◎文/牛少鳳

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培育特色小鎮(zhèn)的“六化”路徑

◎文/牛少鳳

加快建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是集時代性、創(chuàng)造性、前瞻性于一身，是推進我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。當前，如何從一般規(guī)律的層面概括提煉特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本路徑，既高度凝煉各個特色小鎮(zhèn)的共同特性，又充分尊重不同特色小鎮(zhèn)的獨特個性，使之形成具有相對普遍指導意義的建設發(fā)展模式，從而把特色小鎮(zhèn)真正打造成為新常態(tài)下支撐經(jīng)濟新發(fā)展、新飛躍的一個個“小巨人”，是需要解決的重要問題。

特色化牽引

培育建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以特色為本，并以此牽引與驅動其全部的流程環(huán)節(jié)與目標愿景。無論是從小鎮(zhèn)的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮(zhèn)的內在成長性與持續(xù)性來說，小鎮(zhèn)特色就是其生命力所在。

一是發(fā)現(xiàn)特色、找準特色，同時反對庸俗化、神秘化兩種錯誤傾向。所謂庸俗化，就是為特色而不惜舍本求末、舍近求遠、崇洋迷外、生搬硬套，結果往往可能弄成“四不像”，除了貽笑世人外，更大的禍害是可能勞民傷財、自毀特色，造成難以逆轉的損害。所謂神秘化，就是總以為無特色可尋、可挖掘。事實上，特色就在日常生產(chǎn)生活中、就在平常田間地頭里，就是獨有的或者差別化的題材與內容。如屬于小鎮(zhèn)的山水風光、地形地貌、風俗人情、土特產(chǎn)品、古居舊舍、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史，凡此種種皆可為特色。

二是明確培育發(fā)展壯大特色的原則。一要立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史。立足小鎮(zhèn)自身的特色與優(yōu)勢，用好用足各方面歷史資源，這是小鎮(zhèn)原汁原味、特立獨行的“賣點”。二要發(fā)揮想象、講好故事。在準確定位并挖掘小鎮(zhèn)自己的各種資源后，發(fā)揮想象力，特別是開動互聯(lián)網(wǎng)思維方式，講好小鎮(zhèn)故事。三要立足當前，著眼未來。挖掘小鎮(zhèn)特色并使之發(fā)揚光大，把特色的培育發(fā)展與新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)等密切結合。這樣的特色小鎮(zhèn)才可以經(jīng)得住時間的考驗。

市場化主導

堅持以市場為主導的發(fā)展理念，在更好發(fā)揮政府公共服務、規(guī)范秩序等職能的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是加大加快要素市場化配置綜合改革的力度與進度，建立完善市場引導資源要素流動及配置的科學機制。以透明公正、規(guī)范嚴格的競爭手段實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)投資建設項目的優(yōu)勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設、無序競爭造成的浪費。

二是全面細致地確立起市場效益的標準，用以衡量與檢驗特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的可行性與成長性，確保特色小鎮(zhèn)建設質量和效益。需要注意的是，市場效益不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的動態(tài)效益，不能只看即期效益，要用變化發(fā)展的眼光看長遠效益。

三是展開系統(tǒng)而深入的市場調研。小鎮(zhèn)特色建設必須以市場調研為手段，以市場調研的真實情況及數(shù)據(jù)為依據(jù)，才能比較科學地衡量出相關產(chǎn)業(yè)動態(tài)的、比較的與長期的效益情況。因此，特色產(chǎn)業(yè)不能閉門造車，必須建立在市場調研基礎上。

項目化運作

小鎮(zhèn)的特色培育必須具體到一個一個的項目中去體現(xiàn)與實現(xiàn)。項目是支撐特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的核心細胞。

一是特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的重點領域、主攻方向與關鍵環(huán)節(jié)要項目化運作?！扒蓩D難為無米之炊”，有項目才可運作。

二是項目運作必須發(fā)展并超越招商引資的模式。特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展應當努力借鑒招商引資中的各種成熟且有益的經(jīng)驗與理念，如內引與外引相結合，質量與效益相一致，經(jīng)濟與生態(tài)相并重等。項目化運作是一項環(huán)節(jié)多且流程多的工作，其外延遠遠大于招商引資的工作范疇，必須“一條龍”式的展開并提供相應服務。

三是確立檢驗項目運作成效的四條標準，即選得準、立得住、長得大、撒得開。選得準，是指項目選準，扣好項目化運作的“第一?？圩印保涣⒌米?，是指項目要扎根，實現(xiàn)本土化或者當?shù)鼗?jīng)營；長得大，是指項目成長性好，具有良好的可持續(xù)發(fā)展前景；撒得開，是指項目帶動性強，能夠輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟，對小鎮(zhèn)發(fā)展具有引領示范作用。

產(chǎn)業(yè)化支撐

如果說把項目比喻成特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展布局中的一個個點，那么，產(chǎn)業(yè)則是這個總體布局中的一根根線。串點成線、點線結合，才能最終構成特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展全部的面。

一是把產(chǎn)業(yè)作為支撐小鎮(zhèn)生命有機體的脊梁。著眼于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵和旅游功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體。如此，才是從源頭上對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了統(tǒng)領性的頂層設計。

二是進一步提升把產(chǎn)業(yè)做成完整鏈條的意識與智慧。圍繞小鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把看似純工業(yè)、純制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)，通過縱橫聯(lián)系，把產(chǎn)業(yè)鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游和文化等各個行業(yè)，提高特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、配套和融合發(fā)展的綜合實力。

互聯(lián)網(wǎng)化加速

信息經(jīng)濟具有更強更廣更深的集成性、滲透性與帶動性，通過全方位、立體式的“互聯(lián)網(wǎng)＋”應用與推廣，對特色小鎮(zhèn)建設實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、古樸與時尚、原生態(tài)與新技術的互聯(lián)互通，實現(xiàn)老產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的互聯(lián)互通。

一是在小鎮(zhèn)建設發(fā)展中，“互聯(lián)網(wǎng)＋”不僅作為一種技術手段或者高技術形態(tài)，還應作為一種理念認識、一種思維方式和一種媒介介入手段跨界，并把它契合到特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的方方面面。

二是把“互聯(lián)網(wǎng)＋”具體應用到各個主題不同、特色鮮明的小鎮(zhèn)中去。如“夢想小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地促進大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲和移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)領域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“基金小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融與市場化投融資改革。“汽車小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好發(fā)展智能汽車與車聯(lián)網(wǎng)技術及其應用?！奥糜物L情小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好打造旅游品牌并提供一條龍旅游服務?！拔幕瘎?chuàng)意小鎮(zhèn)”類型的可以應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”更好提升文化創(chuàng)意的共享共贏水平以及軟實力與正能量的傳播及作用效果。

法治化保障

必須把治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具體而實在地貫穿于打造特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的全過程。

一是在日常工作中推進治理體系現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化屬于頂層設計，很宏大，但同時又很基礎、很具體、很微觀，蘊藏在日常工作中。無論是落實上級要求，還是推動工作部署，改進工作思路、改良工作方式方法等，都是建立健全治理體系的具體工作，都是在為國家治理體系的現(xiàn)代化作出很積極而且很有益的貢獻。

二是在提高個人工作能力與業(yè)務水平中推進治理能力現(xiàn)代化。通過不斷提高自身的能力水平，更好地推動所處特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展，是我們整體治理能力不斷提高的組成部分。強化特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的法治化、制度化保障，其著力點就在推進特色小鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使特色小鎮(zhèn)建設增添動力、活力、生命力和可持續(xù)力。

（作者單位：浙江財經(jīng)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理學院）

■ 編輯：云霞