段星宇

河南財(cái)政金融學(xué)院

論高校學(xué)生管理的法治思維

段星宇

河南財(cái)政金融學(xué)院

文章首先介紹了高校學(xué)生管理中法制思維的含義所在，進(jìn)而分析了現(xiàn)階段在高校管理中法制管理的現(xiàn)狀，最后根據(jù)高校學(xué)生管理的特點(diǎn)以及法制思維的特點(diǎn)提出了在高校學(xué)生管理中法制思維貫徹的實(shí)踐途徑。

法制思維；高校管理；含義；現(xiàn)狀；實(shí)踐途徑

在國家實(shí)現(xiàn)全面依法治國的背景下，法制思維已經(jīng)滲透了社會(huì)中的行行業(yè)業(yè)，在高校的學(xué)生管理工作中，法制思維也逐漸滲透其中，并且提升了高校學(xué)生管理的質(zhì)量。在高校之中學(xué)生管理的法制思維滲透需要從原則、方法以及思想多方面進(jìn)行，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行管理活動(dòng)，處理好管理工作存在的問題和相關(guān)的矛盾，切實(shí)落實(shí)法制思維在高校學(xué)生管理中的滲透。在此背景下，文章圍繞在高校學(xué)生管理中法制思維貫徹為中心，分含義、現(xiàn)狀以及途徑三部分展開了細(xì)致的分析探討，旨在提供一些高校學(xué)生管理中法制思維貫徹實(shí)踐途徑方面的理論參考，以下是具體內(nèi)容。

一、高校學(xué)生管理中法制思維的含義所在

在高校學(xué)生管理之中法制思維的滲透其主要體現(xiàn)為在國家的相關(guān)法律、政策的規(guī)定、指導(dǎo)下，充分合理的應(yīng)用法制的方法、思想對(duì)學(xué)生在管理工作中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的規(guī)范化、民主化和合法化?，F(xiàn)階段我國的相關(guān)法律已經(jīng)為高校之中學(xué)生的法制思維下的管理工作提供一定的法律支持。而在高校之中的法制化學(xué)生管理主要體現(xiàn)在管理中其思想上的法制化，簡(jiǎn)言之就是在法制思維的理念下，進(jìn)行學(xué)生的管理工作。具體而言存在著三個(gè)方面的含義。其一為所有的學(xué)生管理工作具為有法可依；其二為所有的管理過程具有有法可依；其三為在管理之中不存在越法的管理個(gè)體或者行為。

對(duì)高校之中的法治理念下學(xué)生管理具體進(jìn)行分析可以分解為三個(gè)部分。首先是這一個(gè)概念其適用于學(xué)生與高校之間的教育行政法律關(guān)系。根據(jù)法律界以及教育界對(duì)于學(xué)生和高校的法律管理研究可知，在高校認(rèn)讀的學(xué)生其和學(xué)校之間的法律管理，不僅有法律授權(quán)之下的管理者和被管理者的上下層關(guān)系，同時(shí)也有法律面前人人平等法律關(guān)系。然后就學(xué)生管理這一概念而言，其主要是指與學(xué)生和高校之間的行政管理工作，主要包括學(xué)籍管理、招生管理以及學(xué)位授予等行為。

其次在法制思維下學(xué)生管理這一概念中還涉及到了管理的主體。其包括國家、教育部門以及具體的各個(gè)高校的管理者。國家和相關(guān)管理部門主要是通過制定法律來對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，而高校主要是對(duì)國家發(fā)布的法律給以履行，制定出相應(yīng)的、有法可依的管理規(guī)程、制度，依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理。

最后在概念中法一詞，其不僅僅是代表著具體的法律法規(guī)，同時(shí)也包括法律中的相關(guān)實(shí)施過程和規(guī)章制度，同時(shí)也包括學(xué)生在自身權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)規(guī)定和流程。

二、現(xiàn)階段在高校管理中法制管理的現(xiàn)狀

（一）在學(xué)生管理的法律體系上尚不完善

雖然我國在高校學(xué)生管理方面已經(jīng)頒布了很多的相關(guān)法律法規(guī)，為管理工作提供法律上的支持，但是通過切實(shí)的運(yùn)行，仍然可以清晰地看到，在整體的學(xué)生管理制度上仍舊存在著諸多的法律依據(jù)不完善問題，其主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一為法律法規(guī)內(nèi)容過于原則化，在具體的法律法規(guī)的制定上對(duì)于教育部門以及學(xué)校方面的條文權(quán)限描寫很多，但是在學(xué)生權(quán)利上的描寫較少，同時(shí)還過于原則化；其二為法律法規(guī)制定上存在著不配套問題，我國在相關(guān)學(xué)生管理法律中具有眾多的“依法”“按照國家規(guī)定”的詞眼，但是在具體的根據(jù)法律進(jìn)行管理工作時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)其根本沒有相關(guān)配套，實(shí)際的法律規(guī)定；其三為學(xué)生管理的相關(guān)制度存在真空，目前很多的高校之中均存在著很多的管理事故發(fā)生，但是在法律中并沒有明確相關(guān)規(guī)定，存在著諸多法律的真空；最后為一些學(xué)校的校規(guī)和法律存在明顯的相悖情況。

（二）管理者在管理理念、程序以及監(jiān)督上存在著缺位

在國家相關(guān)法律法規(guī)的頒布，以及在高校管理階層中依法管理學(xué)生思想的不斷普及下，對(duì)于高校的學(xué)生管理者而言，其在管理理念上已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是仍然在程序、理念以及監(jiān)督上存在著諸多的缺位現(xiàn)象；其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一為學(xué)生管理理念上的缺失，受于中國傳統(tǒng)思維的桎梏，很多管理教師還是存在著高高在上的想法，在依法管理學(xué)生的思想上便存在著諸多的誤區(qū)；其二為學(xué)生管理程序上存在弊端；其三為學(xué)生管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，而造成這一問題的原因主要包括兩個(gè)方面，一方面為國家在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定上過于籠統(tǒng)，缺乏必要的可述性，進(jìn)而在司法層面上的監(jiān)督處于缺位情況；另一方面為在學(xué)校的內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，無法切實(shí)的在管理過程中，進(jìn)行監(jiān)督作業(yè)。

（三）權(quán)利本位標(biāo)志的法治管理秩序尚未完全形成

也承認(rèn)學(xué)生具有平等產(chǎn)于學(xué)校管理的權(quán)利。隨著相關(guān)制度的不斷深化，目前在我國的大部分高校之中已經(jīng)形成了依法治院的氛圍，同時(shí)在學(xué)生權(quán)利的保障上也起到了很好的促進(jìn)效果。但是在學(xué)生主體意識(shí)不斷增加的背景下，目前在我國高校中法制思維下的學(xué)生管理工作權(quán)利本位制的法治管理秩序仍然是處于尚未完全形成情況下的。

三、在高校學(xué)生管理中法制思維貫徹的實(shí)踐途徑

（一）弘揚(yáng)現(xiàn)代法制精神

首先需要大力的弘揚(yáng)理性的精神。從法學(xué)思維上進(jìn)行觀察，理想思維是依據(jù)事物的內(nèi)在特性及規(guī)定，而建立起的一套追求真理的邏輯思維，是一種具有明確思方向以及充分合理的思維依據(jù)的思維，其能夠?qū)栴}或者思維進(jìn)行比較、觀察、抽象、綜合以及概括。因此對(duì)于學(xué)校管理者而言，在管理工作中需要將理性思維滲入其中，任何管理工作都需要做到權(quán)衡利弊，進(jìn)行認(rèn)真反復(fù)的考察，不可出現(xiàn)盲目沖動(dòng)、感情用事的現(xiàn)象；其次為需要建立其程序思維。任何管理工作都需要按照規(guī)定程序進(jìn)行，要避免管理工作的隨意性，這也是法制思維下的重要內(nèi)容。再者是在管理工作中也需要強(qiáng)化民主的意識(shí)。在一般的政治制度中民主是其基本的內(nèi)涵，同時(shí)也是一種可以操作的程序，并且還是一種崇高的政治信仰以及政治價(jià)值，因此在法治的理念下，也理所當(dāng)然的應(yīng)該成為法制的基礎(chǔ)；最后是強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)的思想意識(shí)。義務(wù)和權(quán)利是法治的兩個(gè)的基本構(gòu)建，也只最為主要的構(gòu)建，因此在高校的法制思維下的學(xué)生管理工作也必須落實(shí)義務(wù)和權(quán)力的思維，避免在學(xué)生事務(wù)的處理中出現(xiàn)侵害學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）改進(jìn)學(xué)生教育管理方式的方法

在法制思維下學(xué)生管理不斷落實(shí)時(shí)就必須對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行改進(jìn)。在法制思維之中“法”是極其廣泛的，因此在法律制度的建設(shè)上也需要充分合理。首先需要強(qiáng)化自身的制度自覺，深刻的認(rèn)知到制度建設(shè)中的作用和地位，在教育法制框架之下需要不斷的對(duì)管理體系進(jìn)行完善，同時(shí)要求每一個(gè)人都能對(duì)自身的管理義務(wù)給以完善；其次在對(duì)舊制度給以摒棄的同時(shí)就必須注意對(duì)現(xiàn)有制度的完善和改進(jìn)，在相應(yīng)事宜的制定上必須完全和法律相掛鉤，不能制定出任何越出法律規(guī)定的學(xué)生管理要求和制度，建立高校管理的法人制度，讓被管理者和管理者之間的關(guān)系更加明晰化，厘清兩者權(quán)利的界限，最大程度上避免人知的存在；再者需要在切實(shí)的管理工作中總結(jié)出管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不足之處需要及時(shí)的給以改進(jìn)完善，杜絕一些管理的死角；最后要保障管理制度的規(guī)范性、長效性以及可操作性，同時(shí)還需要注意管理之中的邏輯關(guān)系以及協(xié)調(diào)配合。

（三）培養(yǎng)法人治理結(jié)構(gòu)及法制理性認(rèn)同

在目前的高校法制思維下的學(xué)生管理思維其所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是教育制度的合法性、公開性、合理性以及教育關(guān)系之間的規(guī)范化、制度化以及透明化、而是在尊重民主多元的前提下尊重所有的教學(xué)規(guī)律，并且滿足所有的教學(xué)制度約束。即在學(xué)生的教育管理之中培養(yǎng)學(xué)生和學(xué)校兩方面的法人治理結(jié)構(gòu)及法制理性認(rèn)同。

四、結(jié)束語

綜上所述，在高校學(xué)生管理之中法制思維的滲透其主要體現(xiàn)為在國家的相關(guān)法律、政策的規(guī)定、指導(dǎo)下，充分合理的應(yīng)用法制的方法、思想對(duì)學(xué)生在管理工作中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的規(guī)范化、民主化和合法化。

具體而言存在著三個(gè)方面的含義：其一為所有的學(xué)生管理工作具為有法可依；其二為所有的管理過程具有有法可依；其三為在管理之中不存在越法的管理個(gè)體或者行為。但是就現(xiàn)階段的學(xué)生管理法治思維的滲透中存在著諸多問題，如學(xué)生管理的法律體系上尚不完善方面的法律法規(guī)內(nèi)容過于原則化、法律法規(guī)制定上存在著不配套問題、學(xué)生管理的相關(guān)制度存在真空、一些學(xué)校的校規(guī)和法律存在明顯的相悖情況等問題；管理者在管理理念、程序以及監(jiān)督上存在的學(xué)生管理理念上的缺失、學(xué)生管理程序上存在弊端、學(xué)生管理缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制等問題；以及在權(quán)利本位標(biāo)志的法治管理秩序尚未完全形成的問題。根據(jù)高校學(xué)生管理的特點(diǎn)以及法制思維的特點(diǎn)結(jié)合目前管理中存在的問題，需要從弘揚(yáng)現(xiàn)代法制精神、改進(jìn)學(xué)生教育管理方式的方法、培養(yǎng)法人治理結(jié)構(gòu)及法制理性認(rèn)同三個(gè)方面切實(shí)實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理中的法制思維的滲入其中，提升管理質(zhì)量。

[1]李朝暉,穆娜,趙彥莉等.維穩(wěn)視角下高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)管理狀況的實(shí)證研究——基于全國17個(gè)省、市54所高校抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)[J].黑龍江高教研究,2014,24(5)：48-51.

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段星宇（1986—），女，回族，研究生，助理講師，河南財(cái)政金融學(xué)院文化傳播系。研究方向：法律史。