文_王自力
淺析事業(yè)單位懲防體系建設(shè)
為經(jīng)濟社會發(fā)展提供公益服務(wù)的主要載體——事業(yè)單位,正值改革的關(guān)鍵時期,涉及面廣、覆蓋人多,如何進一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入,從源頭上營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),保證改革順利實施,對事業(yè)單位來說顯得尤為重要、十分迫切。本文從如下方面對事業(yè)單位加強懲防體系建設(shè)作些許探究。
通常情況下,事業(yè)單位的廉政風(fēng)險點主要分兩個層面:普適性廉政風(fēng)險點和差異性廉政風(fēng)險點。
普適性廉政風(fēng)險點劃分為外聯(lián)工作廉政風(fēng)險點和內(nèi)部管理廉政風(fēng)險點。外聯(lián)工作廉政風(fēng)險點主要包含兩個方面:一是由于事業(yè)單位的歷史沿革和發(fā)展,目前政府或職能部門要通過購買服務(wù)的形式,委托公益類事業(yè)單位承擔(dān)專業(yè)技術(shù)支持工作,在此過程中,外聯(lián)工作就存在權(quán)力尋租、收受禮品禮金、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等廉政風(fēng)險點;二是在事業(yè)單位面向市場提供公益服務(wù)時,在完全按照市場化運作的方式拓展業(yè)務(wù)過程中,可能存在將單位業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化為個人業(yè)務(wù),壓低單位業(yè)務(wù)合同金額、私下收受關(guān)聯(lián)方好處等假公濟私、損公肥私的廉政風(fēng)險點。內(nèi)部管理廉政風(fēng)險點主要是指事業(yè)單位在對下屬部門的管理過程中以及部門自身內(nèi)部管理過程中,存在的具有共性的廉政風(fēng)險點,如各部門都會涉及的報賬環(huán)節(jié),可能存在中飽私囊的廉政風(fēng)險點。
差異性廉政風(fēng)險點,主要是指事業(yè)單位下屬各部門因工作職責(zé)不同、工作崗位不同而在工作環(huán)節(jié)、工作崗位中存在的廉政風(fēng)險點,如人事部門在干部選拔任用時存在濫用職權(quán)、用人失察、監(jiān)督不力的廉政風(fēng)險。其廉政風(fēng)險是伴隨部門崗位特定的職能職責(zé)客觀存在的,具有頑固性、指向性和長期性的特點。
現(xiàn)階段,事業(yè)單位在懲防體系建設(shè)中主要存在思想認(rèn)識不夠到位,制度體系不夠健全,防腐力量配備不夠充足,工作進展不夠平衡等問題。
針對事業(yè)單位廉政風(fēng)險的顯著特點和存在的主要問題,筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下方面來入手解決。
事前預(yù)防,依據(jù)風(fēng)險點再造制度流程。在統(tǒng)籌層面上,著重對規(guī)范廉潔從業(yè)、警示教育學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)等方面的制度進行“廢改立”。在部門層面上,著重對重點崗位、重要環(huán)節(jié)定期進行風(fēng)險排查,全面系統(tǒng)梳理風(fēng)險點,以此為依據(jù)完善崗位職責(zé),進行流程再造,制定具有針對性、可操作和更加具體的廉政風(fēng)險懲防制度。
事中控制,區(qū)分落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮部門主觀能動性,突出主體責(zé)任落實,將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入績效考核體系,與工資績效發(fā)放掛鉤,部門主動發(fā)現(xiàn)、處理、上報違規(guī)違紀(jì)行為,在績效考核中對部門工作予以加分,紀(jì)檢監(jiān)察組織發(fā)現(xiàn)、處理違規(guī)違紀(jì)行為,則對責(zé)任部門予以扣分,甚至啟動相應(yīng)追責(zé)程序??椕芑鶎颖O(jiān)察網(wǎng)絡(luò),強化監(jiān)督責(zé)任落實,將事業(yè)單位所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)以部門為基本單元,按照工作性質(zhì)和人數(shù)比例設(shè)置廉政監(jiān)督員,實現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋,把廉政風(fēng)險遏制在可能發(fā)生問題的每個工作環(huán)節(jié)中。
事后問責(zé),建立懲防腐敗閉環(huán)規(guī)律體系。建立健全并嚴(yán)格落實“3331”考核機制。所謂“3331”就是建立百分制的黨風(fēng)廉政與懲防體系建設(shè)考核機制。具體來講,就是季度考核、半年考核、年終考核分別占比30%,廣大職工對事業(yè)單位下屬部門全年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的民主測評分值占比10%。針對檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題,提出下一步改進方向和措施,在下次考核中核查落實情況,實現(xiàn)體系建設(shè)閉循環(huán)。同時,對日常工作和檢查考核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為,堅持有案必查、有腐必懲,嚴(yán)肅查處違反黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)的行為。充分發(fā)揮信訪舉報作用,拓展檢查考核在群眾中的深度和廣度,不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察工作的維度和硬度。(作者是四川省安監(jiān)局(煤監(jiān)局)黨委副書記、紀(jì)委書記)