胡二杰

淺析全球網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的國(guó)際博弈

胡二杰

伴隨全球信息化潮流，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)當(dāng)代國(guó)家安全與發(fā)展的影響如此之深遠(yuǎn)，以至于圍繞全球網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的國(guó)際博弈愈演愈烈。在這場(chǎng)曠日持久的博弈中，規(guī)則之爭(zhēng)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈的制高點(diǎn)，“自由與監(jiān)管”“霸權(quán)與公平”兩大核心矛盾逐步凸顯，立場(chǎng)尖銳對(duì)立的兩大陣營(yíng)初步形成。作為具有全球影響力的新興大國(guó)，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈中有著自身明確的立場(chǎng)和主張。

網(wǎng)絡(luò)安全；國(guó)際博弈；中國(guó)

誠(chéng)如美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒所言：“未來(lái)誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界?！保?］在全球信息化潮流浩浩蕩蕩的國(guó)際背景下，網(wǎng)絡(luò)空間成為當(dāng)代國(guó)際安全中日益重要的影響因素。一方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)意味著“制網(wǎng)權(quán)”成為與陸?？仗斓炔⒘械挠忠恢卮蟀踩I(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全上升為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域最突出的問(wèn)題之一。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作為一種載體，成為各國(guó)維護(hù)和拓展國(guó)家利益的重要戰(zhàn)略工具，互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略也因此成為國(guó)家總體戰(zhàn)略的重要組成部分。在圍繞全球網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的國(guó)際博弈中，兩大核心矛盾逐步凸顯，立場(chǎng)尖銳對(duì)立的兩大陣營(yíng)初步形成，其中實(shí)際隱含著自主與反自主、霸權(quán)與反霸權(quán)的政治斗爭(zhēng)。全球網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的國(guó)際博弈是新形勢(shì)下國(guó)際關(guān)系發(fā)展變化的重要表現(xiàn)。

一、規(guī)則之爭(zhēng)：網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題國(guó)際博弈的制高點(diǎn)

由于網(wǎng)絡(luò)空間是方興未艾的新興領(lǐng)域，相關(guān)國(guó)際法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則存在較多空白，今后若干年將是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制度的重要形成期。伴隨世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間重要性的認(rèn)識(shí)不斷深入，國(guó)際社會(huì)圍繞相關(guān)國(guó)際規(guī)則制度的制定展開(kāi)激烈交鋒。2012年2月，美國(guó)學(xué)者李侃如等發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)安全與中美關(guān)系”報(bào)告指出：“這個(gè)領(lǐng)域的新興性更是增加了問(wèn)題的復(fù)雜程度，使網(wǎng)絡(luò)安全成為全球安全問(wèn)題中最重要而最少被人掌握的燃點(diǎn)之一?！保?］

目前，國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則之爭(zhēng)主要呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)則制定進(jìn)展緩慢。較之于激烈的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作之路崎嶇難行。2012年12月，在迪拜國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）大會(huì)上，美國(guó)與發(fā)展中國(guó)家就互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題是否應(yīng)納入《國(guó)際電信規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）爭(zhēng)執(zhí)不下。在迫于無(wú)奈的情況下，根據(jù)大會(huì)主席裁定，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容以決議形式被寫(xiě)入《規(guī)則》，但要進(jìn)一步落實(shí)則困難重重。2013年6月，由15國(guó)組成的聯(lián)合國(guó)信息安全政府專(zhuān)家組（GGE）經(jīng)過(guò)三輪會(huì)議討論，基本達(dá)成“開(kāi)展合作創(chuàng)造和平、安全、有彈性和開(kāi)放的信息通訊技術(shù)環(huán)境”的共識(shí)。但在獲得原則性成果之后，如何進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，國(guó)際社會(huì)仍存在重大分歧，聯(lián)合國(guó)如何更有力地發(fā)揮主渠道作用，依然面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。二是美國(guó)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)際影響力漸增。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有全球所有13臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器，其中10臺(tái)設(shè)在美國(guó)，全球90%的核心芯片也產(chǎn)自發(fā)達(dá)國(guó)家。以美國(guó)為首的少數(shù)國(guó)家依靠顯著的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和綜合能力，力圖在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并極力掌控網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域則處于明顯的弱勢(shì)地位，面臨著非常嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)［3］。作為全球網(wǎng)絡(luò)首強(qiáng)，美國(guó)政要已屢次明確表達(dá)美國(guó)在該領(lǐng)域制定游戲規(guī)則的意圖。作為對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的反制，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家也在努力增強(qiáng)自己的話語(yǔ)權(quán)。在近年相繼召開(kāi)的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、首爾“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇等會(huì)議中，包括中俄等國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體十分踴躍，經(jīng)常就網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題發(fā)表一致意見(jiàn)或采取聯(lián)合行動(dòng)。

在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈中，“棱鏡門(mén)”事件為國(guó)際規(guī)則弱勢(shì)群體占據(jù)道義制高點(diǎn)提供了契機(jī)，一直標(biāo)榜民主自由和人權(quán)理念的美國(guó)則顏面盡失。2013年，前美國(guó)中情局雇員愛(ài)德華·斯諾登連拋“猛料”，披露美國(guó)情報(bào)部門(mén)長(zhǎng)期進(jìn)行“棱鏡”計(jì)劃等大規(guī)模電子監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視行動(dòng)。從傳統(tǒng)盟友到敵對(duì)國(guó)家，從國(guó)家元首通話到平民上網(wǎng)記錄，無(wú)一不被美國(guó)納入監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視范疇。此舉觸動(dòng)了相關(guān)國(guó)家的敏感神經(jīng)，如何遏制美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家行為，一時(shí)間成為國(guó)際社會(huì)討論的核心議題。應(yīng)該說(shuō)，要把美國(guó)肆無(wú)忌憚的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，除增強(qiáng)其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)防范能力外，最有效的途徑之一就是建立健全相關(guān)國(guó)際規(guī)則，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)能力侵害他國(guó)主權(quán)的行為嚴(yán)加約束。

二、網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈中的兩大核心矛盾

在國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)安全多個(gè)議題的激烈爭(zhēng)論和交鋒中，“自由與監(jiān)管”“霸權(quán)與平等”逐漸凸顯為當(dāng)今全球網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的兩大核心矛盾［4］。

（一）“自由與監(jiān)管”

“自由與監(jiān)管”矛盾的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)之爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)“具體體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)本國(guó)所屬的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)和信息以及公民網(wǎng)上行為的司法管轄權(quán)和保護(hù)權(quán)，對(duì)國(guó)際重要信息資源的分配權(quán)，對(duì)國(guó)際規(guī)則制定的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)”［5］。美國(guó)和一些西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間是“國(guó)際公域”，鼓吹“自由、開(kāi)放、共享”是網(wǎng)絡(luò)空間“普世價(jià)值觀”，屢屢抨擊其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。美國(guó)奧巴馬政府外交戰(zhàn)略的核心之一就是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播作用，并融入美國(guó)的民主自由理念，以實(shí)踐“巧實(shí)力”戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾兩度發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”演說(shuō)，表示美國(guó)將“確立發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)威力的長(zhǎng)期努力，利用這些技術(shù)推進(jìn)我們的外交目標(biāo)”［6］。奧巴馬政府2009-2011年拿出超過(guò)2000萬(wàn)美元的“競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款”，在2011年又追加2500萬(wàn)美元，“以支持正在利用尖端手段對(duì)抗互聯(lián)網(wǎng)壓制行為的新涌現(xiàn)的技術(shù)人員和活動(dòng)人士群體”。美國(guó)的“互聯(lián)網(wǎng)自由”攻勢(shì)頗為見(jiàn)效。在2010-2011年的中東北非“茉莉花革命”中，網(wǎng)上顛覆與反顛覆、滲透與反滲透的斗爭(zhēng)空前激烈。臉書(shū)網(wǎng)、推特網(wǎng)等與美國(guó)政府關(guān)系密切的新型社交網(wǎng)絡(luò)在信息傳播、宣傳動(dòng)員、組織集會(huì)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為中東北非亂局的重要推手。

在美國(guó)和西方大肆鼓吹網(wǎng)絡(luò)自由的同時(shí)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到，美國(guó)和西方力推所謂網(wǎng)絡(luò)“普世價(jià)值觀”，意在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打破他國(guó)關(guān)防，用精心設(shè)計(jì)的信息攻勢(shì)擾亂他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)程，甚至顛覆他國(guó)政府。在中東北非亂局中，埃及穆巴拉克政權(quán)和突尼斯阿里政權(quán)未能頂住奧巴馬政府的威逼利誘，沒(méi)有對(duì)美國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)在該國(guó)年輕人中不斷增長(zhǎng)的影響進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)和有效抵制，以致最終被趕下臺(tái)來(lái)。相比之下，在2009年伊朗大選中，伊朗政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管制，抵制美國(guó)政府利用社交網(wǎng)絡(luò)影響伊朗大選，雖然遭到西方媒體鋪天蓋地的批評(píng)，但伊朗最終維護(hù)了政權(quán)的基本穩(wěn)定。

事實(shí)上，美國(guó)政府雖然總是呼吁世界其他國(guó)家保證“互聯(lián)網(wǎng)自由”，本國(guó)卻從未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)疏于防范和管控，在該領(lǐng)域奉行典型的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。早在“9.11”事件發(fā)生后，美國(guó)就藉反恐之名出臺(tái)《愛(ài)國(guó)者法案》，對(duì)通信和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行嚴(yán)格限制。2009年9月，奧巴馬政府設(shè)立了負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2013年“棱鏡門(mén)”事件持續(xù)發(fā)酵，徹底揭露了美國(guó)表面鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”、背后為所欲為的偽善本質(zhì)。國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)“棱鏡”計(jì)劃的最多批評(píng)就是認(rèn)為這種毫無(wú)底線的監(jiān)控行為是對(duì)其他國(guó)家主權(quán)的肆意踐踏。面對(duì)國(guó)際的批評(píng)聲浪，2015年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)自由法案》并獲總統(tǒng)簽署，對(duì)美國(guó)國(guó)安局大規(guī)模監(jiān)聽(tīng)民眾通話記錄予以限制。然而令人失望的是，該法案界定的美國(guó)情報(bào)部門(mén)行為準(zhǔn)則僅適用于國(guó)內(nèi)，而對(duì)其在全球范圍內(nèi)肆無(wú)忌憚的監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視行徑并未進(jìn)行約束。

（二）“霸權(quán)與平等”

“霸權(quán)與平等”之爭(zhēng)是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的另一核心矛盾。作為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的先鋒，美國(guó)已形成對(duì)全球重要網(wǎng)絡(luò)資源分配與管理的絕對(duì)壟斷地位，打破美國(guó)一家獨(dú)大的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)權(quán)力結(jié)構(gòu)成為爭(zhēng)取全球網(wǎng)絡(luò)公平的關(guān)鍵所在。面對(duì)其他國(guó)家要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平等的呼吁，美國(guó)倚仗現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)頂住改革壓力，以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由和穩(wěn)定為名，反對(duì)另創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)治理體系，反對(duì)各國(guó)政府主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，大力兜售和推廣美式互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

“霸權(quán)與平等”之爭(zhēng)在2012年的國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）大會(huì)上有著顯著的體現(xiàn)。會(huì)前，以美國(guó)為首的諸多西方國(guó)家就明確反對(duì)ITU涉足互聯(lián)網(wǎng)管理，谷歌等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反對(duì)態(tài)度尤為激烈。在會(huì)上，美國(guó)、英國(guó)、瑞典等西方國(guó)家相繼發(fā)表聲明，表示不能接受、不同意《規(guī)則》中涉及互聯(lián)網(wǎng)。中俄兩國(guó)則多次發(fā)言強(qiáng)調(diào)了在《規(guī)則》中提及互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的必要性；俄羅斯提議，《規(guī)則》應(yīng)規(guī)定各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理和資源分配等方面擁有平等權(quán)利；南非、沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家也多次發(fā)言，強(qiáng)調(diào)在《規(guī)則》中提及互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的必要［7］。雖然發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題上向美國(guó)作了最大程度的讓步，但美國(guó)仍拒絕簽署《規(guī)則》修訂草案。在美國(guó)百般阻撓ITU參與互聯(lián)網(wǎng)管理的背后，正是其霸權(quán)心態(tài)在作祟，不愿由此開(kāi)啟讓國(guó)際社會(huì)通過(guò)多邊協(xié)商制定國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的先例。

三、圍繞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略選擇，國(guó)際*會(huì)初步形成兩大陣營(yíng)

就網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略而言，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)存在兩種明顯不同的主張和選擇：其一為“以實(shí)力保安全”；其二為“以治理謀安全”。美國(guó)是前者的典型，仰仗自身強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，妄圖將一己之安全標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展為全球共識(shí)。中國(guó)、俄羅斯等國(guó)則積極主張“以治理謀安全”，它們提出要尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，加強(qiáng)國(guó)家間平等協(xié)商，并堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的核心作用［8］。

由于在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上的不同主張和選擇，國(guó)際社會(huì)初步形成了兩大陣營(yíng)。一個(gè)陣營(yíng)以美國(guó)為核心，成員主要有歐盟、日本、加拿大和澳大利亞等西方國(guó)家，也包括美國(guó)的一些發(fā)展中國(guó)家盟友和伙伴。另一個(gè)陣營(yíng)主要以中俄兩國(guó)為核心，成員既有新興發(fā)展中國(guó)家，也有一些信息化建設(shè)相對(duì)滯后的國(guó)家。

首先，兩大陣營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)安全的概念界定上就存在明顯分歧。中俄等國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)同時(shí)涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容，不受管控的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容同樣會(huì)損害國(guó)家安全；而美國(guó)等國(guó)則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全僅限于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，否則將妨礙所謂的“互聯(lián)網(wǎng)自由”［9］。

其次，由于安全理念不同，兩大陣營(yíng)所倡導(dǎo)的安全行為準(zhǔn)則迥然不同。第一陣營(yíng)致力于在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)美國(guó)和西方的優(yōu)勢(shì)地位，并以反對(duì)限制“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，妄圖剝奪發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管權(quán)。2011 年6月，美歐日共同提出《政府網(wǎng)絡(luò)安全推薦準(zhǔn)則》，反映了第一陣營(yíng)的聯(lián)合行動(dòng)。第二陣營(yíng)認(rèn)為，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中，應(yīng)遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。其主張集中體現(xiàn)在中俄哈吉等國(guó)于2011年9月向聯(lián)大一委提出《信息安全行為準(zhǔn)則》中，包括和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、尊重各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的平等權(quán)利、幫助發(fā)展中國(guó)家提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息化水平等。在2011年布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議和2012年迪拜國(guó)際電聯(lián)大會(huì)上，第二陣營(yíng)的力量得到初步顯現(xiàn)；在2013年首爾“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議”和2015年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，它們的主張得到了更為廣泛的傳播。

其三，兩大陣營(yíng)在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化問(wèn)題上存在著根本分歧。第一陣營(yíng)試圖將現(xiàn)行武裝沖突法簡(jiǎn)單套用到網(wǎng)絡(luò)空間，以求獲得就網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)端使用武力的合法性。2011年美國(guó)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略》指出，“在網(wǎng)絡(luò)空間建立國(guó)家行為規(guī)范并不需要重新制定國(guó)際法律習(xí)俗，也不需要廢除現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范”［10］。2013年，美國(guó)主導(dǎo)北約發(fā)布《塔林手冊(cè)：適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際法》等綱領(lǐng)文件，為其制定具有普適性的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際規(guī)則造勢(shì)鋪路。而中俄等國(guó)則繼續(xù)推動(dòng)將國(guó)際法一般原則與網(wǎng)絡(luò)空間特殊性相結(jié)合，有針對(duì)性地制定網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則，反對(duì)將網(wǎng)絡(luò)空間變成戰(zhàn)場(chǎng)。

雖然第二陣營(yíng)國(guó)家數(shù)量較多，但就網(wǎng)絡(luò)實(shí)力而言，第一陣營(yíng)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。不過(guò)上述兩大陣營(yíng)劃分并非涇渭分明，也不意味著國(guó)際社會(huì)因網(wǎng)絡(luò)安全分歧已重新陷入針?shù)h相對(duì)的冷戰(zhàn)局面。特別是2013年“棱鏡門(mén)”事件轟動(dòng)一時(shí)且余波未了，對(duì)美國(guó)與西歐國(guó)家、俄羅斯及拉美關(guān)系均造成不同程度的沖擊。此后，兩大陣營(yíng)國(guó)家在某些網(wǎng)絡(luò)安全主張上也出現(xiàn)了新的分化組合，網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈呈現(xiàn)出更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在未來(lái)可以預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，兩大陣營(yíng)及其背后的兩種不同網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略選擇仍將競(jìng)爭(zhēng)性共存，全球網(wǎng)絡(luò)治理在兩者的持續(xù)角力中艱難前行。

四、中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際博弈中的立場(chǎng)和主張

中國(guó)國(guó)家決策層高度重視互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)家安全的影響。2014年初，中共中央成立了以習(xí)總書(shū)記任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。要從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)［11］。中國(guó)一直積極參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話與合作，近年來(lái)先后舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、新興國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議、中美互聯(lián)網(wǎng)論壇等，并積極參加倫敦全球網(wǎng)絡(luò)安全峰會(huì)、布達(dá)佩斯網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際會(huì)議和迪拜國(guó)際電聯(lián)大會(huì)等。

作為具有全球影響力的新興大國(guó)，中國(guó)努力抓住當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則尚未最終成型的良好時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家，特別是“金磚國(guó)家”等新興大國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的協(xié)調(diào)與合作，繼續(xù)支持俄羅斯等國(guó)倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)協(xié)議，利用多邊進(jìn)程牽制美國(guó)和西方的某些對(duì)華不利之舉。就網(wǎng)絡(luò)安全議題而言，中國(guó)與以美為首的西方大國(guó)存在較多的理念分歧和現(xiàn)實(shí)矛盾，但雙方在維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全方面仍然存在利益匯合點(diǎn)。中國(guó)在與其展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)加防范的同時(shí)，也本著求同存異的原則，繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制與之開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，增信釋疑，力求建立互信和開(kāi)展合作。

在全球網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題上，中國(guó)高舉“和平”旗幟，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的核心作用，大力推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架下制定全球打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)，以適當(dāng)方式積極參與其他多邊國(guó)際機(jī)制，努力爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)建立一個(gè)能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展需求且兼顧各方利益的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系。在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)議題上，中國(guó)明確主張，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全和利益、參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理與合作所堅(jiān)持的重要原則。2015年12月，習(xí)主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)要尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)力；各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大共識(shí)，深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體［12］。

［1］阿爾文·托夫勒.第三次浪潮 ［M］.北京：新華出版社，1996.

［2］Kenneth Lieberthal and Peter W. Singer.CybersecurityandUS-China Relations［R］.21stCenturyDefense Initiative at Brookings，2012-02-12.

［3］馬曉天.關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間安全，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)世界［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-08-29.

［4］國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所.國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)與中國(guó)國(guó)家安全 ［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2013：330-334.

［5］中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院.國(guó)際戰(zhàn)略與安全形勢(shì)評(píng)估［M］.北京：時(shí)事出版社，2014：118.

［6］美國(guó)國(guó)務(wù)卿關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的講話［EB/OL］. （2010-01-21）.http：//chinese.usembassychina.org.cn/012110ir.html.

［7］張曉雷.一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)：2012年國(guó)際電信世界大會(huì)側(cè)記［EB/OL］.（2013-01-09）. http：//www.cnii.com.cn/wlkb/rmydb/ content/2013-01/09/content_1039388. htm.

［8］沈逸.以實(shí)力保安全，還是以治理謀安全？——兩種網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇［J］.外交評(píng)論，2013（3）：140-148.

［9］劉建偉.恐懼、權(quán)力與全球網(wǎng)絡(luò)安全議題的興起 ［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013（12）：57-58.

［10］潘蔚娟.2011年世界重要安全文件匯編［M］.北京：時(shí)事出版社，2012：53.

［11］習(xí)近平.沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全［EB/OL］.（2014-02-28）.http：//cpc.people. com.cn/n/2014/0228/c87228-24487625.html.

［12］習(xí)近平就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出5點(diǎn)主張［EB/OL］.（2015-12-16）.http：//news.xinhuanet.com/zgjx/2015-12/16/ c_134922919.htm.

（作者單位：解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

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