孔 宇

(萍鄉(xiāng)市圖書館 江西 萍鄉(xiāng) 337000)

圖書館法制建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)探索

孔 宇

(萍鄉(xiāng)市圖書館 江西 萍鄉(xiāng) 337000)

圖書館服務(wù)成為文化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)和知識累積、交流中不可或缺的部分，本文通過闡述我國圖書館法制建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的問題，對圖書館法制建設(shè)提出一些具體的看法的建議。

圖書館服務(wù)；數(shù)字化；知識產(chǎn)權(quán)

隨著社會發(fā)展對精神文化需求的日益增加，圖書館服務(wù)在現(xiàn)代社會文化建設(shè)中起著重要作用，圖書館法制建設(shè)也成為法治活動對文化領(lǐng)域關(guān)注的重要焦點(diǎn)。從法律角度部門法進(jìn)行分析，圖書館法應(yīng)當(dāng)屬于民法或行政法的范疇，這也決定了圖書館法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律的平等、協(xié)調(diào)、公益性等原則；同時，從法律制度的價值來說，圖書館法應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力等等。圖書館法制建設(shè)是圖書館服務(wù)活動規(guī)范發(fā)展和繁榮的需要。

1 我國圖書館法制建設(shè)

就我國在圖書館領(lǐng)域的相關(guān)立法活動來看，圖書館主管部門分別制定了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》《省( 自治區(qū)、市) 圖書館工作條例》和《中國科學(xué)圖書館情報(bào)工作暫行條例》等三個文件，對圖書館規(guī)制不僅擬定了系統(tǒng)的法律規(guī)則，而且就各個不同類型的圖書館如電子圖書館等作了相應(yīng)的具體法律規(guī)定，盡管不盡完善，但也為后期的法制工作奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)有法制規(guī)定的內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：

1.1 明確我國圖書館立法的依據(jù)。以總體法律章程為主題，制定單行法規(guī)、條例作為補(bǔ)充，制定地方性法規(guī)加強(qiáng)規(guī)范實(shí)施，使圖書館法能夠得到更好的適用；借鑒國際條約、管理以及國際性組織和會議中有關(guān)圖書館工作活動的相關(guān)規(guī)定。

1.2 建立健全與主體法律相適應(yīng)的圖書館領(lǐng)域配套法規(guī)以加強(qiáng)法律適用。如制定具體實(shí)施細(xì)則來規(guī)范版權(quán)法、著作權(quán)法等法律在圖書館服務(wù)活動中的適用；明確圖書館在服務(wù)過程中的法律責(zé)任，對圖書館、國家管理以及圖書館受眾(讀者)三者間的法律關(guān)系，依法確定其相應(yīng)的法律權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。

1.3 在行政部門建立專職圖書館管理機(jī)構(gòu)。建立專職圖書館管理機(jī)構(gòu)，對圖書館服務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一管理、具體規(guī)劃，從而促進(jìn)圖書館之間信息互通、資源共享以完善現(xiàn)代化圖書管理服務(wù)。

1.4 建立與圖書館法制建設(shè)相關(guān)的各行業(yè)領(lǐng)域的具體規(guī)范。圖書館服務(wù)業(yè)往往與出版行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、信息服務(wù)行業(yè)等密切相關(guān)，僅僅從一方面進(jìn)行規(guī)制難以較好地促進(jìn)對圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，圖書館法制建設(shè)往往必須明確規(guī)定圖書館發(fā)展的方向和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動，將其納入法治中進(jìn)行完整的規(guī)制與保護(hù)。

2 圖書館數(shù)字化過程中的知識產(chǎn)權(quán)問題

當(dāng)今社會，電子技術(shù)水平的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的提高，整個社會信息化程度的普遍提升，數(shù)字化信息侵權(quán)引起各種法律糾紛的現(xiàn)象日益頻繁，需要納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的客體也在不斷增多，對知識產(chǎn)權(quán)立法的完善和保護(hù)的要求也不管增強(qiáng)。

2.1 信息收集、加工。首先，從知識產(chǎn)權(quán)角度來看，美國《知識產(chǎn)權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施》規(guī)定，印刷型出版物作品的數(shù)字化僅僅是一種復(fù)制行為，其不具備著作權(quán)中的獨(dú)創(chuàng)性，并沒有產(chǎn)生新的作品，但仍然存在版權(quán)問題，圖書館在進(jìn)行信息收集過程中，往往會根據(jù)需要對所獲得的信息如書刊、錄音錄像資料等進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，這種復(fù)制行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定取得著作權(quán)人的許可并支付一定的報(bào)酬。其次，圖書館在服務(wù)活動中，除了將直接復(fù)制過來的數(shù)字化作品提供給讀者外，可能還需要根據(jù)讀者或者管理需要對這些數(shù)字化作品進(jìn)行二次、三次甚至是四次整理匯編、重新編排，這一過程中的加工行為往往也會侵犯原著作權(quán)人的著作財(cái)產(chǎn)權(quán)，如匯編權(quán)、注釋權(quán)等等，也需要在整理時根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定取得著作權(quán)人的許可并支付一定的報(bào)酬。如果不按照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的管理活動，就有可能出現(xiàn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)的法律糾紛。

2.2 網(wǎng)頁鏈接與資源下載。數(shù)字化圖書館從某種角度來說，也是網(wǎng)絡(luò)信息的收集者、提供者，如果未經(jīng)授權(quán)即將他人作品上傳到圖書館電子數(shù)據(jù)庫，提供網(wǎng)頁鏈接與資源下載服務(wù)，就侵犯了原著作權(quán)人的知識產(chǎn)權(quán)。但是，在實(shí)際活動中，從技術(shù)操作來看，圖書館對讀者利用鏈接或下載或復(fù)制等具體的利用作品行為往往很難控制，很難區(qū)分是否侵權(quán)。

2.3 數(shù)據(jù)庫套錄。數(shù)據(jù)庫是數(shù)字化圖書館組織與管理信息資源的主要形式，圖書館是數(shù)據(jù)庫的制作主體，也是其版權(quán)作品的使用、傳播主體。數(shù)據(jù)庫的制作主體對其應(yīng)當(dāng)享有著作權(quán)，如果他人利用現(xiàn)代技術(shù)在圖書館提供數(shù)據(jù)服務(wù)(特別是在聯(lián)機(jī)情形下)時套錄數(shù)據(jù)庫，就會構(gòu)成侵權(quán)問題。

3 中國圖書館法制建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

3.1 進(jìn)一步深化圖書館立法理論研究工作，加強(qiáng)相應(yīng)立法的影響力。為了配合圖書館事業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)立法影響力，進(jìn)一步深入相應(yīng)的理論研究，由中國圖書館學(xué)會統(tǒng)一組織主體性的法制建設(shè)專題研討會，并借鑒國外圖書館管理經(jīng)驗(yàn)，制定完整的圖書館基本法律和配套的法律法規(guī)，從而發(fā)揮圖書館真正的影響力。

3.2 健全數(shù)字化過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在信息化技術(shù)影響下的數(shù)字化圖書館成為當(dāng)今圖書館管理活動重要內(nèi)容的今天，從立法方面，圖書館相關(guān)立法活動應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整其適用規(guī)則與范圍，從而適應(yīng)版權(quán)、著作權(quán)和其他知識產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)需要；從技術(shù)保護(hù)方面，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)措施和經(jīng)驗(yàn)，對于數(shù)字化信息的秘密性和完整性進(jìn)行認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)和檢測技術(shù)等方面的保護(hù)。

3.3 法定許可。目前國外許多國家在數(shù)字化圖書館管理過程中采取了信息采集過程法定許可制度，這一制度我國尚無法律上的明確約定，也缺乏具體的、統(tǒng)一的、行之有效的做法和先例，因此存在很大爭議。筆者認(rèn)為，法定許可對于圖書館數(shù)字化信息管理活動具有重要意義，對于公共服務(wù)需求中最大程度地傳播信息和文化，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益具有重要作用，也有利于促進(jìn)圖書館法制建設(shè)的完善。

總之，圖書館服務(wù)活動的規(guī)范發(fā)展需要加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)對數(shù)字化圖書館中知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，并為法律規(guī)范的適用提供相應(yīng)的制度保證，才能推動整個圖書館事業(yè)和社會主義文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

[1] 吳建中，《世紀(jì)圖書館新論[M]》，上海：上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)，2003：15- 23。

[2] 李衍翎，《圖書館法的三個主要問題[ J]》，中國圖書館學(xué)報(bào)，1997( 1) ：22- 24。

[3] 王紅楓，《關(guān)于我國圖書館發(fā)展的思考[J]》，科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006(3)。

[4] 陳桂蓉，《加入WTO與我國圖書館法律體系建設(shè)的思考[J]》，情報(bào)雜志，2002(9)。

孔宇(1983-)，女，漢族，江西萍鄉(xiāng)人，初級，本科，萍鄉(xiāng)市圖書館，圖書技術(shù)。

G258.6

A

1672-5832(2016)11-0214-01