王桂香

泰州市城建檔案館 江蘇泰州 225300

城建檔案利用中存在的問題及對策研究

王桂香

泰州市城建檔案館 江蘇泰州 225300

隨著我國現(xiàn)階段經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設步伐的進一步加快，作為城市規(guī)劃建設重要組成部分的城建檔案事業(yè)也得到蓬勃發(fā)展。全面、準確、系統(tǒng)的城建檔案資料，對于城市規(guī)劃和建設的科學性、合理性，具有不可替代的獨特重要作用。本文主要對城建檔案利用中存在的問題及對策進行分析研究。

城建檔案；利用問題；對策

一、城建檔案利用中存在的問題

（一）收集與利用明顯錯位

檔案收集來源不均衡，影響檔案利用的質(zhì)量和有效性。從整體情況看, 檔案資料收集存在地上多、地下少的情況，而來館利用檔案的工作人員則查尋地下檔案多過地上檔案。地下管線普查結(jié)果雖然解決了一時之需，但建立和完善動態(tài)管理更有利于提供及時高效的服務。以泰州市鼓樓路人防地下工程為例，施工前施工單位調(diào)閱了所有沿街工程地質(zhì)勘察報告、地下管線等檔案，為指導鼓樓路人防工程的施工提供了大量直接有效的信息。但是，還是有部分地下管線資料缺失，不得不邊施工邊探查。

（二）檔案質(zhì)量仍然不高

目前泰州市城建檔案館藏檔案重點是民用建筑，由于開發(fā)強度高，開發(fā)單位資質(zhì)參差不齊，部分檔案在制作時就存在漏項, 甚至空白。同時，檔案館本身也存在只重視館藏數(shù)量，盲目收集，范圍過于粗放的問題。有利用價值的資料難以準確、完整的接收進館，質(zhì)量難以保證，從而進一步制約了檔案的利用。

（三）城建檔案的有效利用

用促進形成檔案意識，反之，檔案意識又直接影響城建檔案的作用發(fā)揮。除此之外還有一些因素制約著城建檔案社會意識的形成：一是人們的城建檔案法制意識比較淡薄，雖然各地在《中華人民共和國檔案法》頒布后，制訂了一些關于加強城建檔案管理的實施細則、規(guī)定、辦法等法規(guī)性文件，但很少涉及法律訴訟方面的細節(jié)，造成實際工作中的“有法難依”和“執(zhí)法不力”；二是城建檔案工作自身存在著封閉半封閉的管理方法，人為地造成與外界隔絕，使城建檔案成為單是部門內(nèi)專有的概念，不能被外界社會所認識；三是城建檔案工作中輿論宣傳上不夠，尤其是城建檔案工作成果和顯著作用很少見諸于報端刊首，這也是城建檔案意識長期不能實現(xiàn)普遍社會反響的重要原因。

二、加強城建檔案利用問題的相關對策

（一）完善城建檔案信息資源的內(nèi)容

城建檔案的利用前提是其真實的存在，要想增加城建檔案的利用價值，必須具有豐富準確的相關資源信息。只有通過多種渠道擴大城建資料的收集范圍，才能不斷地對城建檔案的信息資源內(nèi)容加以完善。首先可以從調(diào)查研究的方面出發(fā)，根據(jù)城市建設的實際情況，通過合理收集方案，有計劃地進行資料收集工作。對于可能散存在不同人員手中或其他部門之中的城建檔案資料，需要通過各種渠道，做好征集工作。其次可以從利用要求的轉(zhuǎn)變出發(fā)，使城建檔案的收集更加具有時效性和針對性。從當前的情況來看，根據(jù)城建檔案的利用需求，應當加大地下檔案的收集力度。需要注意的是各大醫(yī)院、學校等社會機構(gòu)建設檔案的收集工作，因為這些機構(gòu)的建設從某些方面反映了城市的變化發(fā)展。最后可以將年度計劃的制定和工作目標相結(jié)合，形成有序的工作機制，確保收集到的城建檔案的可分類性和有效性。

（二）對城建檔案資源進行有效整合

這里所說的城建檔案資源的整合，不單指一般意義上的城建檔案接收，更重要的是指對城市城建檔案信息資源的有效配置。對城建檔案信息資源進行整合就是要突破其來源的限制，充分集聚各種城建檔案信息資源，最終實現(xiàn)城市范圍內(nèi)城建檔案信息資源的高度集中要求。城建檔案館作為一座城市永久保管城建檔案的基地，要最大限度地集聚城市城建檔案信息資源，為拓展社會服務功能存儲充足的能量。因此，有必要建立以城市城建檔案館為基地的城建檔案目錄中心，建立包括各有關部門在內(nèi)的城市城建檔案目錄中心，對城市城建檔案資源實行集中信息管理，緩解城建檔案實體“各自為政管理”與社會利用之間的矛盾，為依法監(jiān)控國家城建檔案資源的流向與有效整合城建檔案資源提供必要的條件。

（三）加強宣傳，增強全民檔案意識

1、完善檔案法規(guī)建設，使城建檔案意識上升為法律意識。依法治檔案是依法治國的重要組成部分，城建檔案具有重要的經(jīng)濟價值和戰(zhàn)略價值，因此，檔案意識也是法制意識的重要體現(xiàn)，每個人要將檔案意識上升到法律意識，依法使用檔案，保護檔案是公民的權利也是義務。如今，我國的檔案法規(guī)建設還不夠完善，某些方面仍然不夠細化，這就要求在已有的法規(guī)基礎上研究制定出更為系統(tǒng)的法規(guī)體系章，真正形成依法治檔的社會氛圍。

2、根據(jù)社會需要，開發(fā)利用城建檔案信息資源。城建檔案的普及程度取決于檔案信息的實用性。城建檔案部門要通過挖掘城建檔案信息資源的價值，通過提供原件、檔案編研等手段服務目標用戶，充分發(fā)揮城建檔案的各種價值，讓更多的人在利用中受惠，這樣才能從根本上提高全民檔案意識，促使人們主動的利用城建檔案。

3、加大宣傳，擴大社會影響。有了法律保證和適當?shù)娜罕娀A，借助各種宣傳手段擴大宣傳，既要報道正確利用城建檔案后收到的效益，又要報道因為忽略了城建檔案的使用而造成的人力、物力和財力方面的損失。通過對比，形象生動的宣傳城建檔案的作用，形一定的社會影響力，提高人們的認識。

三、結(jié)束語

城建檔案的利用如何，直接關系到城建發(fā)展的步伐與成果。當前城建檔案利用中的問題仍然存在，其應有的作用并沒有得到充分發(fā)揮。作為城市建設工作的憑證和依據(jù)，城建檔案主要價值在于服務于城市建設。出于特定的社會因素這一重要的信息資源并沒有向大眾全面開放，加上自身存在的一些諸如信息資源不足等問題，使得城建檔案利用中的問題遲遲沒有得到解決。本文從城建檔案的發(fā)展走向以及對相關問題的分析，所提出的策略是實際可行的。只有重視城建檔案的利用，才能不斷促進其提升服務質(zhì)量，積極為城市建設服務。

[1]楊曉娟,李為鋒.城建檔案的利用應做好四個環(huán)節(jié)[J].工程與建設,2014,(01)：84-85.

[2]黃新星.切實轉(zhuǎn)變思想觀念提升城建檔案利用服務水平[J].城建檔案,2013,(12)：28-29.