李松

水費收取難、精準(zhǔn)補貼缺少資金農(nóng)業(yè)水價綜合改革需精準(zhǔn)施策

李松

今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革拉開大幕。在先期進行試點的幾個地區(qū)，改革通過明晰水利工程所有權(quán)、使用權(quán)等措施，逐步培育起一批農(nóng)民用水合作組織，部分地區(qū)以“水費收取+政府補貼”的方式，使水利工程管護經(jīng)費得以落實，一定程度上扭轉(zhuǎn)了過去“重建輕管”、用水浪費等問題，改革成效逐漸顯現(xiàn)。同時，水價改革也面臨著水費收取難、精準(zhǔn)補貼缺少資金、改革成本高企等制約因素，需要在下一步改革中予以重視。

2015年10月15日，在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn)，村民駕駛挖掘機修整溝渠攝影/新華社記者李然

探索正在基層展開

重慶市榮昌區(qū)，一道道新整修的水渠延伸到清江鎮(zhèn)沿河村的塊塊農(nóng)田，在2000多畝土地間，配套修建了3個泵站并安裝了計量設(shè)施，農(nóng)民打開水閥，股股清流就能流入田間地頭。

“2014年實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來，榮昌區(qū)先后投入2000多萬元，對區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多畝農(nóng)田進行渠系配套整修?！睒s昌區(qū)水務(wù)局副局長朱洋說，這使試點地區(qū)水利工程面貌得到很大改善，同時通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，落實了工程管護主體責(zé)任。

在水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的基礎(chǔ)上，榮昌區(qū)以出臺政府指導(dǎo)價的方式，按照種植農(nóng)作物分類，實行糧油作物每立方米0.25元、經(jīng)濟作物0.35元、養(yǎng)殖業(yè)0.4元的差異化標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)業(yè)水價，并由農(nóng)民用水戶組織負責(zé)收取，作為水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。

榮昌區(qū)獅子坡灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)的農(nóng)田面積有2600畝。“獅子坡灌區(qū)地處丘陵臺地，以前農(nóng)田都需要提灌供水，農(nóng)民一直有用水交費的傳統(tǒng)。最偏遠的地塊甚至要三級提灌，水費最高的每畝需要50元，有的農(nóng)民因為用水成本太高，干脆就不種地了。由于水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，一遇旱季通過渠系提水，一半以上都‘跑冒滴漏’了，既浪費了水資源，農(nóng)民用水成本還很高?！眳f(xié)會會長羅慶奎說，現(xiàn)在渠系重新整修，村民再也不用擔(dān)心無水可供了，而且通過科學(xué)管水、精量用水，水費比以前更少了。

在重慶璧山區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革試點區(qū)域，噴灌設(shè)施也布設(shè)到了田間地頭。據(jù)一年多試點情況看，農(nóng)民畝均節(jié)水達110立方米，畝均增收在50元左右。璧山區(qū)水務(wù)局干部王賜權(quán)介紹，璧山執(zhí)行兩部制水價，其中糧食、經(jīng)濟作物都執(zhí)行基本運行維護成本水價，水稻每畝15元、蔬菜每畝17.5元，同時計量水費為水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。對于農(nóng)民用水合作組織基本運行經(jīng)費不足的部分，由區(qū)財政每年預(yù)算安排農(nóng)田水利設(shè)施維護費來彌補。

收費難成本高還是難題

在農(nóng)村基層，農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策框架已經(jīng)搭建起來，但受各種因素影響，也遇到一些突出問題，改革落地仍然面臨不小困難。

一是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對灌溉依賴程度小，農(nóng)業(yè)水費收取難，水利設(shè)施難以依靠自我“造血”維持運轉(zhuǎn)，良性管護機制仍然沒有建立起來。

作為農(nóng)業(yè)水價改革試點地區(qū)，青海省互助縣先后投入1000多萬元，對1.6萬畝灌區(qū)進行渠系改造、安裝供水計量設(shè)施。但當(dāng)改革進行到“結(jié)合供水成本，向農(nóng)民收取水費”時，卻遇到了難題，難以繼續(xù)推進。

“以往農(nóng)民灌溉土地，政府指導(dǎo)水價為每畝12元，改革后提高到13元。但就是這一塊錢收不上來?！被ブh水務(wù)局局長李桃花說，不少用水群眾沒有將水當(dāng)成商品，不愿意為水買單，水費征收困難。在水價改革試點區(qū)域，農(nóng)民人均耕地只有三四畝，如果算上勞力成本，種地是“倒虧”，效益很差，群眾感受不到水價改革的直接好處，反而覺得提價增加了負擔(dān)。

二是精準(zhǔn)補貼機制還缺乏穩(wěn)定資金渠道。農(nóng)業(yè)綜合水價改革能夠推廣，一個重要基礎(chǔ)是必須完善財政補貼，以彌補水利工程正常運轉(zhuǎn)的資金缺口。但基層普遍反映，改革試點期在試點范圍內(nèi)可以集中籌集部分資金，如果全面推開，地方財政難以支撐。

重慶榮昌區(qū)水務(wù)局副局長朱洋說，水利改革也需要付出不菲的成本。目前末級渠系等終端供水設(shè)施的單位建設(shè)成本較高，畝均投入成本達1000元，90%以上都需要政府投入。如果復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，需要進一步加大農(nóng)田水利設(shè)施各級公共財政投入，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供支撐。榮昌區(qū)現(xiàn)有耕地89萬畝，水價改革全面推開需要精準(zhǔn)補貼約800萬元，才能保障用水戶協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)。

三是由于有的試點區(qū)域地處丘陵、山地，農(nóng)戶田塊犬牙交錯，一個農(nóng)民往往有多處田塊，且高度分散，水利計量設(shè)施很難真正到戶，要對散戶農(nóng)民根據(jù)實際用水量收取水費，難度很大。

向縱深推進還需精準(zhǔn)施策

基層干部群眾認為，將農(nóng)業(yè)水價改革向縱深推進，首先應(yīng)明確政府投入責(zé)任，加強工程運行、管護經(jīng)費投入，才能使公益性水利工程長期發(fā)揮效用。

在不少西部省區(qū)市，水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費僅占財政水利投資總量的1%～2%。雖然隨著各級財政收入增幅放緩，投向水利領(lǐng)域的財力增長空間有限，但在現(xiàn)有水利投資盤子中，仍有條件提高維修管護資金比例，保障農(nóng)民用水戶合作組織正常運轉(zhuǎn)。

同時，推進水利改革還應(yīng)強化利益激勵機制，調(diào)動群眾參與改革的積極性。從近年來改革試點推進情況看，水利改革的難易程度與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高度相關(guān)：土地流轉(zhuǎn)程度越高、規(guī)?；N植發(fā)展越快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價等各項改革推進越容易、效果越好。

在璧山區(qū)，水價改革在不同區(qū)域落地，效果大不同。普通散戶由于種地效益差，不愿意交水費。但在八塘鎮(zhèn)三元村，流轉(zhuǎn)了400多畝土地的農(nóng)業(yè)大戶楊榮偉卻說自己“舉雙手贊成”水價改革。

楊榮偉說，現(xiàn)在噴灌設(shè)施修到了田間地頭，雖然一年下來要交2萬多元水費，但這錢花得值?！耙环矫鎳姽嘣O(shè)施大幅降低了勞動力成本，遇到干旱時，再也不用雇人運水澆地；另一方面現(xiàn)在用水也不像過去那樣大水漫灌了，達到了節(jié)水的目的，各種效益扣除成本比以前掙得還多?！?/p>

基層干部認為，農(nóng)業(yè)水價改革要順利推進，應(yīng)讓改革參與者獲得實實在在的利益，各地應(yīng)重點結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，區(qū)分不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候水利資源條件，在試點項目落地、政府財政獎補、基層用水組織培育等方面精準(zhǔn)施策。

同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價標(biāo)準(zhǔn)低、實收率低，水費難以維持工程正常運行等問題，在進一步深化改革過程中，先行探索依托農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體推動水價改革，通過經(jīng)濟利益引導(dǎo)、落實節(jié)水獎勵、配套完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施體系等政策，形成示范效應(yīng)。