王鴻剛

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長)

西方世界的“現(xiàn)代國家治理難題”

王鴻剛

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所執(zhí)行所長)

美國“特朗普現(xiàn)象”和英國脫歐等一系列令人驚詫的事件，使“西方到底怎么了”成為當(dāng)下人們熱議的話題。盡管西方的問題并非起自今日，西方內(nèi)部各國之間的情況差別非常大，但如果籠統(tǒng)地概括其共同點，大致可以歸結(jié)為如下幾方面普遍存在的現(xiàn)象。一是經(jīng)濟不振。美歐各國雖已度過金融危機后的最困難階段，但復(fù)蘇進程并不遂順，仍然面臨“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的重任，大多數(shù)中下層民眾對復(fù)蘇無感，國家財政狀況未有明顯改觀，結(jié)構(gòu)性失業(yè)揮之不去，對經(jīng)濟全球化越來越持排斥態(tài)度。二是社會不穩(wěn)。美歐各國社會正日益被憤怒、仇恨和不安的情緒所籠罩。美歐各國相繼發(fā)生的一系列暴力和恐怖活動，嚴(yán)重削弱了民眾的安全感和相互信任；同時，隨著貧富矛盾、族群矛盾、新老矛盾的加劇，仇富、仇警、仇外的情緒也在快速醞釀。三是政府失能。圍繞如何應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了明顯對立的政策主張，并發(fā)展為高度的政治極化。在美歐不少國家都出現(xiàn)了極左與極右的政策主張，而且各執(zhí)一詞、相互否決、拒不妥協(xié)，造成嚴(yán)重的政治僵局。政治上的折騰大大損害了政府的公信力，一些政客為博取支持，開始走上迎合民粹思潮的危險道路。這些現(xiàn)象其實在全球各國均不同程度地存在，但在成熟和先進的西方國家內(nèi)部竟然也如此廣泛，并有愈演愈烈之勢，就顯得有些非同尋常?？梢哉f，西方國家正陷入“現(xiàn)代國家治理難題”。

現(xiàn)代國家內(nèi)部普遍存在著不可化約的三類基本力量：市場、政府和社會。三類力量之間既相互依存又相互制約的互動關(guān)系，構(gòu)成了現(xiàn)代國家運行的核心機理?，F(xiàn)代國家的治理，需要維持市場、政府與社會三種基本力量的平衡以及三者之間的相互依存與制約關(guān)系。西方國家深陷其中的“現(xiàn)代國家治理難題”的典型癥狀是：市場、政府和社會自身都出了狀況，并帶來相互之間的關(guān)系紊亂，因而使國家治理陷入了進退失據(jù)、左右為難的不正常狀態(tài)。造成這種局面的原因是極為深刻而復(fù)雜的，是多種因素長期共同作用的結(jié)果。這其中，有幾個方面的因素特別值得關(guān)注。

一是經(jīng)濟活動的金融化趨勢。無論西方各國對金融自由化持何種態(tài)度，金融資本的崛起以及經(jīng)濟活動的“金融化”都是無法忽視的事實。這給經(jīng)濟活動自身以及社會和政府都帶來巨大影響。經(jīng)濟領(lǐng)域，由于金融機構(gòu)沉浸于純粹的金融套利，金融活動對實體經(jīng)濟支持減弱，造成經(jīng)濟空心化和長期競爭力下降；縱然股市一片繁榮，背后卻是難以擺脫的長期停滯陰影。目前西方各國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，均或多或少地與此有關(guān)。社會領(lǐng)域，由于富人更有能力通過投資增加收入，因而不可避免地造成各階層收入差距擴大；而且由于資本不必尋求同社會勞動相結(jié)合便可實現(xiàn)增值，長期存在的資本和勞動之間的“契約關(guān)系”遭到侵蝕，經(jīng)濟的表面增長并不能如以往那樣帶來更多就業(yè)崗位。失業(yè)和階層分化，成為西方各國社會不滿和社會不穩(wěn)的直接誘因。

二是社會文化的消費主義傾向。自啟蒙運動以來形成的理性主義傳統(tǒng)，曾經(jīng)是推動西方各國解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動社會進步、完善政治制度的主要思想源泉和行動依據(jù)。但資本主義要發(fā)展，必須不斷挖掘人的消費需求。在感性的消費需求被不斷挖掘和放大的同時，人的理性思考能力卻在蛻化?！叭说漠惢?，成為隨之而來的必然結(jié)果。百年前，斯賓格勒就曾以創(chuàng)造力的喪失而預(yù)言“西方的沒落”。如今我們看到，在消費主義文化的長期浸淫中，安于現(xiàn)狀而不是積極進取、循規(guī)蹈矩而不是前提批判、福利依賴而不是獨立自主、個人快樂而不是利他奉獻，逐步成為西方社會中理所當(dāng)然的生活追求。其結(jié)果必然是社會活力和長期競爭力的下降。當(dāng)前西方國家內(nèi)部的槍擊、恐襲、排外等各種非理性行為，恰恰折射了西方各國競爭力下降的無奈現(xiàn)實。

三是民主體制的后坐力問題。民主體制作為西方國家普遍采用的一種治理方式，有著悠久的歷史和文化基礎(chǔ)，并在幾百年前西方資產(chǎn)階級反對宗教和封建專制的過程中發(fā)展壯大，至今架構(gòu)已十分細致完善。在此過程中，它不僅通過民主選舉較好地理順了政府和社會之間的關(guān)系，解決了各國政治體制的合法性問題；而且因權(quán)力制衡而產(chǎn)生的天然的自我克制，為資本主義的發(fā)展?fàn)I造了寬松有利的國內(nèi)環(huán)境。但凡事都有兩面。過去幾十年間，迅速壯大的金融資本悄無聲息地對政府意志形成了綁架，使政府失去了決策自主性和對資本逐利本性的約束能力；政治精英們?yōu)闋幦∩吓_和維持合法性而對民眾訴求的不斷允諾與兌現(xiàn)，則使政府的財政負擔(dān)日益沉重。這意味著，民主體制在較好解決了合法性問題的同時，越來越難以克服缺乏遠見和寅吃卯糧的弊端。就此而言，如今西方各國政府在困難面前大多表現(xiàn)得苦無良策，并在民粹思潮面前缺乏定力、曲意迎合，也就不難理解了。

有關(guān)西方國家的前途命運，也是人們普遍關(guān)心的問題。對此，有人持比較樂觀的看法，認為西方?jīng)]事。其理由或者是“民主萬能論”，認為民主制度是優(yōu)越的，終究會使西方轉(zhuǎn)危為安；或者是“經(jīng)濟周期論”，認為隨著全球經(jīng)濟形勢整體好轉(zhuǎn)，或者某些技術(shù)突破帶來新的經(jīng)濟繁榮，各類困難均會明顯減輕；或者依據(jù)“相對優(yōu)勢論”，認為就算西方有問題，但環(huán)顧全球，其他國家的問題一點兒也不比西方少，西方國家仍將占據(jù)相對優(yōu)勢。同時，還有一些人持比較悲觀的看法。理由或者是“長期停滯論”，認為全球和西方經(jīng)濟快速復(fù)蘇和強勁增長恐怕難成現(xiàn)實，目前的經(jīng)濟狀況不僅不會好轉(zhuǎn)而且將進一步惡化；或者是“體制衰敗論”，認為目前西方政治制度已嚴(yán)重畸形腐化，西方國家的整體衰落乃是不可避免的事。

兩種看法可能都有失偏頗。樂觀主義者的問題在于過于自信，沒有注意到經(jīng)濟的空心化和社會的分化實際上已經(jīng)令政治合法性和國家競爭力受到削弱，而這些問題將時時困擾西方國家。如果按目前的路線繼續(xù)走下去，出現(xiàn)更為嚴(yán)重的經(jīng)濟危機、政治危機和社會危機，將是非?？赡艿?。悲觀主義者的問題在于線性思維，沒有意識到歷史的發(fā)展從來都是曲折和反復(fù)的。實際上，從理論上講，西方一定程度上擺脫“現(xiàn)代國家治理難題”甚至實現(xiàn)東山再起的可能性也是有的。如果西方社會能展開一場21世紀(jì)的新的思想啟蒙運動，重建理性主義傳統(tǒng)，如果西方國家能改變對民主的過分迷信，通過政治體制改革提升政府的執(zhí)政效率和精英的責(zé)任意識，并果斷推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，加強對資本的監(jiān)管和引導(dǎo)，并制定著眼于重建國家競爭力而不是滿足當(dāng)前福利的更富遠見的社會政策，西方的未來并非一片黑暗。當(dāng)然，分權(quán)體制下的改革說起來容易做起來難，不到最危急時刻，政治上的拖拉扯皮恐怕是在所難免的。

因此，在可預(yù)見的將來，有關(guān)西方的前途命運，更有可能的是其陷入一種上不去下不來的平庸?fàn)顟B(tài)。面對難題和危機，西方國家不會一動不動，會多少推進一些改革，但這些改革或者本身就有很大保守性、局限性，或者在實施過程中走了樣，因而對扭轉(zhuǎn)國家治理體系失衡作用有限，使現(xiàn)存各類問題既不會完全失控，也不會徹底解決。長此以往，西方國家將逐步失去閃耀頭頂?shù)墓猸h(huán)襯托，從一種全球的榜樣性、引領(lǐng)性力量，最終演變?yōu)橐环N平等性、參與性力量。這對西方而言也許是個退步，但對21世紀(jì)的全球秩序演進和人類社會整體而言，或許更應(yīng)被看作是一個進步。

中國不應(yīng)以幸災(zāi)樂禍的心態(tài)看待西方的困境。這是因為：其一，西方有問題，也可能給中國造成問題。無論經(jīng)濟上的保護主義、政治上的保守主義抑或社會上的民粹主義，以及外交上的非建設(shè)性競爭，都可能給中國帶來麻煩。特別是，在西方媒體中，目前已隱約形成“東升”造成“西降”的敘事話語，更容易使中國成為遷怒的對象。其二，西方的問題，也可能會是中國的問題。一定程度上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的風(fēng)險、社會民粹的抬頭，政治公信力的削弱，也是我們需要著力應(yīng)對的問題。中國要實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須想到即便是建成了現(xiàn)代國家，也可能會有這樣那樣的問題。中國必須比西方做得更好?！?/p>