□ 中共鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長(zhǎng) 安 娜

關(guān)于開展發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零行動(dòng)”的思考

□ 中共鄉(xiāng)寧縣委常委、組織部長(zhǎng) 安 娜

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，建成小康社會(huì)的重要組成部分。開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破零行動(dòng)”，就成為我們新一屆縣委班子的第一堂“必修課”，應(yīng)當(dāng)用“趕考”的心態(tài)，把這項(xiàng)工作想透、做好、抓出成效。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因

從主觀方面講，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由誰來抓，大家也各執(zhí)一詞。有的干部認(rèn)為，是農(nóng)村“兩委”的事情；有的干部認(rèn)為，是農(nóng)委的事情；有的干部認(rèn)為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的事情；還有的干部認(rèn)為，是政府涉農(nóng)部門的事情。沒人主動(dòng)抓，就造成了抓不好的困局。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收，既是縣委、政府的事情，更是農(nóng)村基層黨組織的事情。作為各級(jí)黨員干部，完成這項(xiàng)任務(wù)責(zé)無旁貸、義不容辭。

從客觀方面講，不少村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍存在著收入偏低或集體無收入、收入來源單一、經(jīng)常性收入偏少等問題。其主要原因之一就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏集體經(jīng)濟(jì)增收支撐。

要解決這些問題，最核心的就是要抓好基層黨建工作。要遵循“有人管事、有章理事、有錢辦事”的總要求。補(bǔ)齊基層黨組織建設(shè)的短板，只有先解決“有錢辦事”的問題，才能實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收目標(biāo)，進(jìn)而打通實(shí)現(xiàn)共同富裕的主路徑。

二、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“五大優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

一要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的第二條和村黨支部職責(zé)第二條都規(guī)定：“討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題”。農(nóng)村基層黨組織只有積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)，把各方面的積極性引導(dǎo)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中來，才能發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

二要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)群眾優(yōu)勢(shì)。服務(wù)群眾，既要按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又要充分運(yùn)用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，共同發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。服務(wù)民生，只有不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能為群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù)，努力把黨的宗旨落到實(shí)處。

三要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的骨干隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要開展包村聯(lián)戶活動(dòng)，引導(dǎo)村“兩委”主干，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策，出力流汗。發(fā)揮農(nóng)村支部書記的主力軍作用。加大村干部培訓(xùn)力度，提高他們引領(lǐng)、帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。要按照農(nóng)村基層黨組織書記調(diào)整充實(shí)的要求，對(duì)現(xiàn)任村黨組織書記逐村逐人科學(xué)評(píng)定，堅(jiān)決調(diào)整撤換崗位責(zé)任任務(wù)完成情況差、無法勝任工作的干部。發(fā)揮大學(xué)生村官生力軍作用。在全縣大學(xué)生村官中開展以摸清“一本賬”、講好“一堂課”、獻(xiàn)出“一條計(jì)”、管好“一張網(wǎng)”、樹立“一品牌”、建全“一套檔”為主要內(nèi)容的“雙服務(wù)、雙推進(jìn)”行動(dòng)，來助力“千村破零行動(dòng)”，推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)程；服務(wù)“脫貧攻堅(jiān)”，推進(jìn)貧困戶脫貧致富，讓大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，讓農(nóng)民受益，讓農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮黨員先鋒模范作用。引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把有致富愿望的黨員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，把有致富能力的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)成黨員，充分發(fā)揮廣大黨員在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的先鋒模范作用。

四要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的人才薈萃優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才中，開展“服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)千村破零行動(dòng)”和“服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”為主題的“雙服務(wù)”活動(dòng)。即，開展一次農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開辟一個(gè)穩(wěn)定的收入渠道，成立一個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，帶動(dòng)一批貧困戶脫貧，建立一個(gè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才示范基地，形成一條農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中的示范引領(lǐng)作用。

五要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的典型帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的先進(jìn)典型，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作。

三、走好“八條路徑”，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

一是通過延伸產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) “破零”。主要是鼓勵(lì)支持村黨支部，采用“村黨支部+農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”模式，選擇鼓勵(lì)村黨支部書記、有致富能力的黨員和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才領(lǐng)辦農(nóng)村合作社，把土地、林地等集體資源，作為集體股份，選擇控股或者參股的方式，變資源為股權(quán)，變資金為股金，變農(nóng)民為股民，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的目的。

二是通過盤活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“破零”。主要辦法是出租集體閑置房舍、開發(fā)物業(yè)及集體土地承包等。

三是通過購(gòu)買屬地企業(yè)股份實(shí)現(xiàn)“破零”。主要辦法是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，組織村黨支部在屬地企業(yè)中，選擇項(xiàng)目好、效益好、前景好的企業(yè)，采取集資經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)行企業(yè)股份制改制，讓村集體控股或參股，實(shí)現(xiàn)坐地收益的目標(biāo)。

四是通過政府扶持攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“破零”。主要措施是推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，抓緊建設(shè)施工，協(xié)調(diào)地電公司辦理入網(wǎng)手續(xù)。

五是通過區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“破零”。主要是借助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)管理收費(fèi)以及臨近公路的商鋪出租。

六是通過整合土地資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)“破零”。主要是對(duì)農(nóng)村坡地進(jìn)行平整改造，對(duì)改造后新增加的土地，村集體進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或承包，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。

七是通過構(gòu)建電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“破零”。電商平臺(tái)要與中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，改變以往的思維方式，動(dòng)員農(nóng)村第一書記、大學(xué)生村官和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，幫助農(nóng)戶在電商上銷售，市場(chǎng)需要什么我們就推介什么，只要有益于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的事情，我們的干部都有義務(wù)積極去做。

八是通過異地置業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。對(duì)于農(nóng)業(yè)立地條件差，青壯年勞動(dòng)力外出打工的“空殼村”，村黨支部可以采取集資和村民入股等形式，異地購(gòu)買村集體控股的門面房，以異地置業(yè)的形式完成集體經(jīng)濟(jì)“破零”任務(wù)。

（責(zé)編：張靈霞）