應(yīng)也還不夠，尚未能積極參與國際規(guī)則的制定。此外，綠色金融的法律體系有待完善。

綠色金融體系包括監(jiān)管、市場、機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品等部分，其中，監(jiān)管是關(guān)鍵。鑒于我國金融業(yè)依然實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀，我們特向央行提出如下建議：

一是由央行牽頭成立綠色金融監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一行三會(huì)”的部級領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)綠色金融監(jiān)管協(xié)調(diào)辦公室，以綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，提出加強(qiáng)綠色金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的綜合性藍(lán)圖。

二是圍繞以宏觀審慎管理為核心的金融監(jiān)管體制改革進(jìn)程，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入宏觀審慎管理范疇，對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的綠色金融活動(dòng)進(jìn)行微觀審慎監(jiān)管，并對其與綠色金融相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行功能監(jiān)管。

三是會(huì)同有關(guān)政府部門全力完善包括負(fù)向限制和正向激勵(lì)在內(nèi)的綠色金融政策，積極參與國際規(guī)則的制定。同時(shí)，推動(dòng)綠色金融法律體系的提升和完善，包括出臺專門的綠色金融法律，修訂商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法等相關(guān)金融法規(guī)以使之生態(tài)化，并嵌入審慎管理和混業(yè)經(jīng)營方面的考慮。

最后，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)與其他有關(guān)政府部門在綠色金融發(fā)展方面的溝通協(xié)調(diào)，包括發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部等，推動(dòng)構(gòu)建綠色金融體系的各項(xiàng)舉措的實(shí)施落實(shí)。作者系全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)委員、摩根大通中國區(qū)主席兼CEO

責(zé)任編輯 郭隆