◇ 文/司 甜

黨的作風(fēng)直接關(guān)系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的形象。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，取得了有目共睹的成就。新時(shí)期、新形勢(shì)要求全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，把反腐倡廉工作真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成接受監(jiān)督、依法用權(quán)的良好習(xí)慣，在更高層面上深化和推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

一、新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，尤其是在此之前開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等，旨在使領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄脫離人民的不良作風(fēng)，使干部與人民同甘共苦，落實(shí)“四個(gè)全面”，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)都在發(fā)生重大變化，新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足于滿足群眾的需求，樹(shù)立正確的“官念”，真正使權(quán)力為民所用，權(quán)力在法制的軌道上使用。

（一）作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)了新時(shí)期廉政建設(shè)的價(jià)值取向

黨的作風(fēng)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是黨群關(guān)系問(wèn)題。形成良好的黨群關(guān)系，首要的是公權(quán)力行使者真正樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的價(jià)值理念。執(zhí)政為民是新時(shí)期貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的價(jià)值取向。作風(fēng)只是人的外在行為表現(xiàn)，而決定人的行為表現(xiàn)的是價(jià)值和社會(huì)規(guī)范。作風(fēng)問(wèn)題首先體現(xiàn)的是人的內(nèi)在最深層次價(jià)值取向。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性就在于必須得到最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，牢固樹(shù)立起“以民為本”的執(zhí)政理念。只有這樣，我們做每一項(xiàng)工作，就會(huì)自覺(jué)以人民群眾的贊成、高興、滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)。黨的優(yōu)良作風(fēng)的貫徹，務(wù)必重視對(duì)黨員干部?jī)r(jià)值取向的引導(dǎo)和教育。

把民生作為黨風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，投身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)中來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨有著其他政治力量無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，建立和不斷完善黨的作風(fēng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)制度化是我們工作的重心。而黨風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞人民群眾的根本利益展開(kāi)，發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，才能將黨風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，公共權(quán)力高效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要推動(dòng)力便是權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（二）作風(fēng)建設(shè)是國(guó)家治理法治化的題中應(yīng)有之義

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。治理能力法治化是治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)?？v觀人類(lèi)政治文明，治理國(guó)家的模式主要有三種：人治、宗教治理和法治，法治模式成為了現(xiàn)代國(guó)家努力追求和構(gòu)建的國(guó)家治理模式。中國(guó)國(guó)家治理能力一定程度上體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政黨如何治理國(guó)家，直接關(guān)系國(guó)家治理能力的高低。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為政治上的民主化，經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化和文化上的多元化。全會(huì)體現(xiàn)一個(gè)精神是法治的精神：以法律來(lái)規(guī)范政治，以法律規(guī)范國(guó)家權(quán)利。在法治狀態(tài)下，決策進(jìn)入法定軌道，行政權(quán)力的運(yùn)用以法律明文規(guī)定為前提和依據(jù)，國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建有利于干部樹(shù)立依法用權(quán)的執(zhí)政理念，從制度化、法制化的角度筑起道德防線，努力做到自省、自警，強(qiáng)化道德內(nèi)在約束力。法治化要求我們堅(jiān)守“公正性”，讓社會(huì)變得更加公平正義，特別要“努力讓人民群眾感受到公平正義”。作風(fēng)建設(shè)是國(guó)家治理法治化的重要體現(xiàn)，也是題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體建設(shè)，從構(gòu)建和諧政治生態(tài)的角度加強(qiáng)和改善黨的各項(xiàng)建設(shè)，為黨自身生態(tài)健康奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，新形勢(shì)下要使作風(fēng)建設(shè)深入持久地開(kāi)展下去，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，在改革的舉措上必須發(fā)揮監(jiān)督對(duì)規(guī)范公權(quán)力的實(shí)質(zhì)作用。

二、新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

作風(fēng)建設(shè)具有長(zhǎng)期性和艱巨性，因?yàn)楦瘮〉男问揭苍诓粩嗟刈儞Q手法，無(wú)論在制度建設(shè)、法治意識(shí)、機(jī)制保障等多方面面臨很多挑戰(zhàn)。

（一）政治生態(tài)認(rèn)識(shí)上的“虛化”現(xiàn)象

就地區(qū)的發(fā)展而言，政治生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與重點(diǎn)。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。[1]這段話講的是黨的建設(shè)，同時(shí)也揭示了政治生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)紀(jì)人的目的是追求個(gè)人或單位利益的最大化。作為社會(huì)人，官員的行為也會(huì)受到個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)?！叭魏稳说男袨槎紩?huì)受利益的驅(qū)動(dòng)，都是追求個(gè)人利益的結(jié)果。當(dāng)一種行為能夠帶來(lái)相對(duì)收益時(shí)，人們才會(huì)去實(shí)施它。否則，就會(huì)予以放棄?！盵2]

我國(guó)改革開(kāi)放逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)體制改革深入推進(jìn)，新舊體制正面臨著碰撞與摩擦。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)講話中揭示指出：“在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績(jī)，一年開(kāi)幾次會(huì)布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從嚴(yán)治黨面臨兩難選擇：過(guò)寬沒(méi)有威懾力，會(huì)導(dǎo)致越來(lái)越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾；過(guò)嚴(yán)會(huì)束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會(huì)影響自己的選票”。[3]由此可見(jiàn)，對(duì)政治生態(tài)所存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的“虛化”現(xiàn)象。

（二）對(duì)國(guó)家治理法治化缺乏深刻認(rèn)知

中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化里，在長(zhǎng)久的政治生態(tài)中，人民對(duì)于官員是存有敬畏之心的，官員的權(quán)力被神化。我國(guó)人文底蘊(yùn)深厚，兩千多年漢文化和儒家思想的熏陶，造就了中國(guó)人重情重義的文化傳統(tǒng)，有的干部出現(xiàn)缺乏對(duì)法治和規(guī)則的尊重、拒絕監(jiān)督、不依法用權(quán)的傾向。封建思想的殘存使得官員不畏民意、以權(quán)謀私，甚至通過(guò)人治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政治目的，充斥著諸多的人際關(guān)系和人情關(guān)系，缺少了執(zhí)政過(guò)程中的法治思維。

思想保守、思路不寬，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，想不了辦法，拿不出對(duì)策，致使問(wèn)題越積累越多；或?qū)θ罕姷姆从撤笱軕?yīng)付，對(duì)實(shí)際問(wèn)題能推則推，致使反腐敗工作和政治生態(tài)建設(shè)的要求流于形式；瞻前顧后、不敢擔(dān)當(dāng)，習(xí)慣于互相扯皮，甚至想方設(shè)法出難題，以不同的理由為自己的不作為找借口，致使該處理的問(wèn)題不處理；推出的措施要么不合實(shí)際難以實(shí)行，要么職責(zé)不清，在執(zhí)行中相互推諉，對(duì)作為不大和措施不力者沒(méi)有責(zé)任追究。久而久之導(dǎo)致了政治生態(tài)的惡化。

（三）監(jiān)督主體多元化，程序性制約不規(guī)范

一般來(lái)說(shuō)，只有在權(quán)力監(jiān)督制約的主體具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，才能達(dá)到制約監(jiān)督的目的。目前，我國(guó)的監(jiān)督主體比較多，既有黨內(nèi)的紀(jì)委監(jiān)督，也有政府的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，還有人大監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督，群眾信訪監(jiān)督等等。在具體運(yùn)行過(guò)程中，各監(jiān)督主體因缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，職能交叉重復(fù)，又沒(méi)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)去協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)各監(jiān)督主體的工作，難以有效整合各監(jiān)督主體的力量，致使監(jiān)督工作沒(méi)有真正形成監(jiān)督合力。浪費(fèi)了行政監(jiān)督資源，造成了在行政監(jiān)督中的空白領(lǐng)域，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)主義制約監(jiān)督機(jī)制的整體效能弱化。

我國(guó)現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)中，一些權(quán)力責(zé)任還沒(méi)有被納入到法律調(diào)整的范圍中，監(jiān)督制約權(quán)力的法律建設(shè)嚴(yán)重滯后缺失，事后追懲法律多于預(yù)防立法。存在著事后監(jiān)督審查多，日常滲透少，對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督多，對(duì)決策失誤監(jiān)督少等現(xiàn)象，沒(méi)有形成懲治和預(yù)防相統(tǒng)一的全方位監(jiān)督體系。長(zhǎng)期以來(lái)許多權(quán)力運(yùn)行的程序不規(guī)范透明，造成權(quán)力運(yùn)行的效率低下和隨意性過(guò)大。有些權(quán)力行為主體受利益驅(qū)動(dòng)故意將權(quán)力運(yùn)作過(guò)程神秘化，以逃脫社會(huì)公眾的監(jiān)督。有些黨員干部把輿論監(jiān)督視為“多管閑事”，將“維護(hù)黨的形象”和“維護(hù)群眾的利益”全然對(duì)立起來(lái)，對(duì)抗群眾和輿論的監(jiān)督，踐踏黨的宗旨和承諾。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的路徑探索

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程和一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，必須立足當(dāng)前突出問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建章立制，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，深入持久地開(kāi)展下去。

（一）優(yōu)化權(quán)力配置，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行

合理配置權(quán)力，必須以權(quán)制權(quán)。各地區(qū)各機(jī)關(guān)部門(mén)針對(duì)各種人為因素帶來(lái)的辦事障礙進(jìn)行自查自糾，創(chuàng)新權(quán)力管理體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)下放管理權(quán)力，堅(jiān)決廢止自設(shè)的“門(mén)檻”，簡(jiǎn)化行政程序，提高辦事效率，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決“四風(fēng)”方面深層次問(wèn)題。首先，執(zhí)行權(quán)對(duì)決策權(quán)負(fù)責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都必須無(wú)條件接受監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。保持決策部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的分立；其次，進(jìn)一步縮小權(quán)力運(yùn)行的空間，促進(jìn)政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)；再次，正確處理權(quán)力分散與集中的關(guān)系。權(quán)力過(guò)于集中或過(guò)于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力的制約和監(jiān)督體現(xiàn)在科學(xué)合理配置與分解之中，讓權(quán)力分散適宜，集中適度。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?，F(xiàn)代社會(huì)各類(lèi)信息復(fù)雜多變，政府和民眾往往處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，把政府的辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)，可以減少民眾對(duì)政府的神秘感和盲目性，減少“尋租”的空間。讓權(quán)力運(yùn)行的信息公開(kāi)，增加國(guó)家和政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的透明度，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，政府機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)行政信息，把政府機(jī)關(guān)與公眾利益密切相關(guān)的立法活動(dòng)、政策制定、財(cái)政預(yù)算、公共開(kāi)支以及工作規(guī)則、辦事程序、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行政信息如實(shí)公布于眾。對(duì)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度做出制度安排，建立信息查詢制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度、公示制度、新聞發(fā)布制度等，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，有助于提高權(quán)力運(yùn)作透明度。

（二）堅(jiān)持“以法治權(quán)”，健全民主監(jiān)督

在我國(guó)，法治正在深入黨心、民心。要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，必須堅(jiān)持法治的普遍適用、致力于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化。把推進(jìn)法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。凡是法律法規(guī)政策規(guī)定的事情，政府應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間，按規(guī)定的要求為百姓及時(shí)辦理，不能辦理的予以解釋清楚。讓老百姓充分行使自己的監(jiān)督權(quán)利，把監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)交給群眾。制定對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的法律法規(guī)，以法律來(lái)保障如何進(jìn)行制約監(jiān)督，確定制約監(jiān)督對(duì)象、內(nèi)容以及有效方式，明確制約監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。

建立充分反映廣大黨員和群眾意愿的黨內(nèi)外民主機(jī)制，把健全黨內(nèi)外民主機(jī)制作為深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的突破口。深化政務(wù)公開(kāi)，防止管理不透明導(dǎo)致腐敗滋生，進(jìn)一步健全政務(wù)公開(kāi)制度，使政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的程度、公開(kāi)的時(shí)間以及公開(kāi)的載體嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，并突出政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性；制定具體、嚴(yán)密、可操作性強(qiáng)的制度，拓寬檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使人民群眾能夠通過(guò)權(quán)威性機(jī)構(gòu)、以有組織的形式參與反腐敗。形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，使民主監(jiān)督的有效性不斷加強(qiáng)，最終做到將干部的一切權(quán)力都置于法律的嚴(yán)格約束和制衡之下，通過(guò)制度反腐，依靠廉政制度體系的構(gòu)建，提高腐敗成本，降低腐敗收益。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，運(yùn)用各種有效形式，以制度規(guī)范黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的途徑和方式，把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的原則和要求落到實(shí)處，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全黨的作風(fēng)建設(shè)多層次、全方位、立體式監(jiān)督制約機(jī)制，將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來(lái)，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，將黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)方位都納入監(jiān)管之中，形成對(duì)黨員干部八小時(shí)以內(nèi)監(jiān)督和八小時(shí)以外監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，按照正確政績(jī)觀的要求建立起黨員干部的政績(jī)測(cè)評(píng)體系，解決由于黨員干部政績(jī)測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)引發(fā)的黨的作風(fēng)問(wèn)題，為培育良好的黨的作風(fēng)指明方向。

（三）營(yíng)造制度反腐的社會(huì)環(huán)境與文化氛圍

腐敗的滋生和蔓延既是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。不同文化傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)，腐敗發(fā)生與表現(xiàn)的形式會(huì)呈現(xiàn)明顯的差異。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，社會(huì)文化心理氛圍是一種軟環(huán)境，潛移默化地滲透于黨員和群眾的思想意識(shí)之中，從而形成心理調(diào)控機(jī)制，主導(dǎo)著人們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí)和反腐敗的態(tài)度。當(dāng)腐敗心態(tài)變成一種文化氛圍時(shí)，就會(huì)滲透到社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，從而助長(zhǎng)腐敗的社會(huì)增強(qiáng)效應(yīng)，維護(hù)政治生態(tài)的要求成了某種形式，政治生態(tài)建設(shè)成了一句口號(hào)。

完善反腐敗動(dòng)力機(jī)制必須與加強(qiáng)廉政文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保持公共權(quán)力的廉潔要靠公眾支持和參與，打破各地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)的“熟人圈子文化”現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造具有地方特色的良好機(jī)關(guān)文化環(huán)境。繼續(xù)保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞重要事項(xiàng)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域，做到有案必查、有腐必懲，使扶正祛邪、揚(yáng)善懲惡成為政治活動(dòng)中普遍認(rèn)可的價(jià)值尺度與行為準(zhǔn)則，逐步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處“為官不為”問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。使道德規(guī)范內(nèi)化為干部的道德良知和道德自覺(jué)。利用好新媒體時(shí)代的公共平臺(tái)，把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)納入到發(fā)展地方文化的大局中，大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)符合人民根本利益、體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求和新時(shí)期精神的廉政文化。

參考文獻(xiàn)：

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