本刊記者　劉秉承

五年砥礪扶貧 共建全面小康

本刊記者劉秉承

嚴峻的課題

2011年12月，在剛剛履新不到一個月的內蒙古自治區(qū)第九屆委員會面前，出現(xiàn)了一個嚴峻的扶貧課題： 2009年，我區(qū)貧困人口為55萬；而在本月，這一數(shù)字突然擴大到了258萬，約為原來的4.7倍。也就是說，在不計2010、2011年脫貧的情況下，在這個月，貧困人口比2009年多出了203萬。

出現(xiàn)這一情況的原因，是當月我國的貧困標準的大幅提高。

2009年，我國國家扶貧標準從2008年的1067元上調至1196元，2010年隨CPI上漲而上調至1274元。2011年12月，中央決定將農民人均年收入2300元作為新的國家扶貧標準。這個上調幅度歷史罕見，比2009年的標準提高了92%，幾乎翻了一番。

新的標準下，如何扶貧？自治區(qū)黨委、政府給出的答案是：把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，堅持把發(fā)展作為消除貧困的根本舉措。

具體的思路是：把促進貧困人口增收作為扶貧開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，確保貧困地區(qū)農牧民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平。充分利用內蒙古人均農牧業(yè)資源占有率較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，深入推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，穩(wěn)定增加貧困人口生產經營性收入。抓住內蒙古工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的有利時機，積極鼓勵引導貧困人口向城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)轉移，多渠道增加貧困人口收入。把發(fā)展壯大縣域經濟作為脫貧致富的根本出路，加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，不斷增強縣域經濟實力。加強貧困地區(qū)基礎設施建設，大力實施整村推進工作，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

這個嚴峻的課題有了破解的方向和路徑。

巨大的成就

黨的十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政的新高度，廣泛凝聚社會各界力量，推進實施精準扶貧戰(zhàn)略。

習近平總書記強調：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。” “在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！痹邳h中央的高度重視下， 消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的目標正在中國大地上變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，黨的十八大以來，習近平總書記25次國內考察，其中14次涉及扶貧，7次把扶貧作為主要或重要內容，他連續(xù)3年第一次國內考察都是到貧困地區(qū)，有關扶貧的重要講話達20多次。

“如何讓黨和政府關于全面建成小康社會的承諾不折不扣地兌現(xiàn)，說到底，不看富人有多富裕，而要看貧困人口是否脫貧?！敝醒朦h校教授辛鳴說。這種“底線思維”，充分體現(xiàn)出中國共產黨的清醒自覺與勇氣擔當。

2013年，自治區(qū)通過采取實物供應和貨幣補貼結合的辦法，為內蒙古貧困家庭戶均免費提供一噸過冬煤。此舉被我區(qū)群眾形象地稱為“暖心煤”。2013年至2015年，全區(qū)分別有311.2萬戶、336.7萬戶、326萬戶低收入農牧戶享受到了這一政策。

也是在這一年，自治區(qū)實行了省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，由38位省級領導干部“一對一”聯(lián)系38個貧困旗縣，幫助貧困旗縣解決制約長遠發(fā)展的重大問題。在省級領導干部的帶動下，全區(qū)有465名盟市級領導干部、2308名旗縣級領導干部和8萬多名黨員干部分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進的良好局面。

2014年，隨著自治區(qū)農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程的啟動，自治區(qū)提出要把扶貧攻堅工程與“十個全覆蓋”工程有機結合起來，創(chuàng)新扶貧機制，實施精準扶貧，有針對性地解決貧困農牧民的脫貧問題，努力讓他們和全區(qū)一道步入全面小康，早日過上富裕幸福的好日子。

從這年開始，自治區(qū)每年為貧困家庭和低收入家庭考入大學的本?？粕淮涡匝a助3至4萬元。啟動了貧困家庭學生就業(yè)促進計劃，鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭學生就業(yè)。與中華慈善總會合作為貧困旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構捐贈醫(yī)療設備。廣泛動員企業(yè)、社會團體、公益組織、愛心人士參與扶貧開發(fā)，著力解決事關困難群眾看病、上學、取暖等問題。

同樣是2014年，自治區(qū)出臺了“三到村三到戶”精準扶貧方案，即“規(guī)劃到村到戶、項目到村到戶、干部到村到戶”，在覆蓋全區(qū)77%貧困人口的2834個貧困嘎查村展開，為每個嘎查村安排1個幫扶單位，選派一支駐村工作隊，為每個貧困戶確定1名幫扶責任人?！叭酱迦綉簟惫ぷ骷薪鉀Q了扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的問題。

截至2015年，全區(qū)農村牧區(qū)貧困人口減少到了80.3萬人，貧困發(fā)生率由2010年底的19.7%下降到5.85%。我區(qū)形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

最后的“硬骨頭”

當前，脫貧攻堅已經進入沖刺總攻的決戰(zhàn)階段，自治區(qū)和全國一樣正向貧困“堡壘”發(fā)起最后“沖鋒”。據(jù)自治區(qū)扶貧辦副主任韓建剛介紹，我區(qū)剩下的這80余萬貧困人口屬于“貧中之貧、困中之困”，他們大多集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠、生產生活條件差的山區(qū)、沙區(qū)，少數(shù)民族人口占到其中的三分之一，常規(guī)扶貧措施難以奏效，扶貧難度大、成本高、見效慢。

為了實現(xiàn)這80多萬貧困人口的脫貧夢想，自治區(qū)不斷創(chuàng)新工作舉措，狠抓工作落實，通過解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等一系列精準扶貧所面臨的問題，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會。

扶持誰，關鍵是要把扶貧對象搞清楚。既不能把非貧困人口納入扶貧對象，也不能把真正的貧困人口遺漏掉。自治區(qū)通過做實做細貧困戶建檔立卡工作，一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施，確保扶貧開發(fā)工作始終瞄準貧困嘎查村、扶持困難農牧戶，確保扶貧政策、資金、項目真正惠及貧困農牧民。

怎么扶，關鍵要靠對區(qū)情深入了解基礎上提出的對策。對有勞動能力的67萬貧困人口，通過扶持發(fā)展特色產業(yè)脫貧37.2萬人，通過轉移到二三產業(yè)和設立生態(tài)公益崗位脫貧3.2萬人，通過易地移民搬遷脫貧20萬人，通過發(fā)展教育脫貧6.6萬人；對喪失勞動能力的13.3萬貧困人口，實施政策兜底脫貧。

誰來扶，關鍵是要分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。按照自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實的要求，明確扶貧責任，落實干部包聯(lián)制度，切實解決好“誰來扶”的問題，確保每一個貧困戶都有專人或工作組幫扶。其中，盟市承擔主要責任，旗縣黨委和政府承擔主體責任，鄉(xiāng)村兩級干部承擔直接責任，駐村干部承擔幫扶責任。

自治區(qū)黨委書記李紀恒在興安盟調研時指出，貧困地區(qū)黨委、政府要把脫貧攻堅作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程來抓，認真貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，全面實施“五個一批”舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，用干部的“脫皮”換取群眾的脫貧、用干部的辛苦指數(shù)換取貧困群眾的幸福指數(shù)。

在決勝全面小康的關鍵時期，面對脫貧攻堅的艱巨任務，自治區(qū)黨委、政府攻堅克難、真抓實干，咬定全面建成小康社會的“底線目標”不放松，進一步開創(chuàng)全區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。有了黨中央的堅強領導和全區(qū)上下的共同努力，讓貧困地區(qū)人口實現(xiàn)共享發(fā)展、共同邁入小康社會的夢想一定能夠如期實現(xiàn)！

責任編輯：王 丹