唐 新

四川省社會(huì)科學(xué)院

新時(shí)期四川精準(zhǔn)扶貧的基本特征與主要思路

唐 新

四川省社會(huì)科學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期和全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，四川省在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中將面臨一系列新的矛盾，如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新有效破解這些矛盾，成為新時(shí)期四川省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。在客觀分析全省貧困現(xiàn)狀及特征的基礎(chǔ)上，論文提出了新時(shí)期四川省精準(zhǔn)扶貧的方向和對(duì)策建議。

精準(zhǔn)扶貧；機(jī)制創(chuàng)新

一、新時(shí)期四川貧困現(xiàn)狀特征

四川的貧困問(wèn)題一直是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革開放以后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的救濟(jì)、扶持和開發(fā)，四川省的貧困狀況得到了大幅改觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大變化。新時(shí)期四川省的貧困問(wèn)題呈現(xiàn)出以下特征：

（一）主要集中在連片特困地區(qū)。截止2015年底，全省貧困縣88個(gè)，全省農(nóng)村貧困人口380.29萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的6.8%，貧困發(fā)生率（貧困人口占農(nóng)村人口的比例）5.88%；建檔立卡貧困村11501個(gè)；國(guó)家和省級(jí)貧困縣88個(gè)，貧困地區(qū)約覆蓋全省國(guó)土面積的76%。其中，連片特困地區(qū)（主要包括烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)四大片區(qū)）呈整體性貧困，片區(qū)內(nèi)復(fù)雜的地形地貌及多民族融合等特征，形成了貧困的獨(dú)特性。這些地區(qū)由于自然資源、環(huán)境基礎(chǔ)支撐能力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)戶思想落后，造成自我發(fā)展能力不足、貧困面較寬、貧困程度較深。

（二）自然條件惡劣。全省80%以上貧困縣分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，自然環(huán)境非常惡劣，人居條件非常落后，自身發(fā)展和保障能力極為低下，且80%生活在“一方水土已養(yǎng)不好、養(yǎng)不活一方人”的高半山和高山地區(qū)，這些地區(qū)由于地理位置偏僻、耕地資源短缺、土地利用率低、生態(tài)環(huán)境惡化等自然因素，使得貧困程度較深，生產(chǎn)生活條件基本沒(méi)有改善，也難以就地得到改善，就地脫貧更加困難，是四川目前扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的關(guān)鍵。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，雖然各地區(qū)有所差異，但全省貧困地區(qū)總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)所占比重較高。然而，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、品質(zhì)不均、附加值極低、農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，往往會(huì)由于天氣或市場(chǎng)原因產(chǎn)生致貧返貧的現(xiàn)象。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然在一定程度上解決了貧困地區(qū)部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但也給貧困地區(qū)帶來(lái)了沉重的生態(tài)和社會(huì)成本，地方人民也沒(méi)有真正享受到資源開發(fā)帶來(lái)的收益。

（四）人力資本嚴(yán)重匱乏。由于貧困地區(qū)勞動(dòng)力收入水平較低、公共事業(yè)發(fā)展滯后，青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源水平不斷下降，老人成為地區(qū)勞動(dòng)力的主要構(gòu)成者。隨著人口老齡化，部分老人失去勞動(dòng)能力而新成長(zhǎng)起來(lái)的勞動(dòng)力不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)將進(jìn)一步下滑，貧困地區(qū)人力資本匱乏問(wèn)題也將更加嚴(yán)重。

（五）剩余貧困人口脫貧更加困難。隨著扶貧事業(yè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困程度相對(duì)較輕、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的地區(qū)和人口已經(jīng)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，剩余的貧困人口則是貧困程度最深、致貧原因最復(fù)雜的群體，這些群體的貧困呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)。

一是貧困人口“插花式”分布更加突出。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制和扶貧工作推進(jìn)機(jī)制是按區(qū)域?qū)嵤┑?，但近年?lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的推進(jìn)，片區(qū)內(nèi)貧困人口逐漸脫貧致富，剩余人口“插花式”分散分布特征明顯?，F(xiàn)行扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制造成對(duì)象偏離，影響扶貧的精準(zhǔn)度和實(shí)質(zhì)性效益。

二是貧困人口因病致貧返貧問(wèn)題突出。疾病和醫(yī)療問(wèn)題是直接關(guān)系到居民生命和健康的首要問(wèn)題。許多貧困家庭致貧的主要原因是主要?jiǎng)趧?dòng)力患病而降低或喪失勞動(dòng)能力。

二、新時(shí)期四川精準(zhǔn)扶貧工作的主要思路

（一）從扶貧區(qū)域上看，更加注重對(duì)特定地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。“四大片區(qū)”是四川扶貧開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在新時(shí)期要在國(guó)家區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集中力量大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)，針對(duì)縣、鄉(xiāng)、村結(jié)合部的小區(qū)域貧困，“插花式”貧困等問(wèn)題，從新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、多村連片扶貧等方面給予支持，對(duì)個(gè)別特殊困難區(qū)域給予專項(xiàng)重點(diǎn)支持。

（二）從扶貧對(duì)象上看，更加注重對(duì)特定人口的精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)今后扶貧的重要方向。新時(shí)期扶貧開發(fā)更進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)、革命老區(qū)的貧困農(nóng)戶，完善貧困農(nóng)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶支持力度，創(chuàng)新扶貧模式，務(wù)必把有限的扶貧資金用到真正的貧困農(nóng)戶身上。

（三）從扶貧力量上看，更加注重發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用。目前，四川省扶貧開發(fā)中，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得比較充分，但市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)扶貧的力量發(fā)揮還不充分、活力還不足。新時(shí)期，要改革一味地以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，讓市場(chǎng)資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力?；橹危嗷ズ魬?yīng)，共同促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。

（四）從扶貧方式上看，更加注重以能力扶貧為核心的綜合扶貧。扶貧有多種渠道、多種方式，關(guān)鍵是要提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，新時(shí)期扶貧開發(fā)要徹底擺脫以往救濟(jì)式扶貧的理念，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶自我脫貧能力和發(fā)展能力。同時(shí)把特色產(chǎn)業(yè)培育作為支撐，做好產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為續(xù)增收致富的重要源泉。

（五）從扶貧模式上看，更加注重貧困群眾的參與式扶貧。以往在很多地方的扶貧開發(fā)中雖然提出了群眾參與，但是由于機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致很多時(shí)候群眾參與流于形式。新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作中，要進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)規(guī)范制度化參與,提高社區(qū)群眾參與的民主程度和深入程度，真正將知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，才會(huì)真正調(diào)動(dòng)村民的積極性，項(xiàng)目的實(shí)施才會(huì)更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

唐新，四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村扶貧，農(nóng)村金融。

2015年度四川省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題“四川精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究”（編號(hào)：2015zd04）的階段性研究成果。