彭春燕

華東理工大學(xué)

資源分配兩難
——正義論與社會(huì)工作

彭春燕

華東理工大學(xué)

社會(huì)工作者常常置身于各種各樣的矛盾關(guān)系之中，很多時(shí)候他們不得不面對(duì)各種各樣的倫理兩難。源于平等和不平等原則的倫理問(wèn)題常常會(huì)由于資源上的限制而加劇。當(dāng)社工手中的資源有限，不可能做到平等分配時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)有限資源分配兩難的困境。追求社會(huì)正義是社會(huì)工作最基本的價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)工作兩難的處理都應(yīng)該出于正義的考量。本文以實(shí)例展現(xiàn)分析了社會(huì)工作實(shí)務(wù)中有限資源分配的兩難案例，并從正義論的角度分析了該類(lèi)倫理兩難的處理方法。

老社會(huì)工作；正義論；有限資源；倫理兩難

“假如正義蕩然無(wú)存，人類(lèi)生活在這個(gè)世界，又有什么意義。”

一一羅爾斯

一、社會(huì)工作正義

“社會(huì)工作”自誕生之日起就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、促使“社會(huì)正義”能夠落實(shí)或?qū)嵺`的使命，社會(huì)工作因追求社會(huì)正義而存在。強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作正義是指社會(huì)工作追求社會(huì)正義并致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，以正義的名義對(duì)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)因素進(jìn)行深層解剖；關(guān)注那些被剝奪者、被欺辱者、被邊緣化的人群的權(quán)益訴求；關(guān)注公民參與權(quán)、自決權(quán)、健康權(quán)、平等權(quán)、不受歧視權(quán)等基本權(quán)利的訴求；探求實(shí)現(xiàn)一個(gè)共融、合作、包容、開(kāi)明、對(duì)話(huà)的社會(huì)。

社會(huì)工作正義包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是社會(huì)資源的合理分配，通過(guò)自由的物品再分配來(lái)達(dá)到社會(huì)平等，體現(xiàn)為分配正義；二是對(duì)受助群體的承認(rèn)，承認(rèn)受助群體個(gè)體的尊嚴(yán)，給予個(gè)體參與社會(huì)合作的機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)自己的力量，融入社會(huì)來(lái)達(dá)到社會(huì)正義的目標(biāo)。這既符合人作為精神與物質(zhì)兩重性存在的要求，又符合發(fā)展性社會(huì)福利的主旨，發(fā)展性社會(huì)福利要求社會(huì)集體對(duì)個(gè)人的生活物質(zhì)保障承擔(dān)道德責(zé)任，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)個(gè)人在發(fā)展福利方面的積極能動(dòng)作用。

在社會(huì)資源合理分配方面，社會(huì)工作正義主要是通過(guò)參與社會(huì)再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的。僅僅依靠弱勢(shì)群體自身的力量很難解決自己的問(wèn)題，擺脫自身的困境，這就需要通過(guò)社會(huì)再次分配來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)資源，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體獲取資源以滿(mǎn)足其基本的生活需要。

二、社會(huì)工作實(shí)務(wù)中有限資源分配兩難的案例分析

在現(xiàn)代社會(huì)理論中，社會(huì)工作正義是指一個(gè)社會(huì)為了保障社會(huì)成員的公正待遇、基本權(quán)利、基本需要，制定社會(huì)政治法律制度以將各種社會(huì)資源公正地分配給每一個(gè)社會(huì)成員，不論階層、民族、窮人、富人、宗教、教育、文化等背景的差異。但是在社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作正義不是一件簡(jiǎn)單的事，社會(huì)工作者會(huì)經(jīng)常處于倫理兩難的境地，例如：保密與隱私權(quán)、案主自我決定與社工專(zhuān)業(yè)父權(quán)主義、專(zhuān)業(yè)界限問(wèn)題、有限資源分配問(wèn)題等。本文將通過(guò)案例的形式重點(diǎn)討論有限資源分配過(guò)程中所帶來(lái)的倫理兩難問(wèn)題。

案例一

XX社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是為有藥物濫用問(wèn)題的人提供咨詢(xún)和支持性社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)。多年來(lái)該機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所得。由于機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府下一年度經(jīng)費(fèi)時(shí)失利了，也就意味著機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的重要資金沒(méi)有了，經(jīng)費(fèi)消減近30%。隨著可利用經(jīng)費(fèi)的減少，該機(jī)構(gòu)就不可能再服務(wù)于當(dāng)前數(shù)量的案主。2015年該機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象人數(shù)約有230人，在此之前機(jī)構(gòu)并未出現(xiàn)過(guò)因服務(wù)飽和而讓服務(wù)對(duì)象等待服務(wù)的情形，根據(jù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人預(yù)估，消減經(jīng)費(fèi)后機(jī)構(gòu)的服務(wù)人數(shù)只能為維持在125人左右。現(xiàn)在就需要決定部分案主的去留問(wèn)題，機(jī)構(gòu)面臨終止哪些案主的服務(wù)的兩難問(wèn)題。

案例二

某助殘社會(huì)組織一次性獲得了某愛(ài)心企業(yè)的捐款10萬(wàn)元，愛(ài)心企業(yè)的唯一要求是將所要愛(ài)心款用在社會(huì)組織所服務(wù)的殘疾人身上。針對(duì)這筆愛(ài)心款如何分配問(wèn)題，該社會(huì)組織召開(kāi)了一次職員會(huì)議討論分配這些資金的標(biāo)準(zhǔn)。該社會(huì)組織中以S為代表的一些職員認(rèn)為：依照平等的原則，將這筆愛(ài)心款評(píng)價(jià)分配給每位殘疾人。但是也有以B為代表的不少社工認(rèn)為：有限的資源應(yīng)當(dāng)被用在帶來(lái)最大利益的地方，現(xiàn)在這些愛(ài)心款就是一項(xiàng)有限資源，雖然機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象都是殘疾人，但是每位殘疾人所在的家庭生活條件是不一樣的，有些殘疾人所在家庭的物質(zhì)生活條件富足，而有些殘疾人家庭貧困，還在面臨溫飽問(wèn)題。因此，這筆愛(ài)心款應(yīng)該按照殘疾人的生活條件給予差別分配。每一個(gè)社工都相信，它的計(jì)劃是最符合職業(yè)倫理的?，F(xiàn)在他們就面臨如何分配這筆有限愛(ài)心款的問(wèn)題。

每一個(gè)具體的社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)程中都或多或少的涉及或影響到許多人的利益，諸如服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者自身、親屬、社區(qū)以及其他相關(guān)的人，協(xié)調(diào)與平衡復(fù)雜的利益關(guān)系是社會(huì)工作者最重要的日常事務(wù)，在完成此項(xiàng)任務(wù)上的兩難困境則是社會(huì)工作者最常經(jīng)歷的問(wèn)題。而且，社會(huì)工作者所面對(duì)的案主往往不是一個(gè)個(gè)體而是一個(gè)“案主群”或案主系統(tǒng)，尤其是在小組工作和社區(qū)工作中這種情形更常見(jiàn)。他們的需要、要求和困難往往都是相同或相近的，他們每個(gè)人也都有享受社會(huì)福利的平等權(quán)利，而社會(huì)工作者能夠掌握或運(yùn)用的資源是有限的，如何在他們之間做合理的分配，這就是社會(huì)工作者常面臨的資源分配的兩難問(wèn)題。像在這兩個(gè)案例中主要出現(xiàn)了案主之間利益沖突的情形，而且是“案主群”的形式。第一個(gè)案例中機(jī)構(gòu)只能為125個(gè)案主提供服務(wù)，但是需要這項(xiàng)服務(wù)的人數(shù)卻是230人，機(jī)構(gòu)所能提供的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足潛在服務(wù)對(duì)象的需求，這就導(dǎo)致了如何選擇潛在服務(wù)對(duì)象使之享受機(jī)構(gòu)有限服務(wù)的問(wèn)題。而第二個(gè)案例則是主要涉及不同社會(huì)工作者對(duì)分配正義的理解問(wèn)題。以S為代表的社工主要強(qiáng)調(diào)將有限資源平均分配的原則；而以B為代表的社會(huì)工作者則從社會(huì)工作的角度主張“按需要分配”，以此來(lái)保障每個(gè)人都維持作為人的最低生活水準(zhǔn)。所以在有限的資源面前，他們面臨的兩難境地是以什么標(biāo)準(zhǔn)去分配資源。

三、正義論視角下有限資源分配兩難的調(diào)試

羅爾斯在其《正義論》開(kāi)篇中說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。……不管它們（某些法律和制度）如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益之名也不能逾越。”而社會(huì)正義是社會(huì)工作最基本的價(jià)值目標(biāo)，所以社會(huì)工作者處于兩難境地、面臨抉擇時(shí)，“正義”應(yīng)該是解決問(wèn)題最重要、至高無(wú)上的價(jià)值觀。本文中處理兩個(gè)案例中的兩難問(wèn)題也不例外，社會(huì)工作者解決這個(gè)問(wèn)題時(shí)一定是正義的，但是怎樣做才是符合正義的？羅爾斯已經(jīng)提供的答案。

在羅爾斯的正義理論中，所有的社會(huì)基本價(jià)值或者說(shuō)基本善一自由和機(jī)會(huì)，收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)一律都要平等的分配，除非對(duì)其中一種或所有價(jià)值的一種不平等的分配合乎每一個(gè)人的利益，把這句話(huà)解釋開(kāi)來(lái)就是羅爾斯一直所推崇的他的兩個(gè)正義原則，即：

第一個(gè)正義原則：每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等權(quán)利。簡(jiǎn)括為自由平等原則，是處理公民的政治權(quán)利問(wèn)題。

第二個(gè)正義原則：社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，1、使它們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，簡(jiǎn)括為差別原則；2、依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位應(yīng)向所有人開(kāi)放，簡(jiǎn)括為機(jī)會(huì)的公正平等原則。第二個(gè)正義原則是處理有關(guān)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。

羅爾斯在第二個(gè)正義原則中論證了如何安排社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等，他所給出的解釋也可為本文提到的案例提供參考答案，即為如何化解有限資源分配的兩難提供啟示和依據(jù)。無(wú)論在什么社會(huì)絕對(duì)平等是不可能實(shí)現(xiàn)的，那么只有通過(guò)改善最不利者的待遇和利益一次次滿(mǎn)足他們的期望，就像第一個(gè)案例中125個(gè)機(jī)會(huì)不可能絕對(duì)平等的分配給230個(gè)需求者，而要想使本次分配是正義的，就需要改善230個(gè)需求者中最不利者的待遇和利益，即所謂“最大的最小值規(guī)則，也就是“最大的最小值，或者說(shuō)最好的最壞結(jié)果”。

達(dá)成上述資源分配原則之后，還存在著如何確定最不利者的問(wèn)題。羅爾斯提倡盡可能地從平等公民的地位和收入與財(cái)富兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)，有時(shí)還要考慮其他方面的地位，不過(guò)羅爾斯認(rèn)為在正義社會(huì)中，通常只需要考慮較少者相關(guān)社會(huì)地位就足夠了，因?yàn)閮蓚€(gè)正義原則正是作用于相關(guān)的社會(huì)地位而運(yùn)用到社會(huì)基本結(jié)構(gòu)之中，這樣就能考慮到每個(gè)人的利益了。在這個(gè)問(wèn)題上，羅爾斯的前提是整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中已經(jīng)遵循了兩個(gè)正義原則，但是在實(shí)際現(xiàn)實(shí)中遵循兩個(gè)正義原則的程度還存在爭(zhēng)議。而且單憑社會(huì)地位一個(gè)因素可能并不能完全確定“最不利者”，所以結(jié)合收入與財(cái)富這一指標(biāo)所確定出來(lái)的“最不利者”更接近真實(shí)。在第一個(gè)案例中可以通過(guò)此方法篩選出“最不利者”使其享受機(jī)構(gòu)服務(wù)的機(jī)會(huì)；根據(jù)差別平等的原則，在第二個(gè)案例中篩選“最不利者”，使其獲得相對(duì)一般人較多一點(diǎn)的資金，也即采納以社會(huì)工作者B為代表的職員的主張，保障每個(gè)人都維持作為人的最低生活水準(zhǔn)。

［1］皮湘林.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)工作正義的維度研究［D］.湖南師范大學(xué)，2012.

［2］約翰?羅爾斯.正義論［M］.何懷宏等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

［3］易小明.分配正義的兩個(gè)基本原則［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2015，（03）.

彭春燕（1991-），女，漢族，山東臨沂，碩士在讀，華東理工大學(xué)，社會(huì)工作方向。