馬文生

特朗普時代的中美關系
——專訪察哈爾學會副秘書長、中國國際關系學會理事王沖

馬文生

2016年11月9日，美國共和黨人唐納德·特朗普贏得了美國第58屆總統(tǒng)大選，成為美國第45任總統(tǒng)。特朗普的當選，即使在美國國內(nèi)，也引起了極大的爭議，褒貶不一，但無論如何，特朗普都將開啟一個新的時代。

他的競選諾言會不會一一兌現(xiàn)？他能否做到“讓美國再次偉大”？他會不會把美國帶回孤立主義？他的外交政策將如何推進？對于中國而言，更關心的是在特朗普領導下，美國的對華政策將發(fā)生怎樣的變化？為此，本刊約訪了長期研究中美關系、曾在2004年采訪奧巴馬并預測其當選總統(tǒng)的察哈爾學會高級研究員、中國國際關系學會理事王沖先生。

美國政治周期影響中美關系

馬文生：王老師好！美國的政治周期、總統(tǒng)輪換，對中美關系顯然有較大影響。您怎么看這種影響？

王 沖：里根、老布什、克林頓、小布什擔任總統(tǒng)的幾十年里，中美關系呈現(xiàn)“低開高走”的態(tài)勢?？偨y(tǒng)競選中往往拿中國“開刀”，上任后則對中國施加壓力，但隨著雙邊接觸的增加，關系又會逐漸改善。

奧巴馬時期則恰好相反，中美關系是“高開低走”。剛上任時奧巴馬政府甚至提出G2戰(zhàn)略，明顯地對華示好。但很快改弦更張，在政治上推出亞太再平衡戰(zhàn)略，在經(jīng)濟上籌劃TPP把中國拒之門外，在軍事上則借南海問題制造亞太地區(qū)緊張的局面。

中美關系中，競爭與合作并存。美國看中國，“崩潰論”和“崛起論”并存，如今“崩潰論”市場不大，中國“威脅論”抬頭。美國鷹派秉持現(xiàn)實政治的論調(diào)，認為中美無法繞開修昔底德陷阱，中國崛起一定會挑戰(zhàn)美國的霸主地位，而霸權的轉(zhuǎn)移將不可避免地通過戰(zhàn)爭。

馬文生：中美這兩個大國之間的關系，對整個世界的影響也是巨大的。中國長期秉持和平外交政策，總是積極尋求與各國之間建立和保持良好關系。對于中美關系，中國提出了建立新型大國關系的構想。

王 沖：中美新型大國關系的內(nèi)涵是不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。在此框架下，中美兩國之間建立的對話溝通機制已達90多個。這些機制涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各個領域。這些對話機制未必能及時解決問題，但它們能促使中美之間及時溝通，避免誤判，保證中美不陷入對抗的漩渦。

在經(jīng)貿(mào)領域，雙邊關系發(fā)展迅速。2014年，兩國雙邊貿(mào)易額達5551億美元，同比增長6.6％，創(chuàng)歷史新高。其中中方出口、進口分別為3961億、1590億美元，分別增長7.5％、4.2％，順差額2371億美元，增長9.9％。2015年，雙邊貿(mào)易額達到5583.9億美元，增長速度下降。但由于國際油價下跌等外部因素，中國超越加拿大，成為美國第一大貿(mào)易伙伴。

巨大的貿(mào)易額背后是麻煩不斷，中國成了美國經(jīng)濟不振的“替罪羊”。比如“中國人偷走了美國人的工作機會”，“中國對美國進行傾銷”，“中國政府操縱人民幣匯率”，“中國不對美國開放市場，不是完全市場經(jīng)濟”……這些都是美國近幾屆政府一直保留的觀點。

在軍事領域，美國亞太再平衡戰(zhàn)略的核心是加強對中國的遏制，為此，美國減少了歐洲駐軍，加強了亞太地區(qū)的軍事存在。在過去的幾年里，美國強化了和日本、韓國的同盟關系，同時加緊對菲律賓、馬來西亞、緬甸等亞太國家的爭奪，構筑了環(huán)太平洋的對華“包圍圈”。南海問題，更是中美之間測試對方?jīng)Q心的試金石，中美軍艦、軍機在南海的對峙，讓全世界都捏了一把汗。

好消息是，中美之間軍事溝通的渠道保持暢通。軍事領域的對話溝通機制主要有：中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商機制、中美副外長級戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴散磋商、國防部副部長級防務磋商、中美司局級軍控與防擴散磋商、中美退役高級將領會談、中美軍控、裁軍與防擴散研討會等。這些保持暢通的磋商機制，很大程度上避免了中美之間發(fā)生“擦槍走火”的事件。

從競選言論看特朗普的外交特點

馬文生：特朗普在競選中曾經(jīng)做出過多個承諾，那么他會不會把美國帶回孤立主義？他的外交政策將如何推進？

王 沖：中國有句古話，叫“聽其言、觀其行”。從特朗普競選總統(tǒng)的外交言論，可以大致判斷他的外交特點。

第一，特朗普的外交更加注重利益，輕視價值觀。美國的外交，就像一個鐘擺，在理想主義和現(xiàn)實主義之間擺動。通常而言，民主黨更注重理想主義，而共和黨更注重現(xiàn)實主義。特朗普批評希拉里對中東國家推廣民主，結果造成中東局勢一團糟。作為商人，特朗普重利輕義，和奧巴馬相比，他將以更加實事求是的態(tài)度處理美國的外交事務。

第二，特朗普的外交更加靈活善變。談到外交，大家常說的一句話，就是國家沒有永遠的敵人，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。這句話會在特朗普身上體現(xiàn)得更加明顯。他競選時就對普京示好，上臺后可能很快改善和俄羅斯的關系，而這正是普京所期待的。和俄羅斯關系改善后，特朗普在中東、在歐洲，甚至在亞太，會有更多的牌可打。

第三，特朗普不會退回孤立主義。競選時，特朗普提出了讓美國再次偉大，提出讓歐盟和日韓分擔駐軍費用，反對美國向全世界推廣民主，外界認為他將把美國帶回孤立主義。這只能是說說而已，美國的利益已經(jīng)遍布全球，無法回去。這一點特朗普非常清楚。哪些全球事務需要強化，哪些需要收縮，這是特朗普及其團隊需要做的一道選擇題。

總之，特朗普所說的都體現(xiàn)了他的思路和風格，但受到美國行政機構、國會、企業(yè)家的掣肘，他有些只是說說，有些可以做到，有些做不到，更多的則需要漫長的博弈過程。

對于中美關系無需太悲觀

馬文生：記得美國大選前，德國的電視臺曾問過一個問題：希拉里和特朗普二人上臺分別會對中美關系有何影響。如今美國總統(tǒng)大選已然塵埃落定，我還是要問您這個同樣的問題。

王 沖：我的回答是，如果希拉里當選，中國所面臨的壓力將增大。希拉里將繼續(xù)執(zhí)行亞太再平衡戰(zhàn)略，對中國施加壓力，其中包括南海問題上可能維持強硬立場，深化和日、韓等同盟國的合作，繼續(xù)爭取東盟國家對美國的支持，如印尼、緬甸。最大的變數(shù)，是希拉里能否在執(zhí)政后挽救TPP，如果TPP被國會否決，不利于美國在亞洲的影響力和對中國的制衡。

假如特朗普上臺，執(zhí)行美國優(yōu)先政策，有利于中美關系在東亞的緩和；特朗普會在經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、投資方面對中國更加強硬，因此短期看中美經(jīng)貿(mào)關系會有波折，但他是商人，善于談判，講究實際，會很快和中國找到平衡點。他要的是中國的錢，不會在人權方面說三道四。

如今，特朗普上臺，中美關系面臨考驗，因為特朗普是一個不按常理出牌的人，波折將不可避免地發(fā)生，中美關系需要經(jīng)過一段時間的調(diào)試。這個調(diào)試所持續(xù)的時間，要看雙方領導人和團隊的意愿和協(xié)調(diào)能力?？梢灶A見的是，調(diào)試后中美關系將改善。

也就是說，特朗普時代的中美關系可能是“低開高走”。

馬文生：那么，是否可以預期他在任期內(nèi)將會如何面對影響中美關系的臺海問題、朝核問題、南海問題以及經(jīng)貿(mào)關系？

王 沖：中美關系可以從三個層面來看，一是中美雙邊關系，二是亞太局勢，三是世界形勢。

中美雙邊關系，最大的障礙在于臺灣問題，只要特朗普不在臺灣問題上挑戰(zhàn)中國核心利益，雙邊政治關系不會出現(xiàn)大問題。

經(jīng)貿(mào)關系將是未來中美博弈的重點，中國毫無疑問將面臨非常大的壓力。其核心在于，特朗普是否把中國定為匯率操縱國，這一關守住，在反傾銷、貿(mào)易不平衡等問題方面才可以靈活處理。美國要實現(xiàn)提高經(jīng)濟增長和就業(yè)的計劃，需要資金，中國可以抓住機會進行談判，讓中國公司去美國投資時獲得更多便利，甚至可以考慮增加購買美國國債。因為從長遠看，我相信美國目前并不是衰落，而是處于低潮。

按照特朗普的承諾，他將廢掉奧巴馬政府力推的TPP——特朗普在近期的講話中再次強調(diào)了這一點。這樣看來，美國有可能會支持中國的“一帶一路”倡議，甚至有可能改變做法，加入亞投行。

我認為未來在世界范圍內(nèi)，中美之間的合作會大于競爭。因為中東亂局、氣候變化、能源危機以及反恐等等都需要中美兩個大國的合作。

中美關系的難題主要在于亞太，要點在于朝核問題和南海問題。

南海問題，隨著菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對華示好，訪華后拿到中國的大額訂單和援助，有所降溫，雖然法律層面雙方?jīng)]有高調(diào)宣揚，但在具體措施方面，中國還是做了讓步，允許菲律賓漁民到黃巖島附近打魚，雙邊關系緩和，這讓美國失去了在亞太地區(qū)給中國施壓的前部先鋒。

朝核問題是真正的難題。特朗普說要和金正恩談談，還說中國是唯一支持朝鮮的大國。特朗普當選后，朝鮮并沒有發(fā)賀電，而是在朝中社評論《是不是該換個主意的時候？》中勸美國領導人改弦更張，提出“現(xiàn)在是美國要決定如何與東方核強國打交道的時候了”。

馬文生：挑戰(zhàn)在，機會也在?。?/p>

王 沖：薩德導彈系統(tǒng)造成的中韓關系緊張也迎來機會。樸槿惠政權風雨飄搖中，美國也將進行權力交接，是否繼續(xù)部署薩德，將是未來朝鮮半島問題的另一個籌碼。

可以預見的是，特朗普維護美國超級大國地位的決心不比任何一位前任總統(tǒng)差，他也清楚中國日益增長的實力給美國帶來的挑戰(zhàn)。因此，即便他不再用亞太再平衡這個說法，也會持續(xù)對中國施加壓力。

對特朗普而言，重要的是如何處理對華關系與其盟友之間的平衡。他說過，要讓日本和韓國承擔更多軍費，甚至說過撤出駐韓美軍，這些話讓日本政府和韓國政府產(chǎn)生焦慮。我覺得他不會真這么做。

中美關系是復雜的，有起伏也正常。特朗普時代的中美關系向何處去，我們無需太悲觀。

王 沖：察哈爾學會副秘書長、高級研究員，中國國際關系學會理事。

馬文生：本刊編輯部副主任，察哈爾學會副秘書長。