王玉紅 沈金保

(1.長江蕪湖航道管理處，安徽 蕪湖 241009；2.蕪湖市港航管理局，安徽 蕪湖 241001)

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皖江段錨地建設與維護管理初探

王玉紅1沈金保2

(1.長江蕪湖航道管理處，安徽 蕪湖 241009；2.蕪湖市港航管理局，安徽 蕪湖 241001)

隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設快速推進，長江黃金水道作為主動脈戰(zhàn)略地位日益增強，大量深吃水船舶進入安徽段，給沿江港口發(fā)展帶來巨大效益，錨地作為港口主要設施之一，錨地少、維護管理制度不完善，存在一定的安全隱患，新建、擴建錨地刻不容緩，文章提出相應的解決方案。

皖江；錨地建設；航道安全；港口發(fā)展

近年來，長江航運快速發(fā)展，皖江航道維護尺度不斷提高，運輸船舶規(guī)模持續(xù)擴大，船舶專業(yè)化、大型化趨勢十分明顯。皖江干線出現(xiàn)錨地總量不足、錨地結(jié)構(gòu)不合理、錨地建設缺乏統(tǒng)一建設和管理[1]。為更好適應長江航運發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設，作為港口重要基礎設施之一的錨地建設尤其重要。

一、錨地建設的必要性

(一)安徽沿江經(jīng)濟發(fā)展的需要

2010年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，核心內(nèi)容為“一軸、雙核、兩翼”，“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個沿江城市。實施《規(guī)劃》和長江經(jīng)濟帶建設后，安徽省經(jīng)濟發(fā)展快速。2010年全省生產(chǎn)總值12263.4億元，沿江蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、巢湖6市生產(chǎn)總值分別為1080億元、760億元、450億元、280億元、970億元、615億元。2015年沿江蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、安慶市5市(巢湖市撤市并入合肥、蕪湖、馬鞍山市)生產(chǎn)總值分別為2457.3億元、1365.3億元、721.3億元、530.6億元、1613.2億元，占全省經(jīng)濟總量22005.6億元的30.39%，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較高。

(二)滿足長江航運發(fā)展對錨地需求增長

隨著安徽經(jīng)濟快速發(fā)展，進入安徽段的船舶數(shù)量大幅度增長，蕪湖以下航段日流量高達1500艘左右，蕪湖以上航段為1000艘左右，蕪湖段也高達1500艘之多，船舶日趨大型化，對錨地需求巨大(見表1、表2，數(shù)據(jù)來源于蕪湖海事局)。2014年皖江主要港口吞吐量為：蕪湖港10847.4萬噸、馬鞍山港8100.9萬噸、銅陵港7045.1萬噸、池州港4279.3萬噸、安慶港3137萬噸，長江五港貨物吞吐量占全省76.2%。與20世紀初比較，長江干線船舶運力增長4倍，貨運量增長6倍，平均進出港船舶數(shù)量增長1倍，錨地沒有增加反而由于跨江通道建設、航道整治、長江岸線開發(fā)等因素出現(xiàn)萎縮。

(三)保障航運安全暢通的需要

隨著港口作業(yè)船舶增多，又沒有足夠的錨地供船舶停泊，部分船舶停泊在主航道內(nèi)，占據(jù)一定的航道，影響航道暢通與行輪航行安全，存在一定的安全隱患，制約通航安全和港口經(jīng)濟的發(fā)展。

二、皖江段錨地現(xiàn)狀及錨地分類

皖江段上起長江干流江西與安徽交界，下至江蘇段交界，主航道全長343公里。按是否辦理審批程序皖江段錨地可分為3大類：一是設置專設航標明確標示錨地界限，二是船舶習慣性錨地，三是臨時停泊區(qū)。

截止至2015年底，皖江段錨地(設置錨地專用標志，明確標示錨地范圍)共有16座(馬鞍山江輪、海輪錨地上下端聯(lián)在一起)，見表3；皖江段船舶習慣性錨地(多年來，船舶自發(fā)選擇在某一特定水域內(nèi)停泊作業(yè))共4座，見表4；皖江段臨時停泊區(qū)(由特定機關(guān)公布的供船舶臨時停泊作業(yè)水域)共14座，見表5，表5數(shù)據(jù)來源于長江安徽段船舶定線制規(guī)定(2010年)附錄7。

表1 蕪湖長江大橋斷面船舶平均日流量統(tǒng)計

表2 船舶尺度統(tǒng)計

表3 皖江段設標錨地統(tǒng)計

表4 皖江段船舶習慣性錨地統(tǒng)計

表5 皖江段船舶臨時停泊區(qū)統(tǒng)計

三、建設錨地的基本條件

《內(nèi)河通航標準》(GB50139-2014)第5.4.2條對錨地選址作出規(guī)定：錨地宜選在河床穩(wěn)定、水域?qū)掗?、水深和水流條件良好的河段；通行控制河段內(nèi)不得設置錨地、在河道的彎曲和狹窄區(qū)段不宜設置錨地。《內(nèi)河通航標準》5.4.3條對錨地布置也作出要求：錨地不得占用現(xiàn)行和規(guī)劃航道，與航道邊線的距離不得小于2-3倍設計最大錨泊船型寬度。

在港口附近水域建設錨地其具體要求如下：(1)水域開闊，有足夠的水域供船舶拋起錨作業(yè)，又不占據(jù)主航道，不妨礙其它船舶航行。(2)水流條件，流速較小、流向要相對穩(wěn)定并無回流現(xiàn)象。(3)底質(zhì)與水深，要有較好的河床底質(zhì)，軟硬適度的泥質(zhì)、泥沙質(zhì)、沙泥質(zhì)。河床平緩，有足夠的水深。(4)避風浪，應有一定的掩護風浪的水域。(5)避開特殊水域：橋區(qū)；水下過江電纜、船舶航行密集區(qū)、航行警戒區(qū)等[2]。

四、皖江段錨地建設與維護存在的主要問題

(一)錨地數(shù)量少，錨地錨泊能力不足，與港口貨物吞吐量不匹配

隨著皖江段航道條件日益改善和維護尺度不斷提高，皖江五港貨物吞吐量逐年上升，2014年蕪湖港完成港口貨物吞吐量1.08億噸，年度增長16.5%，占全省港口貨物吞吐量24.6%，成為全國內(nèi)河第11座億噸港口，安徽省首座億噸大港。2014年皖江安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山五港完成貨物吞吐量3.34097億噸(資料來源于蕪湖市港航管理局2015年第2期民意征集結(jié)果)，而皖江段錨地卻沒有相應增加，反而由于開通副航道、航道整治工程建設或航道變遷而消失，如裕溪口水道開通為公用航道后，裕溪口上口錨地水域因辟為航道而撤除；土橋水道成德洲頭錨地因位于土橋水道航道整治建筑物洲頭守護范圍內(nèi)而廢除。太平府水道開通為公用航道后，到港作業(yè)船舶流量明顯增加，卻沒有建設相應的錨地，船舶在航道內(nèi)隨意拋錨。特別是馬鞍山當涂發(fā)電有限公司碼頭附近水域，位于該段航道最窄處，枯水期航道寬度僅有百米，往往有4-5艘船舶停泊在航道內(nèi)，嚴重影響航道暢通安全。

(二)錨地結(jié)構(gòu)不合理，普通貨物錨地與特殊貨物錨地、聯(lián)檢錨地比例不協(xié)調(diào)

皖江5港完成吞吐量貨種主要以煤炭、金屬礦石、礦建材料、水泥、石油、天然氣及制品、化工原料及制品等為主。皖江段錨地基本上以普通貨物錨地為主，?；峰^地少，而長江上危險品船舶數(shù)量逐年上升，由于危險品錨地少導致危險品船舶在港區(qū)其它水域或普通錨地錨泊，不僅其自身安全存在隱患，還可能給港口生產(chǎn)帶來重大安全隱患。

按照相關(guān)規(guī)定，作為常年對外籍輪開放港口須建有聯(lián)檢錨地，但皖江5港僅有少數(shù)港口建有聯(lián)檢錨地。聯(lián)檢錨地是國際航線船舶到港后進行商檢、衛(wèi)檢、動植物檢疫和海關(guān)檢查的錨地，通常由引航、檢疫、海關(guān)和海事等部門共用，具有特殊性。聯(lián)檢錨地應能切實保障各類聯(lián)檢工作順利開展，對此類錨地應進行完善的維護管理，以保證使用[3]。

(三)習慣性錨地與臨時停泊區(qū)無助導航設施，無維護手段

習慣性錨地是指多年來船舶自發(fā)的、習慣性在某個固定水域泊錨，如蕪湖港區(qū)箱子拐錨地，該錨地沒有經(jīng)過任何部門批準，沒有明確水域，也沒有任何助導航設施，無任何部門對其維護管理。2005年長江蕪(湖)南(京)段實施航路改革、2010年長江安(慶)蕪(湖)段實施航路改革，長江安徽段實施船舶定線制。根據(jù)長江安徽段船舶定線制規(guī)定(2010年)第34條第2款：停泊區(qū)，是指由海事管理機構(gòu)公布的供船舶停泊的水域。而這些臨時停泊區(qū)短的逾5年，長的也超過10年，很明顯，這是臨時停泊區(qū)不是臨時性的，而是長期性，這些臨時停泊區(qū)除公布范圍外，沒有任何助導航設施，也沒有任何部門對其進行維護。

(四)錨地日常維護管理無序

錨地雖屬港口公用基礎設施，但目前安徽段錨地建設和維護管理分為幾大類，一類由港航企業(yè)投資建設管理，如蕪湖港東梁山錨地與蕪湖港聯(lián)檢錨地由安徽皖江物流(集團)股份有限公司建設投資與管理；另一類由政府行政管理部門投資建設管理，如鄭蒲港錨地由馬鞍山港航管理局建設投資與管理；長江安徽段船舶定線制規(guī)定中的臨時停泊區(qū)僅公布范圍，沒有明確由哪個部門來維護，至今無任何部門來維護管理。

皖江5港尚沒有建立錨地建設和維護管理制度，使錨地建設和維護管理缺乏系統(tǒng)性，錨地建設投入嚴重不足、錨地后續(xù)維護管理無力，錨地資源合理利用效率低，深水淺用、小型錨泊船與大型錨泊穿插在一起，易形成安全隱患。由于缺乏維護管理制度及資金不到位等原因，不少錨地建成后得不到正常的維護管理，錨地界限專設標因遭航行船舶碰撞而失去正常功能，甚至漂失。如2014年底，由某市港航管理局建設投資的方港河錨地、汀洲錨地、?；峰^地，由于政府沒有資金(無預算資金)投入，該局自行維護，而該局既無專業(yè)資質(zhì)又無維護管理能力，導致三座錨地專設標志多次被船舶碰損后處于失常狀態(tài)，航道部門發(fā)現(xiàn)后，多次督促其恢復錨地專設標志并上門走訪該局，同時告知該市政府，但該局無力恢復，為防止錨泊船舶發(fā)生意外事故，無奈之下只好由航道部門代為恢復。

五、錨地建設、管理、維護主要對策

(一)制定港口發(fā)展與航道通過能力相匹配的規(guī)劃

2004年《港口法》實施，明確錨地建設屬港口所在地政府職責。地方港航管理部門在修編港口規(guī)劃要制定與航道通過能力相匹配港口規(guī)劃[4]。應綜合考慮長江干線航道規(guī)劃、轄區(qū)航道現(xiàn)狀及本港口定位，不僅要考慮岸線使用，做到深水深用、淺水也可深用，還要規(guī)劃港口發(fā)展所需要的錨地。由于錨地建設需要具備一定的條件，涉及水域可能會跨地區(qū)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理整合資源，最大限度滿足港口發(fā)展的需要。

馬鞍山港：太平府水道開通為公用航道尚沒有建設錨地，可在太平府#6-#8白浮外側(cè)建設停泊2000噸級以下船舶錨地；烏江水道#7-#9紅浮外側(cè)建設停泊3000噸級以下船舶錨地；江心洲水道#173-#174黑浮外側(cè)遠期建設停泊萬噸級錨地。

蕪湖港：西華水道東梁山錨地下端建設?；峰^地，停泊5000-10000噸級船舶；白茆水道#186-#188紅浮外側(cè)可建設停泊5000-10000噸級船舶錨地；荻港水道#210白浮外側(cè)可建設停泊5000-10000噸級船舶錨地(可供銅陵永豐港區(qū)作業(yè)船舶停泊)。

銅陵港：荻港水道#216-#217白浮外側(cè)建設停泊5000噸級船舶錨地(水域為蕪湖市)；大通水道#241-#242紅浮外側(cè)建設停泊5000噸級船舶錨地。

池洲港：貴匯水道歐山錨地向下游延長，停泊5000噸級船舶，#258-#260紅浮外側(cè)設停泊5000噸級船舶錨地。

安慶港：安慶南水道江心洲洲頭、東流水道華陽河口附近建設停泊3000噸級船舶錨地。

(二)加大錨地資金的投入

《港口法》規(guī)定錨地建設維護屬政府法定職責，地方政府部門要加大錨地資金的投入，根據(jù)港口發(fā)展的需要，新建、擴建相應的錨地，使普通貨物錨地與特殊貨物錨地、聯(lián)檢錨地比例與到港船舶相適應。特別是新開辟的公用航道，如太平府、裕溪口、安慶南等水道，應在適當位置建設錨地，以避免船舶在航道內(nèi)錨泊而影響航道安全暢通。

(三)完善習慣性錨地設施，調(diào)整合并臨時停泊區(qū)

地方港航管理部門加強習慣性錨地管理，規(guī)范船舶停泊，完善船舶習慣性錨地助導航設施，設置明顯限界標志。臨時停泊區(qū)已使用多年，相關(guān)部門對不影響航道暢通及港口作業(yè)給予保留并設置限界標志，反之給予撤除或縮小范圍。

(四)錨地維護由專業(yè)單位維護

《港口法》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確港口行政管理部門對港口錨地管理主體地位。錨地受水位變化的影響較大，且錨地設備設施長期受風雨江水侵蝕，甚至遭受船舶碰撞而損壞，需要不斷的檢查和維護。每年長江洪水都給錨地底質(zhì)和地形帶來一定的變化，需要對錨地進行定期測量和掃床、清障。而港口行政管理部門和部分建設錨地的企業(yè)本身不具備這種能力，需要聘請專業(yè)單位對錨地進行維護管理，使錨地處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

(五)建立錨地建設管理制度

近年來，長江沿線有少數(shù)港口如南京港出臺

錨地管理辦法。而其它港口尚沒有出臺或制定有關(guān)錨地建設和維護管理的辦法與細則，從而造成錨地建設與維護的困惑。安徽省政府應盡快出臺符合皖江實際的《皖江段錨地建設和管理辦法》，只有建立起完善的錨地建設維護制度，才能真正加強錨地建設和維護管理，提高港口錨泊能力，適應港口發(fā)展。

六、結(jié)語

錨地作為港口基礎性設施之一，錨地正常運行是促進長江港口可持續(xù)發(fā)展的重要方面，但錨地建設涉及港口、航道、海事、地方發(fā)改委等眾多部門，相關(guān)部門要規(guī)范并簡化錨地建設審批程序，明確錨地建設和維護管理責任主體及資金來源渠道，逐步完善長江港口錨地建設維護管理制度，充分發(fā)揮錨地的基礎性作用。

[1]周明星,周志丹.關(guān)于內(nèi)河港口錨地建設規(guī)模的研究[J].水運工程，1990(11)：21-27.

[2]劉連章. 內(nèi)河錨地的建設與管理[J].水運科技情報，1991(6)：43-44.

[3]駱德正.建立長江港口錨地建設和維護制度[J].水運管理,2010，32(2)：29-31.

[4]李輝. 加強江蘇沿江錨地建設與管理[J].中國港口，2009(9):22-24.

2016-06-20

王玉紅(1970-)，男，安徽蕪湖人，長江蕪湖航道管理處高級工程師，主要從事航道行政、航道維護管理研究。沈金保(1965-)，男，安徽蕪湖人，蕪湖市港航管理局工程師，主要從事港航工程建設管理工作。

10.3969/j.issn.1672-9846.2016.03.003

F512.3;U653.2

A

1672-9846(2016)03-0011-05