■山西省國資委主任、黨委書記 朱曉明

落實黨建新要求 踐行發(fā)展新理念努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面

■山西省國資委主任、黨委書記 朱曉明

回首2015年及“十二五”

去年以來，山西省國資系統(tǒng)積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，各項工作取得了新的進展。

一是采取一系列措施，千方百計穩(wěn)增長防風險。2015年，是金融危機以來穩(wěn)增長形勢最嚴峻、情況最復雜、任務最艱巨的一年。全省國資系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領導下，殫精竭慮，主動作為，在抓投資、降成本、拓市場、防風險等方面做了大量工作。強化投資拉動方面，省屬企業(yè)積極參與“央企山西行”活動，克服資金困難，推動重點項目建設，發(fā)揮了投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。加強成本管控方面，多管齊下，持續(xù)發(fā)力，深化對標管理，加強績效考核，加強成本費用管控，降本節(jié)支取得明顯成效，全年營業(yè)成本下降17%，銷售費用下降11%，管理費用下降19%，有效抵沖了市場價格斷崖式下降帶來的巨大減利。積極開拓市場方面，緊盯市場變化，提高產品質量，變革營銷模式，著力拓展國內外市場。切實防范風險方面，省屬企業(yè)抱團取暖，有效地提高了抗風險能力。

據財務快報統(tǒng)計，2015年山西省國資系統(tǒng)實現營業(yè)收入1.41萬億元，同比下降16.5%；增加值2352.3億元，同比下降10.4%；上交稅金521.2億元，同比下降24.9%；利潤總額由正轉負，同比減少61.9億元。從以上指標看，雖然2015年我們在穩(wěn)增長、防風險上付出了異常艱苦的努力，但當前經濟形勢依然處于下行通道，穩(wěn)增長面臨更大壓力，需要我們咬緊牙關，加倍努力，以更加卓越的創(chuàng)造，努力實現經濟企穩(wěn)回升。

二是攻堅克難抓改革，激發(fā)國有經濟動力活力。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我們堅持問題導向，加快推進改革步伐。改革方案制定出臺方面，印發(fā)并實施了《2015年省屬國資國企改革工作計劃》，出臺了企業(yè)負責人薪酬制度改革、履職待遇和業(yè)務支出以及廠辦大集體脫鉤改革等制度方案，制定了財務等重大信息公開實施細則。重點難點改革方面，省屬企業(yè)在全國率先公開財務等重大信息，被上海財經大學評為全國國有企業(yè)透明度第一，受到全國國資委系統(tǒng)的重視與肯定。晉煤、同煤下屬3戶企業(yè)登陸新三板，焦煤、太重、晉能、能投下屬6戶企業(yè)實施股份制改造，省屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達65%。制定了煤焦公路銷售體制改革職工轉崗安置方案，國新能源接收晉能轉崗職工9282人，為轉崗安置工作作出突出貢獻，晉能安置率超過50%，焦煤安置率超過35%；進一步深化省國資委委托省直機關管理企業(yè)的脫鉤改革，推進55戶劣勢企業(yè)破產工作，其中45戶企業(yè)已經列入破產計劃，19戶由法院宣告破產；啟動對省、市、縣黨政機關所辦企業(yè)的脫鉤改革；完成了交通廳下屬交通企業(yè)及高速公路資產債務重組。啟動廠辦大集體改革，向國家爭取到最高獎補政策，26億多元補助資金已撥付到位。同煤、晉能被確定為深化改革試點企業(yè)，正在完善優(yōu)化試點方案。解決歷史遺留問題方面，審核下達了2戶企業(yè)的破產計劃，向3戶企業(yè)撥付破產補助資金1.34億元，為特困企業(yè)職工解決冬季采暖補助和醫(yī)保補助3200多萬元。各市結合實際，加快推進關閉破產、企業(yè)改制、信息公開等各項改革工作，啟動了脫鉤改革和廠辦大集體改革；晉城試點組建國有資本投資（運營）公司；太原、忻州積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制；運城等市嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員履職待遇和業(yè)務支出。

三是創(chuàng)新驅動促轉型，提高國有企業(yè)綜合競爭力。強化科技創(chuàng)新方面，省屬企業(yè)全年研發(fā)總投入272.3億元，約占營業(yè)收入的2%；7個科技創(chuàng)新城項目開工建設，完成投資7.13億元。晉煤建成煤與煤層氣共采國家重點實驗室；太重獲得國家科技進步二等獎1項，建成礦山采掘裝備及智能制造國家重點實驗室；能投設立玄武巖纖維技術應用院士工作站；經貿搭建科技成果孵化平臺。太原超臨界循環(huán)硫化床鍋爐項目取得突破，晉城3個項目列入我省企業(yè)技術創(chuàng)新計劃。創(chuàng)新融資模式方面，省屬企業(yè)搭建融資平臺，拓寬融資渠道，加強市值管理，全年實際融資1187億元。同煤培育形成以財務公司為龍頭的融資平臺，陽煤、能投投資入股陽泉商業(yè)銀行，焦煤等企業(yè)在上海、珠海橫琴自貿區(qū)設立融資租賃公司，潞安等企業(yè)利用發(fā)行永續(xù)債、公司債券等多種方式進行融資。推進產業(yè)升級方面，省屬企業(yè)加大傳統(tǒng)產業(yè)升級改造力度，努力做強做精主業(yè)；加快發(fā)展新興產業(yè)，正在形成新的競爭優(yōu)勢。太鋼不銹鋼全年出口80萬噸，創(chuàng)歷史最好水平；煤炭企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，打造循環(huán)經濟園區(qū)，開展落后產能退出和產能置換，加快千萬噸高產高效礦井集群建設；太重聚焦先進裝備制造，拓展核電、海工裝備制造領域；能投“互聯(lián)網+物流+金融”電商綜合服務平臺初步建成；國新能源總投資234.8億元的燃氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃加速推進。各市也加快產業(yè)轉型升級，太原的高端醫(yī)學成像設備試制成功，晉城的“互聯(lián)網+煤層氣”產業(yè)提速發(fā)展，朔州的工業(yè)固廢綜合利用形成規(guī)模。

四是厘清邊界轉職能，提升國資監(jiān)管針對性有效性。厘清國資監(jiān)管邊界方面，突出國資監(jiān)管職能定位，研究國資監(jiān)管法規(guī)體系，編制了具有國資特色的“兩單兩圖”，公開了權力清單、責任清單；全面清理規(guī)范性文件，規(guī)范各類審核、批準、備案程序。改進監(jiān)管方式方面，深入22戶企業(yè)對政府工作完成情況進行全面督查。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督，落實報告制度，開展對外擔保專項檢查，發(fā)現、揭示、報告問題的數量和質量進一步提升；完善監(jiān)督檢查成果運用機制，督促企業(yè)加大整改力度，加強監(jiān)事會與紀委、機關處室的監(jiān)督協(xié)同，提升監(jiān)管效能。推進國資監(jiān)管信息公開，首次公開了企業(yè)年度經營業(yè)績考核結果、省屬企業(yè)負責人職務變動信息。在部分二級企業(yè)開展自主決定工資總額或工資總額周期管理改革試點。積極協(xié)調有關單位，為13戶省屬企業(yè)爭取產業(yè)扶貧項目建設獎勵資金2.2億元。加強集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，隨著232戶省直機關所辦企業(yè)脫鉤改制，高速、交投、路橋、水務、萬家寨5戶企業(yè)納入省國資委直接監(jiān)管，省級經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋邁出新步伐。各市國資委也做了大量卓有成效的工作，太原實施了分類考核；陽泉脫鉤改革、集中監(jiān)管工作走在前列。

五是堅持不懈抓黨建，加強黨對國有企業(yè)的領導。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，著力發(fā)揮黨委的政治核心作用。抓好重大活動和專題教育方面，積極開展學習討論落實活動，堅持以上率下，深刻反思剖析，聚焦重點環(huán)節(jié)，開展專項整治，實施“六權治本”，堵塞制度漏洞，樹立國資系統(tǒng)風清氣正、積極向上新形象。深入開展“三嚴三實”專題教育，強化問題導向，落實“嚴”“實”標準，解決了一批社會關注度高、群眾反映強烈的“不嚴不實”問題，廣大黨員干部紀律意識、規(guī)矩意識不斷增強，工作作風和精神面貌有了新的轉變。加強領導班子建設和人才隊伍建設方面，擴大“一報告兩評議”覆蓋面。首次開展省屬企業(yè)領導人員個人績效考核工作。持續(xù)開展“干部上講臺，培訓到現場”工作，突出專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設，企業(yè)三支人才隊伍建設取得新成效。推進基層黨的建設和思想政治工作方面，制定了企業(yè)發(fā)展黨員和黨費收繳、使用、管理的實施辦法；及時結轉脫鉤企業(yè)黨組織關系，做到黨的組織全覆蓋；加強對軟弱渙散黨組織的整治，基層黨建工作進一步夯實。加大正面宣傳和輿論引導力度，開展讀書活動、家風家訓征集活動和百名道德模范評選表彰，引導干部職工踐行社會主義核心價值觀，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，有效調動了各方面積極性。

六是堅定不移懲腐敗，深入推進黨風廉政建設。落實黨風廉政建設責任制方面，出臺了落實“兩個責任”的意見和清單，經常研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作；抓好省委專項巡視問題整改落實工作，做到立巡立改、邊巡邊改、先行先改；召開了黨風廉政建設工作會議、落實“兩個責任”述責會議。加大案件查辦力度方面，推動紀委“三轉”，支持紀委聚焦主責主業(yè)、監(jiān)督執(zhí)紀問責，清理了議事協(xié)調機構；針對省委專項巡視指出的問題和信訪舉報、案件查辦集中指向的問題，加大懲治腐敗工作力度。防止“四風”反彈方面，聚焦突出問題，緊盯“四風”新形式、新動向，重點打擊大操大辦、陳規(guī)陋俗、在內部食堂搞奢靡享樂、公車超標等違紀行為，持續(xù)形成震懾?？镎x人用人風氣方面，制定了企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法，出臺了《省屬企業(yè)領導人員選拔任用工作責任追究暫行辦法》，開展企業(yè)干部職數管理專項整治，全面推進“三個一批”工作。

全省國資系統(tǒng)一手抓黨的建設，一手抓改革發(fā)展，在穩(wěn)增長、調結構中艱難地走過了“十二五”最后一年。五年來，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，國資系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的方針路線和省委、省政府的決策部署，主動適應經濟新常態(tài)，積極應對風險挑戰(zhàn)，著力推進六大發(fā)展，國有經濟總體實力進一步增強，“十二五”期間總資產翻了一番，所有者權益增長41%，上繳稅金3675億元。五年來，國資系統(tǒng)積極完善國有資產管理體制，穩(wěn)步推進經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋，著力改進監(jiān)管方式方法，監(jiān)管的針對性和有效性進一步增強；積極推進公司制股份制改革，健全法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，強化體制機制創(chuàng)新，國有企業(yè)的市場化改革取得新的進展。五年來，國資系統(tǒng)積極承擔政治責任和社會責任，在支撐經濟發(fā)展、增加財政收入、建設重點工程、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了主力軍作用；在產業(yè)扶貧、產業(yè)援疆、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了排頭兵作用。五年來，國資系統(tǒng)不斷加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，扎實推進黨風廉政建設和法治建設，正在形成弊革風清、干事創(chuàng)業(yè)的新局面。

“十三五”工作思路

堅持黨的領導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，加強黨的建設是國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強保證。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黨要管黨、從嚴治黨發(fā)表了一系列重要論述，同時也把國有企業(yè)黨的建設提高到了前所未有的新高度，為我們加強黨的建設提供了根本遵循。習近平總書記指出，改革開放以來，國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成就是很突出的，但必須看到，一些國有企業(yè)在管黨治黨、黨風廉政建設上也出現了這樣那樣的問題，有的問題相當突出。堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是重大政治原則，任何時候都不能動搖。要把現代企業(yè)制度的優(yōu)勢和國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢結合起來，形成黨組織和法人治理結構依法履職、協(xié)調運轉的工作機制；要加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決防止改革中國有資產流失，嚴肅查處發(fā)生在國有企業(yè)的腐敗案件。同時，中央出臺了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，為加強和改進國有企業(yè)黨的建設指明了方向。中紀委十八屆六次全會站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，深刻分析形勢，明確提出了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標任務。中共山西省委十屆七次全會、全省經濟工作會議和省紀委十屆六次全會都對加強黨的建設特別是黨風廉政建設提出了新的要求。

“十三五”時期，推進山西省國企國資改革發(fā)展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委“五句話”總要求，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展理念，主動適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，以抓好黨的建設、深化改革、結構調整、創(chuàng)新驅動、國資監(jiān)管為重點，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，為全省如期全面建成小康社會作出積極貢獻。

總體目標是：到2020年，在國有企業(yè)改革發(fā)展和黨風廉政建設的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，黨對國有企業(yè)的領導核心作用充分發(fā)揮，國有資產管理體制、現代企業(yè)制度、市場化經營機制更加成熟定型，國有資本布局結構更加符合山西經濟戰(zhàn)略轉型要求，造就一批德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和相當競爭力的骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯提升，在全省經濟社會發(fā)展中的引領帶動作用顯著增強。

實現以上總體目標，需要我們在創(chuàng)造性地踐行山西“六大發(fā)展”理念的基礎上，更加注重以下六個方面的重點工作：

一是更加注重深化改革增添動力。改革和發(fā)展高度融合，是貫穿國企國資各項工作的雙重奏。要全面貫徹《指導意見》及相關配套文件，制定和落實我省相關領域改革意見和實施方案，加快形成有利于國有企業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要積極推進國有企業(yè)分類改革、分類發(fā)展、分類定責、分類考核，促進國有企業(yè)與市場經濟深入融合。要完善現代企業(yè)制度，加大公司制股份制改革力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，根據不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例；健全公司法人治理結構，推進規(guī)范董事會建設。要完善市場化經營機制，推進企業(yè)領導人員分層分類管理，推行職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制；建立健全工資決定和正常增長機制，實行企業(yè)領導人員差異化薪酬分配辦法；深化企業(yè)內部三項制度改革；優(yōu)化組織結構，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，探索創(chuàng)新管理機制和運營模式。要完善和落實國有企業(yè)重組整合、關閉破產等有關政策；推進依法治企，做好改革領域的法律風險防范；加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

二是更加注重結構調整轉型升級。適應引領新常態(tài)，關鍵是深化產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級。“十三五”時期，要進一步加大結構性改革力度，采取果斷措施，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，做好加減乘除法，實現更高水平發(fā)展。要推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，推動以龍頭企業(yè)為依托開展行業(yè)板塊專業(yè)化重組。要重新審視企業(yè)在產業(yè)鏈中的位置和盈利模式，及時對企業(yè)戰(zhàn)略進行再定位，通過國有資本形態(tài)轉換等方式，下決心淘汰落后產能，剝離嚴重虧損或資不抵債的板塊，積極穩(wěn)妥處置“僵尸”企業(yè)，盤活存量資產，增強資產流動性。要加快實施“革命興煤”“六型轉變”，做好煤和非煤兩篇大文章。適應需求結構的變化，推動產品結構調整優(yōu)化，提高產品質量和附加值，增加有效供給。推動煤炭清潔高效利用，壯大新興產業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳經濟，落實節(jié)能減排責任，保護生態(tài)環(huán)境。

三是更加注重創(chuàng)新驅動激發(fā)活力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批新的重大科技項目，突破和掌握一批關鍵技術，加快重大科技成果的產出和應用；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造一批“雙創(chuàng)”示范項目；繼續(xù)保持研發(fā)技改高強度投入，探索建立創(chuàng)新投資基金，促進科技成果轉移轉化。要強化融資創(chuàng)新，積極拓展多元化、低成本股權、債券融資渠道。要實施“互聯(lián)網+”行動計劃，大力推進商業(yè)模式創(chuàng)新；發(fā)展智能制造，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。要強化管理創(chuàng)新，深入開展全價值鏈、全生命周期的成本費用管理，提高綜合成本利潤率。要加強知識產權的創(chuàng)造、應用和保護，注重創(chuàng)新文化建設，實施更加積極的人才激勵政策，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

四是更加注重國資監(jiān)管防范風險。要完善國有資產管理體制，以管資本為主推進國資監(jiān)管機構職能轉變，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，提高監(jiān)管的科學性、有效性；科學界定監(jiān)管邊界，該管的堅決管住、管好，不該管的堅決放下去，著力實現精準監(jiān)管；要改組、組建國有資本投資、運營公司，打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺；進一步健全規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度；探索在國有資產監(jiān)管機構設立稽查辦公室，加強對企業(yè)子企業(yè)及省外、境外國有資產監(jiān)督；整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、職能處室等監(jiān)督力量，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制。要進一步完善企業(yè)內部監(jiān)督機制，落實企業(yè)集團層面監(jiān)督責任，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督。要建立完善全面風險管理體系，強化投資管理，加強對貿易、擔保、墊資、金融衍生品等業(yè)務的管控；高度重視法律風險防范，依法妥善處理法律糾紛案件。

五是更加注重國有企業(yè)黨的建設。必須把加強黨對國有企業(yè)的領導作為重大政治原則，把加強黨的建設作為頭等大事，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，為國企國資改革發(fā)展提供有力保障。要發(fā)揮黨委政治核心作用，確立黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式；堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，健全完善和嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度；在深化企業(yè)改革中堅持黨的建設同步謀劃，黨的組織及工作機構同步設置，黨組織負責人及黨務工作人員同步配備，黨的工作同步開展，實現體制、機制、制度、工作對接。要落實全面從嚴管黨治黨責任，建立健全黨建工作責任制，落實黨組織書記黨建工作第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”；強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要加強企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設，強化黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責任；優(yōu)化企業(yè)領導班子知識結構和專業(yè)結構，加快培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家。大力實施人才強企戰(zhàn)略，全面加強“三支人才隊伍”建設。加強黨對意識形態(tài)和新聞宣傳工作的領導，弘揚主旋律，集聚正能量，提高凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

六是更加注重黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，抓好領導干部這個“關鍵少數”，層層傳導壓力，強化責任擔當。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行好廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好“四種形態(tài)”，加強對各級黨組織黨章黨規(guī)黨紀執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全方位強化紀律約束，真正讓制度生威、鐵規(guī)發(fā)力，切實做到執(zhí)紀如山、寸步不讓。要壓實“兩個責任”，嚴格實行“一案雙查”，用好問責利器，形成問責常態(tài)。要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終保持高壓反腐力度不減、節(jié)奏不變，嚴肅查辦發(fā)生企業(yè)改革發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。要深入推進“六權治本”、依法治企，強化權力運行制約和監(jiān)督。要高度重視巡視工作，按照省委、省紀委安排部署，積極探索開展省國資委黨委授權巡視工作。要深化紀律監(jiān)察體制改革，持續(xù)深化“三轉”，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。

2016年的工作任務

2016年是“十三五”開局之年，我們要以更加積極有為的精神面貌和工作作風，著力抓好以下工作，確保開好局、起好步。

一是努力實現企業(yè)效益恢復性增長。從當前嚴峻的經濟形勢看，2016年省屬企業(yè)的經濟走勢不容樂觀，很可能仍處于探底的過程，但我們不能消極無為，必須盡最大努力，真抓實干，攻堅克難，力爭早日走出低谷，實現恢復性增長。一要向做好增量要效益。加強項目管理，提高投資的精準性和有效性，以提升改造傳統(tǒng)產業(yè)、煤炭“六型轉變”、戰(zhàn)略新興產業(yè)為重點，集中力量發(fā)展一批有效益、有市場，并且對企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用、增加后勁的重點項目，盡快完工投產，創(chuàng)造效益。二要向盤活存量要效益。加強企業(yè)內部資源整合，下決心抓好存量資產盤活、產業(yè)板塊聯(lián)動等工作，提高集團總部資源配置能力，將優(yōu)質資源集中到有效益、有前景的項目和企業(yè)上來。有條件的省屬企業(yè)要沿產業(yè)鏈、價值鏈開展市場化、開放性兼并重組。繼續(xù)推進與央企、外企、民企的戰(zhàn)略合作。三要向主動減量要效益。堅決清理低效無效資產，淘汰落后生產力，對不符合國家能耗、環(huán)保、質量等標準和長期虧損的企業(yè)要實行關停并轉或者是剝離重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，止住出血點。四要向提升管理要效益。全方位開展對標管理，深入推進降本增效工作，加強資金集中管理、物資集中采購，進一步壓縮三項費用，壓減兩金占用，清收應收賬款，加快現金回流，堵塞經營漏洞。加強風險防控，合理確定融資規(guī)模和結構，加大對融資性貿易、擔保、債務、墊資建設等風險的管控，確保資金安全。五要向強化營銷要效益。轉變傳統(tǒng)營銷觀念，制定靈活的銷售價格戰(zhàn)略，優(yōu)化調整產品結構和市場營銷結構，增強市場應變能力。加強品牌營銷，開拓新的市場，爭取更大的市場份額。繼續(xù)推進省屬企業(yè)產品互采互用，在抱團取暖、協(xié)同聯(lián)動上取得新成效。六要加強安全生產工作。在當前嚴峻的市場形勢下，要嚴防重特大事故發(fā)生，絕不能讓企業(yè)雪上加霜。各企業(yè)要切實保障安全投入，強化安全教育培訓，健全完善工作機制，完善應急救援體系，徹底排查安全隱患，確保安全生產。

二是加快推進供給側結構性改革。推進供給側結構性改革是適應經濟發(fā)展新常態(tài)的重中之重，必須堅決果斷，及早抓出成效。一要加快能源產業(yè)和高載能產業(yè)發(fā)展。煤炭企業(yè)要繼續(xù)推進煤電一體化深度融合，加快推進低熱值煤發(fā)電和風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展，推動大容量聯(lián)合循環(huán)瓦斯發(fā)電，加大省外輸電項目推進力度。要加快推進煤礦瓦斯抽采全覆蓋，抓好“氣化山西”工程，進一步提高氣化率。太鋼等企業(yè)要加強產品技術改造，促進優(yōu)化升級，開發(fā)優(yōu)質不銹鋼、鋁鎂合金等新產品。二要做大做強新興產業(yè)和現代服務業(yè)。太重、晉煤、陽煤等企業(yè)要加快發(fā)展軌道交通、海工、高端液壓和煤機、煤化工等裝備制造產業(yè)。國新能源等企業(yè)要加快燃氣加氣站、燃氣車隊等物流基礎設施建設。能投集團要積極推進物流通道建設，發(fā)展現代旅游、玄武巖連續(xù)纖維等產業(yè)。汾酒集團要積極發(fā)展白酒有機原糧種植、白酒裝備制造等產業(yè)。太鋼、各煤炭企業(yè)要以技術、產品、裝備、服務為重點，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。高速、交投、路橋、水務、萬家寨等企業(yè)要加強制度建設，聚焦主業(yè)，提高發(fā)展能力。各企業(yè)要積極實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快云計算、大數據、物聯(lián)網等與現代制造業(yè)、現代服務業(yè)深度融合。要積極推進精準扶貧攻堅行動，抓好光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、中藥材產業(yè)、礦山礦區(qū)綜合治理和“互聯(lián)網+”五大工程，帶動農民增收，促進企業(yè)轉型增效。三要加強煤炭企業(yè)脫困轉型工作。煤炭企業(yè)要多措并舉化解煤炭過剩產能，主動按照國家政策依法淘汰關閉一批，推動重組整合一批，減量置換一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，在嚴控增量的同時，進一步優(yōu)化存量。加快循環(huán)經濟園區(qū)建設，推進煤電聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營，提高煤炭就地轉換能力，促進煤炭清潔高效利用。積極爭取國家政策支持，加快煤炭產業(yè)脫困步伐。四要積極處置“僵尸企業(yè)”。這項工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，我們要以攻堅克難、動真碰硬的精神積極推進。各集團公司是工作的責任主體，要統(tǒng)一思想，加強領導，提早研究，制定務實可行的工作方案，一企一策細化安排，做到積極穩(wěn)妥、不引發(fā)社會風險。

三是深化國企國資改革。一要加快推進國資委自身改革。參照國務院國資委內部組織設置和職能調整方案，研究制定省國資委機關改革辦法，優(yōu)化調整現有機構，調整完善“權力清單”，進一步明確履職邊界。二要加快推進國有企業(yè)改革。加強和改進信息公開工作，提高公開準確性，強化發(fā)現問題的整改。盡快研究批復同煤集團、晉能集團深化改革試點方案。選擇部分省屬企業(yè)進行試點，研究開展改組、組建國有資本投資、運營公司工作。進一步推進股權多元化改革，給集團公司更大的股權調整自主權，促進各級企業(yè)逐步優(yōu)化國有股權比例。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，在轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。加快完善企業(yè)公司治理體系和治理機制，強化規(guī)范董事會建設工作。完善工資總額預算管理改革，加強對企業(yè)人力資源成本的管控，真正形成工資能增能減的機制。出臺《省屬企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》。推進省屬企業(yè)下屬企業(yè)負責人薪酬制度改革工作。三要加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題。深入推進脫鉤改革，扎實做好脫鉤企業(yè)改制破產工作。繼續(xù)抓好晉能集團、焦炭集團改革人員轉崗分流，力爭80%以上人員得到妥善安置。分類推進企業(yè)分離辦社會工作，將中央下放企業(yè)分離“三供一業(yè)”作為試點，適時啟動教育、衛(wèi)生等機構分離改革工作。加快推進廠辦大集體改革工作，力爭50%以上廠辦大集體改革總體方案獲批。

四是全面加強科技創(chuàng)新和對外合作。一要深入開展科技創(chuàng)新。開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國有企業(yè)絕不能遲緩掉隊，必須主動引領，推動“雙創(chuàng)”示范項目建設。要繼續(xù)落實“百人計劃”，積極引進海外高層次人才。建立健全科技帶頭人和技術專家制度，探索建立容錯機制，對作出突出貢獻的科技骨干和團隊探索實施股權和分紅權激勵。加大創(chuàng)新投入，加快科技創(chuàng)新城相關項目建設，在國家重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心、工程中心等技術創(chuàng)新平臺建設方面取得新進展。以各類技術創(chuàng)新平臺為載體，努力打造涵蓋基礎研究、技術中試、工業(yè)示范和技術集成與商業(yè)化的產學研一體化技術創(chuàng)新鏈條，力爭在煤機制造、清潔發(fā)電、現代煤化工、高端裝備、煤層氣、新材料等重大領域的關鍵技術上取得新突破。二要持續(xù)推進對外合作開放。加快“走出去”“引進來”步伐，積極參與、融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，承接產業(yè)轉移。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進與黃河金三角、中部地區(qū)企業(yè)的合作開放，全方位加強與優(yōu)勢企業(yè)的產能、技術和裝備合作，拓展轉型發(fā)展的空間。持續(xù)推進“央企山西行”簽約項目落地工作。結合實際，組織省屬企業(yè)參加國內外品牌招商活動，爭取引進更多的合作項目和戰(zhàn)略投資。

五是進一步強化國資監(jiān)管。一要進一步提升監(jiān)管水平。加強資本運營質量及財務狀況監(jiān)測，建立重點企業(yè)綜合分析機制、重大事項綜合協(xié)調機制和重點企業(yè)約談制度，及時提示風險。結合改革進程，根據市場變化，做好企業(yè)主業(yè)調整工作。修訂出臺省屬企業(yè)規(guī)范投資管理辦法，引入第三方評價機制，加大項目后評價力度。完成對省屬企業(yè)“十三五”規(guī)劃審核批復和5個子規(guī)劃的編制工作。完善經營業(yè)績考核體系，探索實行分類監(jiān)管、分類考核，完成監(jiān)管企業(yè)2015年度及第四任期經營業(yè)績考核工作。大力推進依法監(jiān)管，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，完善監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管有效性。二要充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。進一步完善監(jiān)事會監(jiān)督運行機制，深化當期和事中監(jiān)督，強化問題和風險導向，把有限的監(jiān)督資源集中到重點企業(yè)及問題風險較多的企業(yè)上，力求查深、查透。強化“一事一報告”制度，探索建立“一企一公開”制度，加強信訪舉報線索核查工作。進一步提升專職監(jiān)事監(jiān)督檢查工作的有效性，完善獨資企業(yè)外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查機制。建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，建立健全責任倒查機制。三要切實增強監(jiān)督合力。繼續(xù)完善國資委“五位一體”監(jiān)督機制，整合各類監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商制度，實施問題臺賬整改落實的全程動態(tài)監(jiān)督，完善整改落實評估機制，形成出資人監(jiān)督管理的閉環(huán)。

六是加強國企國資黨的建設。一要嚴格落實從嚴管黨治黨責任。完善黨建工作責任制，加強黨建工作考核評價，建立企業(yè)黨委向國資委黨委報告黨建工作制度。各企業(yè)黨委書記要擔負起黨建工作主體責任，確保黨的領導和黨的建設在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現和切實加強。二要加強企業(yè)領導班子建設。積極探索加強黨管干部的有效途徑，進一步加強和改進國有企業(yè)領導人員選拔任用工作，組織開展選拔任用工作專項檢查，嚴格干部選拔任用責任追究。加強干部交流工作。強化對領導班子和領導人員年度考核和日常監(jiān)督，對不在狀態(tài)或存在突出問題的領導人員堅決進行調整。建立健全領導干部能上能下制度，重點解決“能下”的問題。三要加強基層黨組織建設。繼續(xù)做好各級基層黨組織的黨建專項述職評議工作。規(guī)范黨委換屆選舉工作，加強對軟弱渙散黨組織的清理整頓。四要抓好黨員隊伍建設。嚴把黨員入口關。建設黨務工作信息化系統(tǒng)。開展“兩學一做”活動，對黨員干部進行系統(tǒng)培訓。加強宣傳思想文化、精神文明建設和統(tǒng)戰(zhàn)工作，整合媒體資源，動員各方力量，為深入推進國企改革發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍。

七是進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。一要嚴格落實“兩個責任”，把紀律和規(guī)矩挺在前面。要積極發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，貫徹落實好“兩項法規(guī)”，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。要推動基層企業(yè)制定落實“兩個責任”清單，解決工作力度層層遞減的問題，讓主體責任落地生根。要對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題、出現腐敗案件較多的單位，嚴肅追究主體責任和監(jiān)督責任。要針對易發(fā)多發(fā)問題，制定若干具有企業(yè)特點的廉政制度。二要嚴肅查處腐敗問題和違紀問題。暢通信訪渠道,廣辟案源線索,加大紀律審查力度，重點查處領導干部嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等方面的行為，涉及失職、瀆職、貪污、受賄、挪用等的重大案件，特別是十八大以后仍不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈的違紀案件，強化震懾效果。三要繼續(xù)狠抓作風建設。鞏固專項整治成果，加強對違反中央“八項規(guī)定”精神問題的監(jiān)督檢查，通過抓重要節(jié)點，抓具體問題，抓執(zhí)紀監(jiān)督，抓通報曝光，持續(xù)形成震懾，帶動作風的整體轉變。緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，加大違規(guī)違紀查處力度，在常抓中抓出習慣，抓出長效。四要加強巡視整改。已經接受巡視的單位要高度重視巡視成果的運用，認真制定整改目標措施，落實責任領導和責任部門，明確整改時限，強化督促檢查，確保巡視組的反饋意見得到全面整改。相關企業(yè)要先行先改，把有關問題解決在前頭，把相關制度建設在前頭。五要強化紀檢工作，建設過硬隊伍。各級紀委要找準職責定位，帶頭尊崇黨章，把維護黨章和其他黨內法規(guī)作為首要任務，持續(xù)深化“三轉”，聚焦主責主業(yè)，全面履行黨章賦予的職責。要以更高標準、更嚴要求，加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，建立和完善對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制，加強對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督管理。要認真研究和建立紀檢監(jiān)察干部考核評價、輪崗、交流、任職回避等制度，保證黨內監(jiān)督權威、有效，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

當前，經濟下行壓力仍在加大，國有企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。渡過難關、戰(zhàn)勝困難，需要調動各方積極性，動員廣大干部職工齊心協(xié)力做貢獻。要營造寬松環(huán)境，重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地給真抓實干、不謀私利的領導干部撐腰鼓勁。要加強形勢教育和愛國愛黨愛企業(yè)教育，引導廣大職工為企分憂，共渡難關。在當前極端困難的時期，希望黨員領導干部大力發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”精神，勇于擔當，積極作為，團結帶領廣大干部職工共克時艱，奮力進取，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在全省改革發(fā)展中的主力軍作用。

（本文系朱曉明同志在全省國有資產監(jiān)督管理暨黨風廉政建設工作會議上的講話摘要）