晉　　軍　　李艷平

美國(guó)軍方對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)的戰(zhàn)略回應(yīng)
——兼談中國(guó)應(yīng)有的戰(zhàn)略或者政策選擇

晉軍李艷平

大致自2015年年中以來(lái)，美國(guó)軍方開始對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)活動(dòng)予以戰(zhàn)略回應(yīng)。從邏輯上講，軍方的回應(yīng)至少包含與此有關(guān)的戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略鼓噪和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)三個(gè)重要環(huán)節(jié)。它首先認(rèn)為，中國(guó)在南海島礁建設(shè)進(jìn)度過(guò)于迅疾、規(guī)模過(guò)于龐大并且具有軍事（戰(zhàn)略）意義。基于上述戰(zhàn)略認(rèn)知，美國(guó)軍方頗有針對(duì)性地進(jìn)行戰(zhàn)略大鼓噪，并且形成了包含四個(gè)方法或者方略的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。為此，中國(guó)在戰(zhàn)略軍事方面的實(shí)施推進(jìn)更應(yīng)是屈伸異變的，并且在戰(zhàn)略外交上，努力同美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略層次的談判，甚至完全可以將參與塑造亞太安全架構(gòu)作為未來(lái)可供選擇的路徑之一。

南海島礁建設(shè)；亞太再平衡戰(zhàn)略；戰(zhàn)略軍事；戰(zhàn)略外交

大致自2015年年中以來(lái)，美國(guó)軍方將中國(guó)在南海海洋領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)本無(wú)可厚非的“島礁建設(shè)”界定為“填海擴(kuò)島”（land reclamation），并且比先前更為密集談?wù)撝袊?guó)在南海的此類活動(dòng)，集中力量有針對(duì)性地進(jìn)行戰(zhàn)略鼓噪，藉此為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)猛烈造勢(shì)。

美國(guó)顯然運(yùn)用了巧實(shí)力（smart power）。此項(xiàng)實(shí)力之關(guān)鍵在于“靈巧”：即敏銳地發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，又不失時(shí)機(jī)地積極抓住機(jī)會(huì)且充分但又有所節(jié)制地利用機(jī)會(huì)。可以認(rèn)為，這是自2010年美國(guó)行政當(dāng)局在河內(nèi)趁著越南先與中國(guó)纏鬧的局勢(shì)由國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓猛然拋出一項(xiàng)前所未有的大政策，即針對(duì)中國(guó)，要求南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)通過(guò)由美國(guó)參與的多邊框架處理爭(zhēng)端并且通過(guò)多邊談判解決爭(zhēng)端以來(lái)，它時(shí)隔數(shù)年再度運(yùn)用巧實(shí)力，對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略大鼓噪，為實(shí)施推進(jìn)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略營(yíng)造濃厚氛圍。

毋庸諱言，南海周邊國(guó)家海權(quán)意識(shí)觀念特別敏銳、海權(quán)發(fā)展勢(shì)頭特別強(qiáng)勁，中國(guó)南海必然充滿動(dòng)能。各國(guó)在某些地理區(qū)域和空間的權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)勢(shì)爭(zhēng)斗本乃國(guó)際政治常態(tài)，在南海尤其如此。與此同時(shí)，緩解國(guó)家間摩擦、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的一項(xiàng)重要條件在于避免彼此誤判誤解。就本文主題而論，避免誤判誤解的首要前提是了解其他國(guó)家，尤其是美國(guó)（軍方）對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)的戰(zhàn)略回應(yīng)。從邏輯上講，這回應(yīng)至少包含與此有關(guān)的戰(zhàn)略認(rèn)知、戰(zhàn)略鼓噪和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、美國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知

對(duì)于中國(guó)在南海島礁建設(shè)，美國(guó)受威脅感明顯增強(qiáng)?！爸袊?guó)在南海的填海擴(kuò)島影響到美國(guó)的安全利益”，“國(guó)防部正采取行動(dòng)保護(hù)美國(guó)在南海的利益：和平解決爭(zhēng)端、航行與飛越自由、不受干擾的合法商業(yè)、尊重國(guó)際法、維護(hù)和平與穩(wěn)定?！泵绹?guó)的海權(quán)憂懼可謂盎格魯—撒克遜民族那特有的麥金德式恐懼，即擔(dān)憂海洋強(qiáng)國(guó)的重大優(yōu)勢(shì)遭到來(lái)自陸上強(qiáng)國(guó)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2015年4月15日，美國(guó)國(guó)防部主管政策的副部長(zhǎng)克里斯汀·沃姆斯作為軍方高層在公開場(chǎng)合首次較為嚴(yán)肅地提及中國(guó)在南海島礁建設(shè)。她在國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)圍繞“軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)丟掉的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)政策、戰(zhàn)略和態(tài)勢(shì)之含義”主題如此作證，“中國(guó)范圍廣泛的填海擴(kuò)島，特別是島礁哨站軍事化建設(shè)的前景令美國(guó)深感擔(dān)憂”。2015年5 月13日和9月17日，美國(guó)國(guó)防部主管亞太安全事務(wù)的助理部長(zhǎng)施大偉在國(guó)會(huì)參院外交關(guān)系委員會(huì)和軍事委員會(huì)則分別圍繞“捍衛(wèi)美國(guó)在中國(guó)東海與南海的利益”和“亞太地區(qū)海洋安全戰(zhàn)略”主題作證，更為全面和細(xì)致地向國(guó)會(huì)議員傳遞了美國(guó)軍方對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)的基本認(rèn)知：所涉及的基本事實(shí)及其政治影響與軍事含義。

第一、就基本事實(shí)而言，美國(guó)軍方承認(rèn)，“2009至2014年，南海島嶼島礁主權(quán)聲索者中，無(wú)論翻修翻建哨站，還是填海擴(kuò)島，越南最為積極，填海擴(kuò)島面積約達(dá)60英畝”，“除了中國(guó)和文萊以外，其他所有聲索者也在斯普拉特利群島有爭(zhēng)議的島嶼修建大小不等、功能各異的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)。這些的擴(kuò)建努力產(chǎn)生了各方你爭(zhēng)我奪的比拼動(dòng)力并且延續(xù)至今。”然而，“中國(guó)現(xiàn)今已填海擴(kuò)島超過(guò)2900英畝”，而“2014年以來(lái)，中國(guó)填海擴(kuò)島多達(dá)2000英畝”，“（過(guò)去）20個(gè)月，中國(guó)填海擴(kuò)島面積是所有其他聲索者過(guò)去40年擴(kuò)島面積加起來(lái)總和的17倍，約占斯普拉特利群島所有填海擴(kuò)島面積95%?！?/p>

第二，就政治影響而言，美國(guó)軍方確認(rèn)，中國(guó)在南海島礁建設(shè)進(jìn)度過(guò)于迅疾、規(guī)模過(guò)于龐大，“令其他聲索者相形見絀”，大有攪動(dòng)南海局勢(shì)之動(dòng)能。“中國(guó)在南海填海擴(kuò)島連同其他行動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)具有破壞區(qū)域安全的潛在可能”，這會(huì)“激起其他聲索者起而加強(qiáng)他們?cè)谀虾Ｉ谡拒娛履芰?，從而必定增加發(fā)生可能升級(jí)的意外之事或者誤判的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

第三，就軍事含義而言，美國(guó)軍方推斷，中國(guó)在南海島礁建設(shè)具有軍事（戰(zhàn)略）意義?！爸袊?guó)已經(jīng)明確表示哨站建設(shè)包含軍事設(shè)施增補(bǔ)”，據(jù)此推測(cè)，“中國(guó)完全可以利用完工島礁部署遠(yuǎn)程雷達(dá)與情報(bào)監(jiān)視偵察飛機(jī)、使用哨站停泊吃水更深的艦船進(jìn)而將執(zhí)法活動(dòng)和海軍存在往南推進(jìn)至南海深處、利用修繕完成的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)起降艦載機(jī)從而執(zhí)行更持久空中飛行任務(wù)，由此所建島礁完全可以提高中國(guó)攻防能力。”［1］

基于如上戰(zhàn)略認(rèn)知，美國(guó)軍方得出一項(xiàng)結(jié)論：中國(guó)在南海島礁建設(shè)以間接方式或者以不同于傳統(tǒng)方式威脅到美國(guó)的國(guó)家利益［2］。

二、美國(guó)的戰(zhàn)略鼓噪

針對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)，美國(guó)軍方力圖利用涉及南海方面的輿論和話語(yǔ)權(quán)幾乎掌握在美國(guó)手中重大優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，集中力量進(jìn)行戰(zhàn)略大鼓噪，急劇凸顯中國(guó)所謂“填海擴(kuò)島”問(wèn)題，可被認(rèn)作為美國(guó)對(duì)中國(guó)在戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)三方面的戰(zhàn)略再平衡造勢(shì)。

第一、美國(guó)軍方利用戰(zhàn)略規(guī)劃和報(bào)告設(shè)置議題。美國(guó)國(guó)防部2015年5月8日公布的本年度《中國(guó)軍事與安全發(fā)展態(tài)勢(shì)報(bào)告》其中一個(gè)專設(shè)議題便是“中國(guó)在南海‘填海擴(kuò)島’”。美軍參聯(lián)會(huì)7月1日公布的《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)耿耿于懷，據(jù)此它首提中國(guó)威脅，突顯了軍方加強(qiáng)了的中國(guó)威脅意象。美國(guó)國(guó)防部8月21日公布的《亞太海洋戰(zhàn)略》指向明確，集中聚焦中國(guó)在南海島礁建設(shè)［3］。

第二、美國(guó)軍方利用多種多樣場(chǎng)合談?wù)撟h題。除了在國(guó)會(huì)提供證詞以外，美國(guó)軍方還在其他重要場(chǎng)合發(fā)表講演，頻繁探討中國(guó)在南海島礁建設(shè)，表達(dá)了與此有關(guān)的極大憂慮。例如，卡特5月30日在香格里拉安全對(duì)話會(huì)提出，“中國(guó)在南海填海擴(kuò)島比其他聲索者勢(shì)頭來(lái)得更為迅猛”，“那是這片海域成為亞太區(qū)域緊張之源和世界頭版新聞的原因。”［4］又例如，美軍一線聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、太平洋司令部司令哈里·哈里斯7月24日在阿斯彭安全論壇小組討論時(shí)則提出，“中國(guó)在南海的積極進(jìn)取是美國(guó)公眾必須知道而且美國(guó)必須提出的一個(gè)問(wèn)題”，“中國(guó)在南海填海擴(kuò)島對(duì)于美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！保?］

第三、美國(guó)軍方利用實(shí)際軍事行動(dòng)驗(yàn)證議題。此乃美國(guó)軍事力量政治使用，或曰“政治用兵”。美軍至少兩次對(duì)中國(guó)南海進(jìn)行政治含義非同尋常的空中偵察。第一次是在2015年5月20日，美軍最先進(jìn)的一架P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)猛然飛越中國(guó)南海島礁，而美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）記者小組則隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道?！斑@是五角大樓首次不加保密地報(bào)道中國(guó)島礁建設(shè)的視頻文件和美國(guó)飛機(jī)遭受中國(guó)挑戰(zhàn)的音頻文件?！保?］第二次是在7月18日，美軍同一機(jī)型一架反潛巡邏機(jī)在中國(guó)南海進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7小時(shí)飛行偵察，而美軍太平洋艦隊(duì)司令斯科特·斯威夫特搭乘其中。3日后，斯威夫特在韓國(guó)首爾美軍基地舉行的一次記者圓桌會(huì)議上對(duì)此確認(rèn)不諱［7］。美國(guó)兩次將本應(yīng)秘而不宣的軍事偵察活動(dòng)公諸于眾、大加報(bào)道，以配合前述美國(guó)軍方戰(zhàn)略規(guī)劃和報(bào)告以及高層公開表態(tài)，其基本目的在于塑造國(guó)際和美國(guó)國(guó)內(nèi)公眾輿論。

總的來(lái)看，美國(guó)軍方挑選適當(dāng)時(shí)機(jī)，精心設(shè)置議題，高調(diào)談?wù)撟h題，實(shí)踐檢驗(yàn)議題，以積極主動(dòng)姿態(tài)塑造輿論，發(fā)力啟撬南海周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)激情動(dòng)能，可被看作為美國(guó)對(duì)亞太在戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)三方面的戰(zhàn)略再平衡進(jìn)行鼓噪造勢(shì)。美國(guó)的戰(zhàn)略鼓噪確實(shí)產(chǎn)生了重大效果：美國(guó)多半獲得了美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際響應(yīng)。特別就后一方面而言，一個(gè)突出的例子是2015 年8月東盟外長(zhǎng)會(huì)議公開表達(dá)了對(duì)國(guó)家所謂“填海擴(kuò)島”的擔(dān)憂。

三、美國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

基于前述基本認(rèn)知，歷經(jīng)多輪戰(zhàn)略鼓噪，施大偉首次公布了美國(guó)業(yè)已形成并且付諸實(shí)施的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略大致包含四個(gè)方法或曰方略，而2015 年8月美國(guó)《亞太海洋安全戰(zhàn)略》則從“印亞太”（Indo-Asia-Pacific）而非僅僅南海一隅的地緣政治與戰(zhàn)略宏大視角極為細(xì)致地予以了必要補(bǔ)充。

第一、更新翻新美國(guó)的亞太傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系并且構(gòu)建盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)。1.締結(jié)新的安全協(xié)議，確立新的安全框架，為美日、美澳、美菲傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系注入新的活力；2.對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)行可謂“現(xiàn)代化”改造，使之升級(jí)成為地區(qū)乃至國(guó)際合作平臺(tái)，例如推動(dòng)較強(qiáng)盟國(guó)日澳同東南亞較弱伙伴的安全合作；3.構(gòu)筑盟國(guó)三邊網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，例如美日澳、美日韓和美日印三個(gè)不同的盟國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

第二、保持美國(guó)在亞太前沿軍事力量持續(xù)存在并且調(diào)整優(yōu)化前沿美軍分布態(tài)勢(shì)。1.創(chuàng)新美軍前沿存在方式。針對(duì)澳大利亞和新加坡，推行那大有別于以往大軍駐屯（例如美軍駐日韓模式）的輪換派遣模式，從而以別樣方式維持前沿美軍常新常在。2.散化美軍在東亞、西太平洋，特別是其西部的權(quán)勢(shì)分布，即從過(guò)去集中于日本沖繩一隅轉(zhuǎn)為分散于澳大利亞、夏威夷、關(guān)島和日本本島多地。通過(guò)如此創(chuàng)新和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“在兵力部署方面更加符合地理狀況、在作戰(zhàn)方面更加靈活多變、在政治方面更加可持續(xù)的美國(guó)亞太防務(wù)布局?！?/p>

第三、賦能盟國(guó)伙伴。美國(guó)軍方致力于建立盟友伙伴海洋安全實(shí)力，亦即幫助南海周邊國(guó)家提高海洋安全能力和加大對(duì)地區(qū)的態(tài)勢(shì)感知。美國(guó)軍方首要優(yōu)先任務(wù)是同盟友伙伴合作，助其發(fā)展最具實(shí)效的復(fù)合型能力，使之能夠提供可信的海洋防務(wù)和巡邏能力，進(jìn)而更及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)區(qū)域海洋安全挑戰(zhàn)：1.幫助伙伴增大區(qū)域海洋態(tài)勢(shì)感知能力并且繪制海洋行動(dòng)導(dǎo)圖；2.向伙伴提供且助其發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施、后勤支援和行動(dòng)步驟流程；3.進(jìn)一步增強(qiáng)伙伴作戰(zhàn)能力和遭受損毀后的復(fù)原能力；4.幫助伙伴加強(qiáng)涉海機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)建設(shè)、海洋治理和人員訓(xùn)練；5.辨識(shí)形成至關(guān)緊要的海洋安全能力所必需的現(xiàn)代化或者新型系統(tǒng)建設(shè)。

第四、通過(guò)健康而審慎的美中兩軍交流來(lái)減輕誤判甚至沖突風(fēng)險(xiǎn)。1.注重美中雙邊關(guān)系。美國(guó)軍方追求一個(gè)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為宗旨的兩軍關(guān)系，以尋求兩國(guó)在共同利益領(lǐng)域深化合作并且管控美中安全競(jìng)爭(zhēng)與安全摩擦。此類兩軍關(guān)系基于三根支柱：（1）通過(guò)政策界和最高領(lǐng)導(dǎo)人接觸，兩國(guó)持續(xù)開展有實(shí)質(zhì)內(nèi)容對(duì)話，形成關(guān)于國(guó)際安全環(huán)境及其相關(guān)挑戰(zhàn)的共同觀點(diǎn)；（2）嘗試開拓具體且可產(chǎn)生實(shí)效的“試驗(yàn)田”，以此發(fā)展兩國(guó)在共同利益領(lǐng)域展開合作的能力；（3）在那些尋求操作安全和開辟溝通渠道且使之規(guī)制化的活動(dòng)上加大投入，旨在減少導(dǎo)致美中雙邊關(guān)系全面脫軌的事故或者誤算發(fā)生之可能；2.加強(qiáng)區(qū)域范圍風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。僅有美中雙邊安全機(jī)制顯然不足，美國(guó)軍方還將努力聚焦于鼓勵(lì)培育亞太區(qū)域海洋風(fēng)險(xiǎn)緩解和信任建立的多邊主義安全機(jī)制。此類機(jī)制有助于防范海洋險(xiǎn)情事故的發(fā)生并且在其萬(wàn)一發(fā)生之時(shí)更優(yōu)化地管控之［8］。

四、中國(guó)應(yīng)有的戰(zhàn)略或者政策選擇

人們必須牢牢記住以下根本事實(shí)：中國(guó)是高速增強(qiáng)（特別是經(jīng)濟(jì)方面）著的最大發(fā)展中國(guó)家，而美國(guó)則是實(shí)力最強(qiáng)和權(quán)勢(shì)最廣的發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，在程度空前的全球化和經(jīng)久不息的地緣政治復(fù)雜交織的當(dāng)今世界，兩國(guó)間的當(dāng)代關(guān)系實(shí)屬多維、復(fù)雜、能動(dòng)和意義非凡。事實(shí)上，美中兩國(guó)既非單純的對(duì)手，亦非單純的伙伴，雙邊關(guān)系中基本的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立、協(xié)調(diào)和合作成分既有相對(duì)的穩(wěn)定性質(zhì)，又有不息的變動(dòng)特征。美國(guó)作為世界上唯一超級(jí)大國(guó)占據(jù)近乎霸權(quán)性權(quán)利，自然拒不給予中國(guó)應(yīng)有但未有的合理的“戰(zhàn)略權(quán)利空間”，由此它在南海周邊設(shè)局布局中必不可免地顯露出武力強(qiáng)硬方面，威懾意味甚濃。然而美國(guó)也強(qiáng)調(diào)美中防務(wù)外交，以減少美中軍事誤判，進(jìn)而規(guī)避美中軍事摩擦，并且試圖更多利用區(qū)域安全體制的多邊主義力量包容和約束中國(guó)。由此項(xiàng)基本判定出發(fā)，可以思考和探索中國(guó)可有的戰(zhàn)略和政策選擇。

增進(jìn)中國(guó)在亞洲和西太平洋的權(quán)勢(shì)影響甚或主導(dǎo)作用——這就是愈益清楚的中國(guó)對(duì)外政策的一大目標(biāo)，就短期、中期和長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)都是如此。戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略外交都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于這一目標(biāo)的主要政策工具。第一、戰(zhàn)略軍事尤其必要。它至關(guān)重要地推進(jìn)了中國(guó)的“硬權(quán)勢(shì)”（hard power），包括戰(zhàn)略軍力的繼續(xù)急劇增強(qiáng)、戰(zhàn)略軍事活動(dòng)范圍的顯著擴(kuò)展和海洋領(lǐng)土主權(quán)/海洋權(quán)益之聲索的堅(jiān)定伸張。有如國(guó)家大戰(zhàn)略理論揭示，戰(zhàn)略的付諸實(shí)施講求屈伸異變，由此戰(zhàn)略軍事的向前推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是“緩急相兼”和“靈活求變”的。有些時(shí)候，堅(jiān)決有力尤其必要，而另一些時(shí)候，不失審慎實(shí)屬優(yōu)先。更何況，南海爭(zhēng)端問(wèn)題遠(yuǎn)非一朝一夕可以解決，其最終解決有賴于國(guó)家間經(jīng)久較量。較量什么？較量實(shí)力；較量戰(zhàn)略和外交素質(zhì)；較量意志力（忍耐、堅(jiān)韌和耐心等等）——戰(zhàn)略努力必須有基于深思熟慮的堅(jiān)韌，而戰(zhàn)略耐久性往往有決定意義。第二、戰(zhàn)略外交尤其必要。中國(guó)的具體政策首先在于同美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)層次的談判，例如盡快制訂完成雙方軍機(jī)空中相遇規(guī)則，盡最大可能規(guī)避?？諞_撞沖突風(fēng)險(xiǎn)。然而僅有戰(zhàn)術(shù)層次的談判遠(yuǎn)非足夠，中美之間還需有戰(zhàn)略層次的談判，體制性規(guī)范中國(guó)與美國(guó)在東亞西太平洋軍事存在的關(guān)系，使之不那么威逼脅迫；與此同時(shí)體制性規(guī)范中國(guó)與美國(guó)的亞太盟友伙伴關(guān)系，使之不那么軍事化。或許更為重要的是，完全可以將參與塑造亞太安全架構(gòu)作為未來(lái)可供選擇的路徑之一，以求不僅不被排除在外以致非同小可地?fù)p失安全利益和大國(guó)威望，還要爭(zhēng)取通過(guò)中國(guó)的大國(guó)特殊權(quán)利帶來(lái)的必定可觀的發(fā)言權(quán)和規(guī)范制定參與權(quán)去局部“改造”這類安全架構(gòu)，使之不那么以防范和約束中國(guó)為其基本目標(biāo)。總之，有所防范和有所保留地適應(yīng)包括美國(guó)在內(nèi)為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可的自由國(guó)際主義規(guī)范和所涉政策安排并非全然不利［9］。

［1］David Shear，Statement of David Shear，Assistant Secretary of Defense for Asian&Pacific Security Affairs Before the Senate CommitteeonForeignRelations，May132015. http：//www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/ 051315_Shear_Testimony.pdf；ASD Shear Statement for the Record SASC Hearing on DoD Asia-PacificMaritimeSecurityStrategy，p.2，September 17 2015，http：//www.armed-services. senate.gov/imo/media/doc/Shear_09-17-15.pdf.

［2］U.S.Joint Chiefs of Staff，The National Military Strategy of the United States of America，p.2.http：//www.jcs.mil/portals/36/ documents/publications/2015_national_military_strategy.pdf.

［3］U.S.Department of Defense，Annual Report to Congress：Military and Security Development Involving the People’s Republic of China 2015，p.72.http：//www.defense.gov/Portals/1/ Documents/pubs/2015_China_Military_Power_Report.pdf；Asia-PacificMaritimeSecurity Strategy，pp.14_17.http：//www.defense.gov/ Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF；The National Military Strategy of the United States of America，p.2.http：//www. jcs.mil/portals/36/documents/publications/ 2015_national_military_strategy.pdf.

［4］IISS Shangri-La Dialogue：“A Regional Security Architecture Where Every Rises”，May 302015.http：//www.defense.gov/Speeches/Speech. aspx？SpeechID=1945.

［5］U.S.DepartmentofDefense，Pacom Chief：China’s Land Reclamation Has Broad Consequences，July242015.http：//www.defense. gov/news/newsarticle.aspx？id=129348.

［6］China warns U.S.surveillance plane，http：//www.cnn.com/2015/05/20/politics/southchina-sea-navy-flight/.

［7］U.S.Admiral says his South China Sea surveillanceflight‘routine’，http：//www. reuters.com/article/2015/07/20/us-southchinasea-usa-idUSKCN0PU08720150720.

［8］StatementofDavidShear，Assistant Secretary of Defense for Asian&Pacific Security Affairs Before the Senate Committee on ForeignRelations， May132015.http：//www. foreign.senate.gov/imo/media/doc/051315_Shear_ Testimony.pdf；Asia-PacificMaritime Security Strategy，pp.19_23，25_26，28_32.http：// www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/NDAA% 20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFORMAT.PDF.

［9］時(shí)殷弘，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的最新變遷：從“戰(zhàn)略軍事”為主到“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”為主［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2015（1）：22.

（晉軍系南京政治學(xué)院博士后研究人員；李艷平系南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

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