文/穆子

“一章通”打造簡(jiǎn)政放權(quán)新樣板

文/穆子

“以前要跑好多部門的大難事，沒想到現(xiàn)在審批這么快、沒想到審批人員這么為企業(yè)著想、沒想到節(jié)省了那么多費(fèi)用”，前不久南通市自來水公司經(jīng)辦人員拿到行政許可決定書后感慨不已。（新華網(wǎng)2015年 12月9日）

政府為民服務(wù)本來是題中應(yīng)有之義，馬克思早就有防止社會(huì)公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人的忠告。然而，自從“帕金森定律”在政府機(jī)關(guān)盛行之后，“服務(wù)”開始變味：服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是悲催。有一個(gè)部門就要“設(shè)立”一項(xiàng)工作，有個(gè)“工作”就有若干審批、若干印章，以至出現(xiàn)了申報(bào)一個(gè)投資項(xiàng)目需30多個(gè)關(guān)口、蓋上百個(gè)印章的怪事。壓縮行政審批首先要向大印開刀，大印越多，辦事環(huán)節(jié)就越多，辦事效率就越低，行政成本就越高。大印越少，衙門就越少，審批的環(huán)節(jié)就越少。南通市行政審批局作為全國(guó)地市級(jí)首家由中央批準(zhǔn)掛牌的部門，這個(gè)“政府超市”一上路就開始了“一枚印章管審批”的模式。按照“一站式審批”的要求，強(qiáng)化事項(xiàng)落地、職能歸并、流程優(yōu)化，累計(jì)取消行政審批項(xiàng)目59項(xiàng)，承接下放審批項(xiàng)目139項(xiàng)，先后向區(qū)級(jí)下放行政審批項(xiàng)目115項(xiàng)，市級(jí)只留了201項(xiàng)，比2013年精簡(jiǎn)43%。全面取消了非行政許可審批類別，行政審批“三集中三到位”全省領(lǐng)先。

簡(jiǎn)政放權(quán)，就是讓利于民，就是讓老百姓有更多的“獲得感”。簡(jiǎn)政放權(quán)，之所以說起來容易做起來難，關(guān)鍵是個(gè)“利”字。大印說大，也不過六七厘米的直徑，但它是一種權(quán)力的象征。行政審批與部門利益息息相關(guān)，有一個(gè)大印，就標(biāo)志著一個(gè)權(quán)力的存在，印把子就是權(quán)柄，沒了大印，就少了權(quán)利，少了存在的價(jià)值。權(quán)利權(quán)利，有權(quán)就有利，所以印把子無論如何是不肯輕易放掉的。南通市采取釜底抽薪的辦法，把從事審批的部門由原來的15家縮減為1家，涉及的處室由原來的26個(gè)減為4個(gè)，精簡(jiǎn)審批流程節(jié)點(diǎn)167個(gè)，涉批服務(wù)中介事項(xiàng)由97個(gè)減為56個(gè)，設(shè)立審批時(shí)間由最少7個(gè)工作日壓為3個(gè)工作日以內(nèi)，有效解決了以往審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、節(jié)點(diǎn)多、中介多、材料多的“一長(zhǎng)四多”問題。審批環(huán)節(jié)做“減法”，工作效率成“加法”，市行政審批局運(yùn)行首月，累計(jì)受理辦件3304件，辦結(jié)3247件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。服務(wù)做“加法”，收費(fèi)做“減法”，市里專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減免涉企收費(fèi)的意見》，2013年以來累計(jì)減費(fèi)4.5億元。同時(shí)，加大行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清理，僅保留60項(xiàng)，精減率達(dá)52%。大數(shù)據(jù)見證新樣板，老百姓在“加減法”中有了更多獲得感：減去的是麻煩和花銷，獲得的是效率和效益，開始感受到“主人”的滋味。

“大道至簡(jiǎn)”是中國(guó)道家思想的大成，與簡(jiǎn)政放權(quán)一脈相承。把“至簡(jiǎn)”視為“大道”，這是一種智慧，一種方略，也是一種執(zhí)政理念。大道至簡(jiǎn)提倡 “有所為有所不為”。對(duì)政府而言，就是把該管的管好、該放的放掉。簡(jiǎn)政放權(quán)仍在路上。讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)更容易，讓民眾辦事更方便，為民服務(wù)更周到，讓“主人”成為真正的主人、讓“公仆”成為真正的公仆，這才是簡(jiǎn)政放權(quán)的真諦所在。