文/王秀霞

淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

文/王秀霞

隨著國家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，各級(jí)財(cái)政部門推出多項(xiàng)改革措施，我國的財(cái)政體系正在不斷健全和完善。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，各單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的自覺性不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)秩序明顯改善。但是還有一些問題應(yīng)引起我們的關(guān)注。為此本文主要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

作為一種新型有效的管理控制方式，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位管理中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，是各個(gè)部門目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)與考核獎(jiǎng)罰合理制定的依據(jù)。財(cái)務(wù)管理方式合理有效才能確保事業(yè)單位決策的合理性、科學(xué)性，才能達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。事業(yè)單位是保障社會(huì)發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同。為此，必須做好單位財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略有效結(jié)合預(yù)算管理的目的，且克服傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中單純考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷，最終達(dá)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平全面提升的目標(biāo)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面存在的問題

主要包括以下幾個(gè)方面：①執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。②財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。③少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。④事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制

①目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。②事業(yè)單位一般對(duì)爭(zhēng)取國家財(cái)政資金投入表現(xiàn)積極，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對(duì)不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。

3.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

主要有以下幾個(gè)：①重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢、花錢”的過程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。②因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。③部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

4.內(nèi)部控制制度存在的問題

交通單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)難度大的主要原因在于內(nèi)部控制制度不健全，其開支在計(jì)劃需求以上，預(yù)算編制與實(shí)際要求不符，人為套取資金等問題的大量出現(xiàn)，都導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算計(jì)劃之間存有極大的偏差，這給交通單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算造成了極大的壓力。隨著時(shí)代的發(fā)展，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大量單位都建立的內(nèi)部控制體系，但具體應(yīng)用中往往存在不按規(guī)章制度辦事等行為，這都增加了交通單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

①事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。②要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立科學(xué)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是為保護(hù)具有組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)安全完整，確保會(huì)計(jì)資料與其他相關(guān)資料真實(shí)性、正確性，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行等。在交通單位財(cái)務(wù)管理中，需充分發(fā)揮三位一體（單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督）會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的功能，且在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能加以強(qiáng)化。利用監(jiān)督檢查，避免預(yù)算會(huì)計(jì)信息失真。同時(shí)，在單位預(yù)算中把預(yù)算內(nèi)外資金全部納入進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過統(tǒng)籌安排、合理利用等對(duì)資金利用率4.強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

有效提升，完善收支治理。且將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能充分展現(xiàn)出來，在對(duì)國家相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定全面執(zhí)行的過程中，根據(jù)交通單位自身具體情況，進(jìn)行單位內(nèi)部控制制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)治理制度的制定與完善，提升自我約束力，強(qiáng)化支出治理。隨后建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，通過治理會(huì)計(jì)各類方式的靈活應(yīng)用，如差異分析、標(biāo)準(zhǔn)成本等，對(duì)單位預(yù)算的執(zhí)行情況、項(xiàng)目完成情況等進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)與考核。

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算。另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本-效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

5.培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

（1）風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)合理確定。為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的制定，在相應(yīng)范圍內(nèi)有效控制其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在控制目標(biāo)確定過程中，先對(duì)其可操作性加以確定，只有這樣才能在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中將交通事業(yè)單位信息的準(zhǔn)確性充分展現(xiàn)出來。

（2）財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化。交通事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、素質(zhì)培養(yǎng)等有效結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)充分貫穿到崗位責(zé)任中，加大培訓(xùn)力度，只有這樣才能對(duì)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)控制能力有效提升。

（3）財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制的建立。對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立。且利用有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，有效識(shí)別財(cái)務(wù)管理活動(dòng)內(nèi)存有的風(fēng)險(xiǎn)，且提出相關(guān)對(duì)策，在初期階段徹底消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，極大地推動(dòng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利開展。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，需確保其財(cái)務(wù)管理體系滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。只有這樣才能達(dá)到資金成本、風(fēng)險(xiǎn)有所降低的目的，才能提高資金使用管理水平，完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：通許縣會(huì)計(jì)局）