文/郭淵

南海九小島事件與中日法之間的交涉

文/郭淵

南沙群島地處太平洋和印度洋的咽喉，扼守兩洋的交通要沖，也是通往馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽和巴拉巴克海峽的關(guān)鍵所在。南沙群島獨(dú)特的地理位置決定了它重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，進(jìn)入20世紀(jì)法國(guó)殖民者利用地緣之便開(kāi)始覬覦此地。

20世紀(jì)30年代，出于地緣政治利益的考慮，法國(guó)殖民者在南沙群島及其附近海域的活動(dòng)日益頻繁，挑起“南海九小島事件”。1930年4月13日，法國(guó)派炮艦“馬立休士”號(hào)到南威島進(jìn)行非法“測(cè)量”，隨船前往的法屬印度支那海洋學(xué)研究院教授休戚（Chevey）對(duì)該島的地質(zhì)及自然資源進(jìn)行了勘測(cè)和記錄，該艦艦長(zhǎng)海軍大尉多拉妥羅（ Delattre）命屬下測(cè)繪該島之地圖和水路圖形，鳴炮插旗，以示占領(lǐng)，并“記錄攝映（影）”。因南沙海域此時(shí)有季風(fēng)，故法艦侵占南威島附近各島的計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。迨至1933年4月初，法國(guó)小巡洋艦“阿斯特羅巴爾”號(hào)、“警報(bào)”號(hào)和測(cè)量艦“德拉內(nèi)?！碧?hào)組成艦隊(duì)，赴南沙群島，欲豎法旗以示“占領(lǐng)”。4月6日，艦隊(duì)到達(dá)南威島，4月7～12日，艦隊(duì)先占領(lǐng)安波沙洲，隨后駛向東北，直指鄭和群礁，侵占了太平島，接著在北部一些島礁——南鑰島、中業(yè)島、雙子島登陸，無(wú)視中國(guó)主權(quán)，豎立法旗，并在幾個(gè)島上埋下了石碑或水泥標(biāo)志，載明其占領(lǐng)情形。然而他們不得不承認(rèn)，在中業(yè)島、雙子島看見(jiàn)來(lái)自中國(guó)海南的漁民。法國(guó)的占領(lǐng)行為并未立即對(duì)外界宣布，而是事過(guò)3個(gè)月后，直至7月中旬才對(duì)外宣布占領(lǐng)上述小島。

1933年7月15日，法國(guó)參謀部將“阿斯特羅巴爾”號(hào)、“警報(bào)”號(hào)兩艦船員的照片和占領(lǐng)諸島的照片在報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)表。恰恰就在同一天，法外交部在外界詢(xún)問(wèn)法占領(lǐng)南海九小島一事時(shí)，則予以否認(rèn)。然而7月25日，法外交部突然改變否認(rèn)態(tài)度，法國(guó)政府公報(bào)連續(xù)兩天發(fā)表正式占領(lǐng)通告，宣稱(chēng)獲得島嶼的“主權(quán)”。這就是當(dāng)時(shí)所謂的法占“南海九小島事件”。由此，法國(guó)按照當(dāng)時(shí)國(guó)際法所規(guī)定的領(lǐng)土占領(lǐng)要求，完成對(duì)所占島礁的主權(quán)宣示、地圖繪制以及行政管轄等程序，企圖鉗制他國(guó)之口，占據(jù)法理上風(fēng)。

“南海九小島事件”引起中法、法日之間的外交之爭(zhēng)，引發(fā)法日在南沙爭(zhēng)奪利益的第一次交鋒。這對(duì)中國(guó)主權(quán)構(gòu)成了巨大威脅。更重要的是，法國(guó)殖民者及后來(lái)的越南多以此事件作為其“擁有”南沙群島的所謂“主權(quán)論據(jù)”。因此，有必要剖析越南政府和學(xué)者某些說(shuō)法的真實(shí)性，以還歷史本來(lái)面目。

“南海九小島事件”不能支持越南對(duì)南沙群島的“主權(quán)聲索”

第一，法國(guó)占領(lǐng)九小島之后，當(dāng)時(shí)并未通知中國(guó)，而是中國(guó)提出異議后，法國(guó)才將有關(guān)情況告知中國(guó)，越南稱(chēng)中國(guó)“并不關(guān)心”此事不符歷史事實(shí)。法軍雖占領(lǐng)南沙島礁，但法外交部門(mén)對(duì)某些情況一時(shí)也并不十分了解，故對(duì)中國(guó)進(jìn)行多次回復(fù)（說(shuō)明）。且其侵占僅是南沙幾個(gè)島礁，并未形成鞏固性占領(lǐng)，越南后來(lái)稱(chēng)法“派兵駐守長(zhǎng)沙群島（南沙群島）各主要島嶼”之說(shuō)當(dāng)為不確。法軍占領(lǐng)時(shí)聲稱(chēng)小島為“無(wú)主地”，而越南某些學(xué)者卻說(shuō)法國(guó)行動(dòng)“繼承越南自古以來(lái)就擁有的對(duì)長(zhǎng)沙群島各島嶼的主權(quán)”。這種說(shuō)法與法國(guó)聲稱(chēng)“無(wú)主地”相矛盾，越南難以自圓其說(shuō)。再者法國(guó)與中、日交涉時(shí)，只字未提所謂安南（越南）在南沙“存在”的歷史?？梢?jiàn)，越南幾個(gè)《白皮書(shū)》及其學(xué)者的某些說(shuō)法，真實(shí)目的是為侵略行為張目。

第二，法國(guó)侵占南海九小島為殖民行為，不足以構(gòu)成主權(quán)依據(jù)。法國(guó)侵占九小島時(shí)，確實(shí)“留下了”所謂的主權(quán)證據(jù)（懸掛旗幟、埋下標(biāo)記等），但其行為遭到中國(guó)漁民的反對(duì)，某些證據(jù)很快就不復(fù)存在了，其所謂的占領(lǐng)猶如曇花一現(xiàn)。在南威島、太平島、中業(yè)島、北子島和南子島上，漁民撕毀法旗、砍掉旗桿，挖掉了法人埋在地下的標(biāo)記（中業(yè)島），并果斷用船上土炮轟擊法艦的挑釁行為（太平島海域）。法國(guó)向國(guó)民政府交涉，要求追查此事，后不了了之。侵略行為不能產(chǎn)生主權(quán)，這是國(guó)際法的一項(xiàng)重要規(guī)則，法國(guó)的殖民行為自然不能構(gòu)成它占有的根據(jù)，當(dāng)然也不能為越南所“繼承”。

第三，日法交涉過(guò)程中，它們所持的“理由”，在一定程度上能夠反證中國(guó)對(duì)南沙擁有主權(quán)。在與法交涉時(shí)，日本反復(fù)強(qiáng)調(diào)日人在南沙十余年的經(jīng)濟(jì)存在，與法僅設(shè)航海標(biāo)識(shí)不可同日而語(yǔ)，法國(guó)自感“理虧”，后來(lái)承認(rèn)日本的經(jīng)濟(jì)利益；日本又指出因日人在南沙的存在，法國(guó)“先占”理由不能成立，其行為不構(gòu)成國(guó)際法的實(shí)際占領(lǐng)。法國(guó)對(duì)此聲稱(chēng)它是按照國(guó)際法規(guī)定對(duì)南沙進(jìn)行“有效占領(lǐng)”，它擁有南沙占領(lǐng)權(quán)。日法理由均似是而非，中國(guó)漁民對(duì)南沙群島經(jīng)營(yíng)多年，有自明清流傳下來(lái)的《更路薄》為證，這是中國(guó)南沙主權(quán)的標(biāo)識(shí)之一。中國(guó)漁民的行為是中國(guó)獲得南沙主權(quán)的有力證據(jù)，更何況南沙為中國(guó)領(lǐng)土有明清的官方文獻(xiàn)作為佐證，并得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。

法日對(duì)南沙島礁的占領(lǐng)或經(jīng)營(yíng)純屬侵略行為，是近代殖民主義在南海地區(qū)的延伸，其所謂的先占或有效占領(lǐng)是偽命題，不具有國(guó)際法的效力。日本投降后，1946 年12月，國(guó)民政府成功接收南沙群島，其他國(guó)家包括法國(guó)并未對(duì)此提出異議。韓國(guó)國(guó)際法學(xué)家樸春浩（Choon-Ho Park）深刻地指出，“即便法國(guó)在1933年有效地占領(lǐng)了斯普拉持利群島（南沙群島），而這種占領(lǐng)卻是令人可疑的”，簡(jiǎn)直令人不能理解的是，日本投降后，法國(guó)為什么既不試圖接收這些島嶼，而在1946年中國(guó)接收這些島嶼時(shí)，法國(guó)又為什么不向中國(guó)進(jìn)行抗議呢？他認(rèn)為，解釋這一問(wèn)題的唯一合乎邏輯的原因應(yīng)當(dāng)是，法國(guó)認(rèn)為獲取帕拉塞爾群島（西沙群島）和斯普拉特利群島（南沙群島）在國(guó)際法上是無(wú)效的，“南越作為法國(guó)在該地區(qū)權(quán)利的繼承者，顯然不能夠行使法國(guó)原來(lái)已經(jīng)放棄了的權(quán)利”。

國(guó)民政府在南海九小島問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，不僅是對(duì)法國(guó)占領(lǐng)我海洋國(guó)土的態(tài)度，也是對(duì)日本所謂的法理與歷史依據(jù)的否認(rèn)。不僅如此，在處理九小島事件之時(shí)及以后，國(guó)民政府對(duì)南沙群島戰(zhàn)略地位的認(rèn)知、輿圖的繪制，為當(dāng)時(shí)及后來(lái)中國(guó)政府維護(hù)南沙主權(quán)行動(dòng)提供了一定的歷史和法理依據(jù)。（1）對(duì)南沙群島戰(zhàn)略地位的認(rèn)知。此前政府及學(xué)者對(duì)南沙戰(zhàn)略重要性鮮見(jiàn)論述，直至該事件發(fā)生后，國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的討論才多起來(lái)：在軍事上，將九小島比作西沙的“南方之尖兵”，可以阻止“英法及歐洲各國(guó)之北上”，如中國(guó)海軍力量不斷壯大，則西沙、南沙群島可成為犄角之勢(shì)，能監(jiān)視敵方在南海的行動(dòng)；在戰(zhàn)略上，認(rèn)為九小島位于南中國(guó)海的中央，“為南中國(guó)海的第一度重要門(mén)戶(hù)”。這些可貴認(rèn)知成為后來(lái)中國(guó)政府制定南沙政策的著眼點(diǎn)。（2）制定明確的輿圖，以申主權(quán)。國(guó)民政府在與法交涉九小島之時(shí)，為使國(guó)人明了疆域起見(jiàn)，決定對(duì)南海輿圖、島嶼之名稱(chēng)和緯度，整理公布。一年之后，水陸地圖審查委員會(huì)于1934年12月21日第25次會(huì)議審定了南海諸島中英島名。1935年4月，該會(huì)出版了《中國(guó)南海各島嶼圖》，標(biāo)繪出南沙群島名稱(chēng)（當(dāng)時(shí)稱(chēng)“團(tuán)沙群島”），并有“危險(xiǎn)區(qū)域（ DANGEROUS GROUND）”標(biāo)注。這是國(guó)民政府出版的第一份具有官方性質(zhì)的南海專(zhuān)類(lèi)地圖，圖中較為全面地繪出了南海諸島。

歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

回顧這段歷史，有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。

首先，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)于南沙史地認(rèn)識(shí)的局限或缺乏，在一定程度上造成了與法交涉的被動(dòng)局面。在20世紀(jì)30年代之前國(guó)內(nèi)坊間出版的地圖，一般在南海海域中只標(biāo)有東沙、西沙兩群島，缺乏對(duì)南沙群島的明確標(biāo)繪。這些書(shū)籍或輿圖絕大多數(shù)為民間性質(zhì)，記載或繪制很不規(guī)范，不具有主權(quán)歸屬標(biāo)識(shí)意義，盡管如此也給國(guó)人造成某種錯(cuò)覺(jué)，加之官方輿圖的繪制未能跟上形勢(shì)的發(fā)展需求，這在一定程度上為他國(guó)攻擊中國(guó)南海疆域范圍提供了口實(shí)。后來(lái)水陸地圖審查委員會(huì)對(duì)南海諸島的命名以及《中國(guó)南海各島嶼圖》的繪制，正是基于這種教訓(xùn)而采取的一種補(bǔ)救措施。可見(jiàn)，南海輿圖的繪制應(yīng)根據(jù)地質(zhì)測(cè)量、開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及南海形勢(shì)變化等情況，不斷地進(jìn)行更新出版和發(fā)行，這既是國(guó)家南海主權(quán)的踐行行為，也是對(duì)國(guó)內(nèi)民眾海洋意識(shí)培育的重要手段。

其次，在搜集九小島屬我證據(jù)過(guò)程中，國(guó)民政府各部門(mén)及駐外使節(jié)不可謂不積極，但對(duì)漁民開(kāi)發(fā)南沙行為調(diào)查的不深入，更由于對(duì)漁民行為國(guó)際法意義認(rèn)識(shí)的缺失，造成其對(duì)外交涉缺乏有力的證據(jù)支撐。如前所述，日與法爭(zhēng)奪九小島的理由之一是日人曾在該地經(jīng)營(yíng)磷礦，而法國(guó)對(duì)此不得不予以考慮，但反觀中國(guó)，海南人民世代生產(chǎn)、生活于此，法日對(duì)此也予以承認(rèn)，中方為何不據(jù)此提出主權(quán)抗議？更為重要的是，漁民航行于南沙被廣泛使用的《更路薄》，可作為中國(guó)擁有南沙主權(quán)的堅(jiān)實(shí)歷史根據(jù)，卻未引起當(dāng)局者的注意。《更路薄》所包含的南海海洋、地理信息以及歷史和法學(xué)價(jià)值，目前依然值得深入研究，它對(duì)于南海主權(quán)論證仍具有重要意義。

最后，西沙、南沙群島為中國(guó)海洋領(lǐng)土之邊陲，自近代以來(lái)就為列強(qiáng)所覬覦。當(dāng)局者對(duì)之戰(zhàn)略認(rèn)知的缺失，在某種程度上造成了軍事、建設(shè)等應(yīng)對(duì)措施滯后于南海形勢(shì)的發(fā)展。在南海局勢(shì)日益復(fù)雜的條件下，政府不僅要重視西沙、南沙主權(quán)屬我的論證，也要重視保衛(wèi)和建設(shè)。

總之，對(duì)“南海九小島事件”，雖然國(guó)民政府與法國(guó)進(jìn)行了交涉，也對(duì)西沙群島采取了一定防御措施，但總體說(shuō)來(lái)，并沒(méi)有采取堅(jiān)決態(tài)度來(lái)維護(hù)南沙主權(quán)，致使九小島一度淪入列強(qiáng)之手。然而法日勢(shì)力在南沙存在的時(shí)間都不長(zhǎng)，未構(gòu)成領(lǐng)土歸屬的歷史或法理依據(jù)。二戰(zhàn)結(jié)束后，法日不僅事實(shí)放棄了對(duì)南沙、西沙的領(lǐng)土要求，且均以政府名義承認(rèn)兩群島是中國(guó)領(lǐng)土，這成為后來(lái)中國(guó)政府堅(jiān)持擁有兩群島主權(quán)的依據(jù)之一。

（作者系黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心兼職研究員；摘自《世界歷史》2015年第3期）