孫 磊 邊 正

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000)

流動(dòng)人口城市融入問(wèn)題與對(duì)策研究

孫 磊 邊 正

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000)

城市化進(jìn)程帶來(lái)的“人口大遷移”是社會(huì)發(fā)展生機(jī)與活力的表現(xiàn)，但是也帶來(lái)了流動(dòng)人口城市融入的問(wèn)題。解決流動(dòng)人口城市融入問(wèn)題要在改革城鄉(xiāng)制度非均衡性的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種社會(huì)組織載體，培養(yǎng)外來(lái)人口對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

流動(dòng)人口；城市融入問(wèn)題；對(duì)策

外來(lái)人口的城市聚集在很大程度上可以稱作是數(shù)量的機(jī)械疊加，外來(lái)人口的身份屬性、心理特征和生活方式依然“水土不服”，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程。流動(dòng)人口的城市融入問(wèn)題既有主觀原因也有客觀原因，客觀原因主要體現(xiàn)在以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育等制度的非均衡性；主觀因素主要體現(xiàn)在歸屬感和認(rèn)同感的缺失。

1 問(wèn)題提出

城市化進(jìn)程給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的變化，目前已經(jīng)趨于后城市化時(shí)期，后城市化時(shí)期的主要任務(wù)是解決城市化進(jìn)程進(jìn)城中因過(guò)分追求城市化率所暴露出來(lái)的問(wèn)題，鞏固城市化進(jìn)程的文明成果，外來(lái)流動(dòng)人口的城市融入問(wèn)題是現(xiàn)階段所要解決的重要問(wèn)題。外來(lái)流動(dòng)人口在城市發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，但是外來(lái)流動(dòng)人口的城市融入異常艱難，外來(lái)流動(dòng)人口難以對(duì)城市擁有歸屬感和忠誠(chéng)感。甚至，外來(lái)人口逐漸演變成為影響城市發(fā)展的“不穩(wěn)定”因素。

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)持續(xù)性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包涵三個(gè)方面的內(nèi)容：一是系統(tǒng)層面的整合，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等層面的整合，以系統(tǒng)性思維進(jìn)行全方位的整合，絕不能在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)外來(lái)人口吸納，而在其他方面對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口排斥，突出城市治理體制的包容性；二是社會(huì)層面的融合，促進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口與城市居民在生活方式和社會(huì)活動(dòng)等方面的融合，突出城市文化的多樣性；三是內(nèi)在的心理融合，通過(guò)構(gòu)建各種活動(dòng)載體密切外來(lái)流動(dòng)人口與城市居民的關(guān)系，促進(jìn)兩者心理認(rèn)同和文化接納。

綜上所述，外來(lái)流動(dòng)人口的城市融入指的是完全與城市生活相匹配，而絕不是“半融入”狀態(tài)當(dāng)城市化進(jìn)程的“質(zhì)”達(dá)到一定層次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，意味著人口流動(dòng)更加自由。因此，探索出一套具備可持續(xù)性特征的外來(lái)流動(dòng)人口管理機(jī)制有著重要意義。

2 對(duì)策探討

城市社區(qū)是城市最基本的構(gòu)成單位，也是外來(lái)流動(dòng)人口生活和活動(dòng)的區(qū)域。隨著外來(lái)人口的不激增，外來(lái)流動(dòng)人口之間以及與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾一并而發(fā)，將城市發(fā)展逐漸置于不穩(wěn)定之中。切實(shí)安頓好外來(lái)流動(dòng)人口，增進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的互相理解和包容，可以上升到社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度。因此，解決外來(lái)人口的城市融入問(wèn)題，需要宏觀制度環(huán)境得到完善的前提下，從社區(qū)層面開(kāi)展具體的安置措施。

2.1 完善城市融入制度體系

(1)深化戶籍制度改革

黨的十八大以來(lái)，中央提出了推進(jìn)戶籍制度改革的要求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。戶籍制度造成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和不平等，阻礙了流動(dòng)人口城市融入。要切實(shí)解決流動(dòng)人口城市融入困境，就要消除以戶籍制度為依據(jù)的事實(shí)不平等。首先取消二元戶口性質(zhì)，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，打破戶口類別的區(qū)分；其次以“合法固定居所”為參考條件，完善戶口遷移政策；然后建立全國(guó)統(tǒng)一的身份證信息管理制度和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從戶口登記到人口登記的轉(zhuǎn)變。

(2)完善社會(huì)保障制度

建立全國(guó)統(tǒng)一戶籍管理制度，廢除城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)。以戶籍制度為基礎(chǔ)的各項(xiàng)社會(huì)保障制度也逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共資源在城市和鄉(xiāng)村之間的公平合理流動(dòng)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。既要重視外來(lái)人口的生存問(wèn)題，也要重視外來(lái)人口的生活問(wèn)題。

2.2 推動(dòng)社區(qū)層面融入措施

城市社區(qū)是推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口城市融入的最精確單位，具有可指導(dǎo)性和可行性。以往的外來(lái)流動(dòng)人口管理傾向于剛性的維穩(wěn)目的，未能真正體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。外來(lái)流動(dòng)人口不僅有最基本的生理需要，還有參與社會(huì)管理獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需求。將外來(lái)流動(dòng)人口納入公平服務(wù)的范疇，承認(rèn)社會(huì)治理主體地位，提供實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的機(jī)會(huì)，在參與社會(huì)管理過(guò)程中熟悉城市的環(huán)境和運(yùn)行規(guī)則，培養(yǎng)對(duì)城市的認(rèn)同感和責(zé)任感。

(1)構(gòu)建家園滿足情感需求

外來(lái)流動(dòng)人口與城市居民之間存在群體隔離現(xiàn)象，是外來(lái)流動(dòng)人口城市融入無(wú)法跨越的現(xiàn)實(shí)障礙。積極正確引導(dǎo)，幫助外來(lái)流動(dòng)人口樹(shù)立對(duì)城市的責(zé)任心和歸屬感，鼓勵(lì)外來(lái)流動(dòng)人口自我管理和自我主動(dòng)融入。通過(guò)宣傳外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)和真人事跡，幫助城市居民接納外來(lái)流動(dòng)人口，消除偏見(jiàn)和隔閡，以平等包容的心態(tài)對(duì)待外來(lái)流動(dòng)人員。同時(shí)反映外來(lái)流動(dòng)人口真實(shí)的生活狀況，讓整個(gè)社會(huì)知道他們是一個(gè)生活艱辛但依然自立自強(qiáng)的群體，呼吁全社會(huì)關(guān)注，改善他們的生存環(huán)境。

(2)社會(huì)組織助力城市融入

社會(huì)組織是社會(huì)有效治理的重要主體，發(fā)展社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我治理的有效途徑。外來(lái)流動(dòng)人口的城市融入是流動(dòng)人口在城市中生活能力和生活秩序的構(gòu)建過(guò)程，逐漸探索出有效整合外來(lái)資源自發(fā)形成良好有序的生活節(jié)奏。發(fā)展社會(huì)組織，培育流動(dòng)人口城市生活的重要載體，搭建溝通平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展豐富的社會(huì)活動(dòng)，吸引市民和外來(lái)流動(dòng)人口參與。在參與社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中，逐漸建立起城市的歸屬感和對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的認(rèn)同感，同時(shí)還可以生成相互良好互動(dòng)的協(xié)作秩序。

孫磊(1990—)，男，漢族，浙江嘉興人，管理學(xué)碩士，中共浙江省委黨校公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理。

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1672-5832(2016)11-0147-01