文/高長慶

淺談GIS 技術(shù)在土地管理中的應用

文/高長慶

GIS 技術(shù)在土地管理中的應用主要集中在地籍管理、土地利用、分析及評估、地政監(jiān)察以及災情的監(jiān)測、預報及評估方面，此外，還包括了環(huán)境保護、土地政策的制定以及電子政務等多個方面。本文分析了GIS 技術(shù)在土地管理中的應用問題

計算機和地理信息系統(tǒng)；國土資源管理；GIS 技術(shù)

一、土地管理的定義

土地在廣義上來說是一個抽象的概念，但是其作為商品卻真實存在。土地管理指的是對土地以及土地上資源所有權(quán)和使用信息等記錄的過程，包括土地的權(quán)利和其他屬性的確定、有關(guān)的調(diào)查和描述、詳細文檔及支持土地市場的相關(guān)信息。土地記錄主要有兩種：一是土地注冊，二是地籍簿。土地注冊主要記錄土地所有者的相關(guān)信息，其信息從相關(guān)合同以及相關(guān)文件中獲得，也可通過相關(guān)土地所有權(quán)的詳細目錄獲得。土地注冊主要的功能是對土地所有權(quán)的獲取以及土地使用等提供基礎(chǔ)信息。地籍簿主要包含兩種信息：一是用來表示土地的大小、形狀以及位置等的土地和規(guī)劃，二是用文字描繪土地的屬性。土地注冊與地籍簿雖然類似，但二者有比較明顯的區(qū)別，其中土地注冊主要與土地所有權(quán)有著較大的聯(lián)系，其注冊必須嚴格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行，在實際操作過程中，土地的注冊并不能覆蓋整個國家，因為并不是所有人對會對土地進行相關(guān)注冊。而地籍簿卻能夠覆蓋整個國家，因為地籍簿是國家征收個人所得稅的依據(jù)。

二、GIS 技術(shù)在國土資源管理中的應用現(xiàn)狀分析

借助于 GIS 技術(shù)進行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，可對各種土地數(shù)據(jù)總量、范圍、位置及面積等進行及時有效的了解，還可在土地利用變更調(diào)查工作中進行應用，并進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、上報及匯總，還可對實地、圖紙及數(shù)據(jù)套合與否進行有效的檢查。此外，進行農(nóng)田保護區(qū)基本信息系統(tǒng)的構(gòu)建可對農(nóng)田進行有效的監(jiān)測和保護，還可避免對農(nóng)田進行過度的利用，從而實現(xiàn)土地的科學利用。進行土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的構(gòu)建可指導相關(guān)人員對土地進行合理有效的利用、監(jiān)測以及評估，從而及時對其進行動態(tài)化修正。

借助于 GIS 中有關(guān)地理空間的相關(guān)數(shù)據(jù)，可對某些地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行有效的檢測，從而盡可能減少災害可能造成的損失。據(jù)統(tǒng)計，采用 GIS 系統(tǒng)對災區(qū)可能出現(xiàn)的變故、災情規(guī)模及其類型進行預測，并進一步進行有關(guān)防災減災措施的擬定。例如，我國國土資源部在地質(zhì)災害時所建造的監(jiān)測及預警示范站就是借助于 GIS 技術(shù)進行構(gòu)建的，一年之內(nèi)已經(jīng)成功避讓了1000 多起地質(zhì)災害，并大幅度降低了人們的生命及財產(chǎn)損失。采用三維 GIS 技術(shù)來分析洪水淹沒區(qū)，可有效掌握此區(qū)的防洪及抗洪能力，可對洪水淹沒過程進行模擬，并對災情級別進行有效的預測，一旦達到某級別后，可及時進行報警、應急及救援信息的提供，因而為災情的應急指揮提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

對于地政監(jiān)察方面而言，借助于 GIS 技術(shù)、GPS 全球定位系統(tǒng)以及 RS 遙感三大技術(shù)實現(xiàn)了地政監(jiān)察管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，可自動將辦公及地理信息集成一體，并有效解決了海量空間圖形數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及其傳輸，并實現(xiàn)了對管轄地區(qū)違法用地以及違法建筑的一體化圖文信息系統(tǒng)的高效管理。如今，不少地區(qū)已經(jīng)建立了地政監(jiān)察管理電子信息系統(tǒng)，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)和測繪地理信息相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員所進行的實地調(diào)查，有效實現(xiàn)了對管轄地區(qū)違章建筑的地理信息采集及統(tǒng)計，不僅大幅度節(jié)省了時間和開支，還保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性、及時性以及可靠性。

對于環(huán)保方面而言，通過 GIS 同遙感兩大技術(shù)的結(jié)合進行了環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)的構(gòu)建，因此，可對土地的利用、覆蓋現(xiàn)狀、水土流失情況、荒漠化程度以及森林砍伐面積等狀況進行快速有效的掌握，以環(huán)境評價指標為依據(jù)，為政府決策規(guī)劃、資源的開發(fā)以及環(huán)境的保護等多方面工作進行科學依據(jù)的提供。將所掌握環(huán)境信息在土地利用的總體規(guī)劃及編制中進行

引入，可對某些地區(qū)環(huán)境的脆弱性及其在經(jīng)濟建設(shè)過程中用地需求的關(guān)鍵性進行充分的考慮，并對各類建設(shè)用地的面積范圍以及空間位置進行統(tǒng)籌的安排。

隨著 GIS 在國土資源管理工作中的不斷深入和應用，有關(guān)城市建設(shè)用地方面，政府可對國土資源中的各種信息進行及時的掌握，并進行城市發(fā)展方向及其各項政策的合理制定。有關(guān)城鎮(zhèn)地籍方面，政府可以地塊位置、面積、權(quán)屬及用途等相關(guān)信息為依據(jù)進行科學用地布局的制定。對于地質(zhì)災害而言，政府可以此地區(qū)災害信息為依據(jù)及時有效地進行合理防災減災策略的制定。

基于 GIS 技術(shù)的電子政務系統(tǒng)為國土資源數(shù)據(jù)庫提供了基礎(chǔ)，其借助于國土資源信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了國土資源管理各項業(yè)務流程的信息化，此外，系統(tǒng)在建設(shè)用地的審批、災害管理、信息化辦公以及礦業(yè)權(quán)的審批等工作均發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。

三、基于 GIS 技術(shù)的國土資源管理系統(tǒng)的實現(xiàn)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對縣、鄉(xiāng)國土資源管理應當首先進行充分的了解，并對圖形信息及其相應屬性信息進行統(tǒng)一化管理，在此基礎(chǔ)上對原型系統(tǒng)所需實現(xiàn)的功能進行確定。對于軟件平臺而言，采用的是 Windows 系列，這主要是由于其具有良好的安全控制機制，可支持 C/S 模式，且界面十分友好，便于使用。對于 GIS 組件而言，采用的是 Map Objects 組件，此類型的組件將對象查詢、專題圖的制作以及空間數(shù)據(jù)的訪問等作為主要的目標，且結(jié)構(gòu)十分合理和簡潔，方便進行進一步的擴充。對于開發(fā)語言而言，采用的是 VisualBasic，其是以 Windows 可視化應用程序相關(guān)編程工具為基礎(chǔ)，因而編程過程較為簡單和方便，且功能十分強大，可同其他語言及其環(huán)境進行良好的連接。對于數(shù)據(jù)庫而言，采用的是 SQL Server，其可對空間圖形及屬性信息等相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一化管理。作為國土工程數(shù)字化核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)一直以來都是確保國土資源管理系統(tǒng)得以正常運行的前提。為了構(gòu)建一個完善的系統(tǒng)，關(guān)鍵在于進行龐大豐富的國土信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，進行構(gòu)建時，應先對國土資源數(shù)據(jù)體系進行研究，分別從國土資源、開發(fā)利用、保護、治理等方面的數(shù)據(jù)入手，進行收集及整理，各項數(shù)據(jù)的內(nèi)容深度取決于系統(tǒng)的等級以及服務的對象。對于數(shù)據(jù)類型而言，其主要包括了所顯示的圖層數(shù)據(jù)以及用于分析及查詢的屬性等相關(guān)數(shù)據(jù)，其基本來源于國土資源多個領(lǐng)域的調(diào)查和相關(guān)信息，并依此為依據(jù)分別進行國土、地質(zhì)、水資源、礦產(chǎn)、旅游、環(huán)保以及電子政務等信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建。對于國土資源數(shù)據(jù)體系而言，其主要包括了資源指標、資源利用、開發(fā)及資源破壞指標等相關(guān)數(shù)據(jù)。對于空間數(shù)據(jù)庫而言，系統(tǒng)以其不同特性為依據(jù)進行了不同圖層的劃分，并將相同屬性的結(jié)構(gòu)及幾何特征空間對象歸為四、國土資源管理中 GIS 技術(shù)的應用及發(fā)展趨勢分析

相同的圖層。并在各圖層上進行了相同坐標系統(tǒng)的建立，不同圖層可互相進行疊加。為了進一步加快數(shù)據(jù)檢索及其查詢的速度，采用空間數(shù)據(jù)引擎來進行空間數(shù)據(jù)的管理。

未來國土資源管理中 GIS技術(shù)將會朝著如下幾個方向發(fā)展：①整合化，GIS 同國土資源信息相融合，將政府部門的GIS 整合成為一個綜合體，以便實現(xiàn)數(shù)據(jù)及人才等多種資源的互動及共享；②多維化，GIS將朝著多維化方向發(fā)展，四維GIS在原三維GIS 的基礎(chǔ)上進行了時間變量的加入，因而在地質(zhì)特征的變化等過程中可進行地質(zhì)變化特征的較好表現(xiàn)，甚至可以對水災、暴風雨、滑坡及地震等局部地質(zhì)快速且巨大的變化過程進行模擬；③同多種技術(shù)相結(jié)合，例如同多媒體技術(shù)相結(jié)合，可有效改善GIS 在數(shù)據(jù)采集、處理及成果的表達和輸出方面的效能，并充分發(fā)揮了聲、像等效果，同空間可視化技術(shù)及虛擬現(xiàn)實技術(shù)相結(jié)合，可對地形環(huán)境進行仿真和再現(xiàn)，再結(jié)合多媒體技術(shù)可使用戶如身臨其境般的對地質(zhì)環(huán)境進行交互式觀察及分析，從而提高認知效果，為決策提供有力的依據(jù)。

［1］溫秀萍.福建省國土資源信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)［J］.林業(yè)勘察設(shè)計，2012（1）： 18-19

［2］趙俊三，趙耀龍，趙喬貴.國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)的方法與關(guān)鍵技術(shù)問題探討［J］. 礦山測量， 2010（4）： 44-47

（作者單位：山東省菏澤市土地勘察測繪隊）