文/中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司 劉晗琳

檔案與法治建設(shè)
——《電子簽名法》施行實(shí)踐探索

文/中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司 劉晗琳

隨著信息化的發(fā)展，檔案管理網(wǎng)絡(luò)安全問題白熱化，電子簽名、手書簽名、蓋章均具有同等法律效力。《中華人民共和國(guó)電子簽名法》從出臺(tái)到正式實(shí)施走過了10周年，這期間其發(fā)揮的作用、價(jià)值、實(shí)現(xiàn)過程、合法、有效等問題對(duì)檔案的作用及意義值得思考，這也是本文所論述的核心問題。對(duì)我國(guó)電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

信息化；檔案管理；電子簽名法

依法治國(guó)是我黨思想理論建設(shè)的基本，如今大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及化，依法治網(wǎng)必將應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)字化下產(chǎn)生的電子簽名帶給人們的“雙刃劍”一面是協(xié)同操作便捷使用；一面則是網(wǎng)絡(luò)犯罪?！峨娮雍灻ā返膶?shí)施是網(wǎng)絡(luò)信息化的首部法律怎樣更好地保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為司法化則是大勢(shì)所趨。所涉及領(lǐng)域廣泛，其中以“原始性”“真實(shí)性”為特征——檔案最為凸顯。

一、電子簽名概念

電子簽名是伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種安全保障技術(shù)，目的就是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的紙面簽字或者蓋章的功能，已確認(rèn)交易當(dāng)事人的真實(shí)身份，保證交易的安全性、真實(shí)性和不可抵賴性。根據(jù)《電子簽名法》的規(guī)定，電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名或者蓋章一樣，《電子簽名法》的制定就是更好地規(guī)范其行為，確立法律效力，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。

二、實(shí)現(xiàn)過程

電子簽名是將用戶自己設(shè)置的私鑰對(duì)其所需數(shù)據(jù)進(jìn)行加密生成電子簽名，其他人使用簽名人面向公眾所公布的公鑰對(duì)電子簽名進(jìn)行解密確保電子簽名人的身份。再經(jīng)過電子認(rèn)證服務(wù)提供所簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書中內(nèi)容就是電子簽名人已公布的公鑰信息。密碼技術(shù)對(duì)電子簽名起著重要作用，《電子簽名法》明確規(guī)定，電子認(rèn)證服務(wù)必須事先取得國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用并證明文件方可生效，這樣就為電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入提前設(shè)置了安全掃查。當(dāng)然電子簽名中密碼技術(shù)是保障其安全可靠性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的核心。其中私鑰就是電子簽名制作數(shù)據(jù)，而公鑰就是電子簽名驗(yàn)證數(shù)據(jù)。

三、現(xiàn)狀與原因

自2005年4月1日正式實(shí)施到今日《電子簽名》基本處于休眠狀態(tài)，鮮為人知亦很少被大范圍啟用，對(duì)我們的生活也沒有發(fā)生變化。其核心作用體現(xiàn)在數(shù)據(jù)電文的相關(guān)條例，規(guī)定了數(shù)據(jù)電文的證據(jù)規(guī)則，例如書面規(guī)則、原件規(guī)則、保存規(guī)則、可采規(guī)則、真實(shí)性規(guī)則、等同規(guī)則、保存規(guī)則等。

(一)涉及領(lǐng)域多，場(chǎng)景不同。目前，《電子簽名法》已經(jīng)滲透到多個(gè)領(lǐng)域，例如科技檔案工程設(shè)計(jì)師圖紙簽名等出現(xiàn)問題之多就在當(dāng)事人實(shí)行權(quán)利是否屬實(shí)，責(zé)任終身制的設(shè)計(jì)師一旦出現(xiàn)事故“代簽”造成糾紛案，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”而舉證的關(guān)鍵就是證明的真實(shí)性。而《電子簽名法》是鑒定電子文件真實(shí)性的核心依據(jù)，CA認(rèn)證、時(shí)間戳第三方認(rèn)證則是必要的技術(shù)支持。而現(xiàn)實(shí)中，有三種場(chǎng)景最常見：其一，單方電子簽名，簡(jiǎn)單說就是跟傳統(tǒng)的紙質(zhì)簽名一樣，可以證明的就是簽名人自己。其二，雙方電子簽名則是發(fā)生交易時(shí)沒有第三方認(rèn)證。其三，三方電子簽名最重要是第三方認(rèn)證期間有電商、銀行作為承擔(dān)交易行為的責(zé)任。

（二）舊有觀念的存在。隨著技術(shù)的發(fā)展，加密算法則是處于動(dòng)態(tài)。有些密碼在目前是技術(shù)可靠的，但在將來(lái)很可能會(huì)變成非可靠。這是司法人員不敢用《電子簽名法》的原因之一。大眾觀念認(rèn)為電子數(shù)據(jù)的證明不足產(chǎn)生誤解，“電子證據(jù)容易被偽造、篡改，而且被偽造、篡改后不留痕跡，再者電子證據(jù)由于人為的原因或環(huán)境、技術(shù)條件的影響容易出錯(cuò)，故將電子證據(jù)歸為間接證據(jù)不能單獨(dú)、直接證明待證事實(shí)”。例如：在工程項(xiàng)目圖紙中使用設(shè)計(jì)人員的電子簽名僅僅單方形成，無(wú)加密算法僅僅掃描電文后進(jìn)行加工處理通過拷貝使用在CAD電子圖簽中套用即可，便捷程度可想而知，一旦出現(xiàn)事故糾其責(zé)任問題、安全隱患將無(wú)法收拾。大多數(shù)人認(rèn)為，電子數(shù)據(jù)容易失真同時(shí)不被發(fā)現(xiàn)，但在事實(shí)上極少有電子數(shù)據(jù)以篡改或偽造，對(duì)其實(shí)施的篡改或偽造痕跡能輕而易舉通過技術(shù)捕獲加工而成。從而認(rèn)定電子數(shù)據(jù)的證明力度低下，造成人們普遍認(rèn)為證據(jù)的失真的嚴(yán)重影響。

（三）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這就涉及到電子數(shù)據(jù)的舉證責(zé)任問題，適用的范圍界定問題成為難題“無(wú)法可依”審判思路不一致、裁判結(jié)果差異大?！皵M制原件”是對(duì)于直接源于電子原本的準(zhǔn)確打印和其輸出物，在美國(guó)法律規(guī)定的“精確輸出物”，可是為原件具有原件同樣的功能。從法律來(lái)講，適用標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定需要預(yù)先設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)方可實(shí)施。不同形態(tài)的訴訟結(jié)合起來(lái)形成一種電子證據(jù)原件?！峨娮雍灻ā返?條：同樣對(duì)“擬制原件說”，認(rèn)為只要被法律規(guī)定或當(dāng)事人約定即為原件。同樣類似的法律條文規(guī)定比比皆是，那么相應(yīng)的沖突只會(huì)讓立法機(jī)關(guān)認(rèn)證結(jié)果將處于混淆視聽，因此在理論上應(yīng)統(tǒng)一，立法才能規(guī)避傳統(tǒng)理論與現(xiàn)實(shí)證據(jù)間的違和，否則法官很難準(zhǔn)確抉擇對(duì)案子的判定。

四、結(jié)語(yǔ)

電子簽名是紙質(zhì)簽名的歷史演變過程，均具有法律效力，傳統(tǒng)空間的個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間里發(fā)生的行為。

這是人們?cè)谟^念上需要改變的，只要《電子簽名法》達(dá)到司法證明為目的的使命，隨之而來(lái)的司法規(guī)則將細(xì)化。信息技術(shù)更新?lián)Q代速度之快亦期待業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)等更好地規(guī)范市場(chǎng)借助司法平臺(tái)統(tǒng)一適用性、維護(hù)司法公正。極大維護(hù)數(shù)字化數(shù)據(jù)電文安全性能，構(gòu)建完善的相應(yīng)制度及各種配套措施。我們期待有朝一日，跨越學(xué)科邊界的桎梏，法學(xué)領(lǐng)域與電子文件管理領(lǐng)域能夠通力合作，共同構(gòu)建一個(gè)真實(shí)、可靠、可信的網(wǎng)絡(luò)空間。將傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的這道鴻溝日益縮小化。

[1]劉品新.論電子證據(jù)的定案規(guī)則[J].人民檢察,2009(6)．

[2]白雪梅,孫占利.電子證據(jù)中的法律問題[EB/OL].http：// wenku．baidu．corn，2014—05—26．