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        水費(fèi)收取難、精準(zhǔn)補(bǔ)貼缺少資金農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需精準(zhǔn)施策

        2016-11-26 07:09:52李松
        關(guān)鍵詞:水費(fèi)水價(jià)用水

        李松

        水費(fèi)收取難、精準(zhǔn)補(bǔ)貼缺少資金農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需精準(zhǔn)施策

        李松

        今年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革拉開大幕。在先期進(jìn)行試點(diǎn)的幾個(gè)地區(qū),改革通過明晰水利工程所有權(quán)、使用權(quán)等措施,逐步培育起一批農(nóng)民用水合作組織,部分地區(qū)以“水費(fèi)收取+政府補(bǔ)貼”的方式,使水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)得以落實(shí),一定程度上扭轉(zhuǎn)了過去“重建輕管”、用水浪費(fèi)等問題,改革成效逐漸顯現(xiàn)。同時(shí),水價(jià)改革也面臨著水費(fèi)收取難、精準(zhǔn)補(bǔ)貼缺少資金、改革成本高企等制約因素,需要在下一步改革中予以重視。

        2015年10月15日,在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn),村民駕駛挖掘機(jī)修整溝渠攝影/新華社記者李然

        探索正在基層展開

        重慶市榮昌區(qū),一道道新整修的水渠延伸到清江鎮(zhèn)沿河村的塊塊農(nóng)田,在2000多畝土地間,配套修建了3個(gè)泵站并安裝了計(jì)量設(shè)施,農(nóng)民打開水閥,股股清流就能流入田間地頭。

        “2014年實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來,榮昌區(qū)先后投入2000多萬元,對(duì)區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多畝農(nóng)田進(jìn)行渠系配套整修。”榮昌區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)朱洋說,這使試點(diǎn)地區(qū)水利工程面貌得到很大改善,同時(shí)通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),落實(shí)了工程管護(hù)主體責(zé)任。

        在水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的基礎(chǔ)上,榮昌區(qū)以出臺(tái)政府指導(dǎo)價(jià)的方式,按照種植農(nóng)作物分類,實(shí)行糧油作物每立方米0.25元、經(jīng)濟(jì)作物0.35元、養(yǎng)殖業(yè)0.4元的差異化標(biāo)準(zhǔn),確定農(nóng)業(yè)水價(jià),并由農(nóng)民用水戶組織負(fù)責(zé)收取,作為水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

        榮昌區(qū)獅子坡灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)的農(nóng)田面積有2600畝?!蔼{子坡灌區(qū)地處丘陵臺(tái)地,以前農(nóng)田都需要提灌供水,農(nóng)民一直有用水交費(fèi)的傳統(tǒng)。最偏遠(yuǎn)的地塊甚至要三級(jí)提灌,水費(fèi)最高的每畝需要50元,有的農(nóng)民因?yàn)橛盟杀咎?,干脆就不種地了。由于水利設(shè)施年久失修,老化嚴(yán)重,一遇旱季通過渠系提水,一半以上都‘跑冒滴漏’了,既浪費(fèi)了水資源,農(nóng)民用水成本還很高?!眳f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅慶奎說,現(xiàn)在渠系重新整修,村民再也不用擔(dān)心無水可供了,而且通過科學(xué)管水、精量用水,水費(fèi)比以前更少了。

        在重慶璧山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域,噴灌設(shè)施也布設(shè)到了田間地頭。據(jù)一年多試點(diǎn)情況看,農(nóng)民畝均節(jié)水達(dá)110立方米,畝均增收在50元左右。璧山區(qū)水務(wù)局干部王賜權(quán)介紹,璧山執(zhí)行兩部制水價(jià),其中糧食、經(jīng)濟(jì)作物都執(zhí)行基本運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià),水稻每畝15元、蔬菜每畝17.5元,同時(shí)計(jì)量水費(fèi)為水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。對(duì)于農(nóng)民用水合作組織基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的部分,由區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)來彌補(bǔ)。

        收費(fèi)難成本高還是難題

        在農(nóng)村基層,農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策框架已經(jīng)搭建起來,但受各種因素影響,也遇到一些突出問題,改革落地仍然面臨不小困難。

        一是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)灌溉依賴程度小,農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難,水利設(shè)施難以依靠自我“造血”維持運(yùn)轉(zhuǎn),良性管護(hù)機(jī)制仍然沒有建立起來。

        作為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū),青海省互助縣先后投入1000多萬元,對(duì)1.6萬畝灌區(qū)進(jìn)行渠系改造、安裝供水計(jì)量設(shè)施。但當(dāng)改革進(jìn)行到“結(jié)合供水成本,向農(nóng)民收取水費(fèi)”時(shí),卻遇到了難題,難以繼續(xù)推進(jìn)。

        “以往農(nóng)民灌溉土地,政府指導(dǎo)水價(jià)為每畝12元,改革后提高到13元。但就是這一塊錢收不上來?!被ブh水務(wù)局局長(zhǎng)李桃花說,不少用水群眾沒有將水當(dāng)成商品,不愿意為水買單,水費(fèi)征收困難。在水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域,農(nóng)民人均耕地只有三四畝,如果算上勞力成本,種地是“倒虧”,效益很差,群眾感受不到水價(jià)改革的直接好處,反而覺得提價(jià)增加了負(fù)擔(dān)。

        二是精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制還缺乏穩(wěn)定資金渠道。農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革能夠推廣,一個(gè)重要基礎(chǔ)是必須完善財(cái)政補(bǔ)貼,以彌補(bǔ)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金缺口。但基層普遍反映,改革試點(diǎn)期在試點(diǎn)范圍內(nèi)可以集中籌集部分資金,如果全面推開,地方財(cái)政難以支撐。

        重慶榮昌區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)朱洋說,水利改革也需要付出不菲的成本。目前末級(jí)渠系等終端供水設(shè)施的單位建設(shè)成本較高,畝均投入成本達(dá)1000元,90%以上都需要政府投入。如果復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),需要進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施各級(jí)公共財(cái)政投入,為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供支撐。榮昌區(qū)現(xiàn)有耕地89萬畝,水價(jià)改革全面推開需要精準(zhǔn)補(bǔ)貼約800萬元,才能保障用水戶協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        三是由于有的試點(diǎn)區(qū)域地處丘陵、山地,農(nóng)戶田塊犬牙交錯(cuò),一個(gè)農(nóng)民往往有多處田塊,且高度分散,水利計(jì)量設(shè)施很難真正到戶,要對(duì)散戶農(nóng)民根據(jù)實(shí)際用水量收取水費(fèi),難度很大。

        向縱深推進(jìn)還需精準(zhǔn)施策

        基層干部群眾認(rèn)為,將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革向縱深推進(jìn),首先應(yīng)明確政府投入責(zé)任,加強(qiáng)工程運(yùn)行、管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入,才能使公益性水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效用。

        在不少西部省區(qū)市,水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅占財(cái)政水利投資總量的1%~2%。雖然隨著各級(jí)財(cái)政收入增幅放緩,投向水利領(lǐng)域的財(cái)力增長(zhǎng)空間有限,但在現(xiàn)有水利投資盤子中,仍有條件提高維修管護(hù)資金比例,保障農(nóng)民用水戶合作組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

        同時(shí),推進(jìn)水利改革還應(yīng)強(qiáng)化利益激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性。從近年來改革試點(diǎn)推進(jìn)情況看,水利改革的難易程度與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高度相關(guān):土地流轉(zhuǎn)程度越高、規(guī)?;N植發(fā)展越快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)業(yè)水價(jià)等各項(xiàng)改革推進(jìn)越容易、效果越好。

        在璧山區(qū),水價(jià)改革在不同區(qū)域落地,效果大不同。普通散戶由于種地效益差,不愿意交水費(fèi)。但在八塘鎮(zhèn)三元村,流轉(zhuǎn)了400多畝土地的農(nóng)業(yè)大戶楊榮偉卻說自己“舉雙手贊成”水價(jià)改革。

        楊榮偉說,現(xiàn)在噴灌設(shè)施修到了田間地頭,雖然一年下來要交2萬多元水費(fèi),但這錢花得值?!耙环矫鎳姽嘣O(shè)施大幅降低了勞動(dòng)力成本,遇到干旱時(shí),再也不用雇人運(yùn)水澆地;另一方面現(xiàn)在用水也不像過去那樣大水漫灌了,達(dá)到了節(jié)水的目的,各種效益扣除成本比以前掙得還多?!?/p>

        基層干部認(rèn)為,農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要順利推進(jìn),應(yīng)讓改革參與者獲得實(shí)實(shí)在在的利益,各地應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,區(qū)分不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候水利資源條件,在試點(diǎn)項(xiàng)目落地、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、基層用水組織培育等方面精準(zhǔn)施策。

        同時(shí),應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、實(shí)收率低,水費(fèi)難以維持工程正常運(yùn)行等問題,在進(jìn)一步深化改革過程中,先行探索依托農(nóng)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體推動(dòng)水價(jià)改革,通過經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)、落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、配套完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施體系等政策,形成示范效應(yīng)。

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