文 傅惠民

加強京津冀煤炭清潔高效利用

文 傅惠民

發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，大力推進煤炭的清潔高效利用對于促進工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

面對霧霾帶來的挑戰(zhàn)，清潔、可持續(xù)的能源利用模式被上升到戰(zhàn)略高度。雖然煤炭因利用不當、污染環(huán)境而被限制使用，但在“富煤、貧油、少氣”的能源國情下，在相當長的時期內(nèi)，煤炭仍是包括京津冀在內(nèi)的我國各省市最穩(wěn)定、最可靠的基礎(chǔ)能源。

因此，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，大力推進煤炭的清潔高效利用對于促進工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義，同時也是降低企業(yè)運行成本、提高經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭力的重要途徑。

2015年初，工信部、財政部聯(lián)合對外發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》，提出要把推動煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源放在同等重要的位置。煤炭清潔利用是以提高煤炭的利用效率和減少環(huán)境污染為宗旨的生產(chǎn)、加工、燃燒、轉(zhuǎn)化及有害物質(zhì)排放控制的總稱。鑒于煤炭在京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略主導地位，在實行煤炭消費總量控制的前提下，高效、清潔地利用煤炭資源是有效改善大氣污染狀況的關(guān)鍵所在，也是建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必經(jīng)之路。針對這一問題，我建議：

一是完善落實政策措施，加快解決散煤清潔化燃燒問題。建議積極落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》意見，加強散煤源頭治理、聯(lián)合監(jiān)管、專項整治，推動落實政府屬地監(jiān)管責任、協(xié)同監(jiān)管機制。

首先，散煤治理的主要措施是“減煤換煤”，應以“換煤”為主。推廣以優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤，“煙煤爐具”更換“無煙煤爐具”等，在當前的激勵機制下進一步加大換煤補貼力度，由各級政府全額承擔用戶爐具購置費用，確保政策補貼落實到位，減輕優(yōu)質(zhì)煤使用者的經(jīng)濟負擔。

其次，建立協(xié)調(diào)管理機制，成立第三方檢測機構(gòu)，遴選產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的煤炭供應企業(yè)，并對產(chǎn)品流入市場后的運行進行動態(tài)管理，從源頭杜絕劣質(zhì)煤品。各級政府要切實組織好優(yōu)質(zhì)煤的配送工作，制定相應配送點進行統(tǒng)一配送，保障配送工作的高效便捷。市場監(jiān)管部門要做好散煤銷售的檢查治理，嚴厲打擊劣質(zhì)煤生產(chǎn)銷售行為，沒收劣質(zhì)煤并對銷售劣質(zhì)煤的企業(yè)處以罰款等。

二是提升煤炭清潔利用的科技轉(zhuǎn)化能力，助力京津冀協(xié)同發(fā)展“。十三五”期間可以設(shè)立煤炭科技重大專項，圍繞煤炭開發(fā)利用過程中的清潔、高效和可持續(xù)目標，突破安全高效綠色開采、煤炭提質(zhì)、先進煤炭燃燒和氣化、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化、煤炭污染控制、煤炭節(jié)能等一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

北京地區(qū)有眾多高等院校、科研院及大型國有企業(yè)，應借鑒美國、歐盟及日本的潔凈煤發(fā)展經(jīng)驗，通過加大政策引導力度，加大對技術(shù)研發(fā)、示范工程的投入，利用資源優(yōu)勢建立煤炭技術(shù)研發(fā)中心。建立相關(guān)管理制度和推動政策，借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，引導鼓勵高新技術(shù)的推廣和擴散。效仿發(fā)達國家對發(fā)展中國家的節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，與津冀合作特別是河北新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套，建設(shè)煤炭高效清潔利用示范項目，帶動周邊區(qū)域及全國各地煤炭高效清潔利用技術(shù)的推廣與使用。

作者系全國政協(xié)委員、民革中央副主席、北京市政協(xié)副主席、民革北京市委主委、北京航空航天大學教授

責任編輯 郭隆