◎文/楊宜勇

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推進以“ 人”為核心的新型城鎮(zhèn)化

◎文/楊宜勇

1978年以來，我國的城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了勞動力城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化階段，現(xiàn)在發(fā)展到了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化階段。按照《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，未來五年我們必須從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其實質(zhì)就是人的權利的城鎮(zhèn)化。

習近平主席在2013年亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會上指出，“持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計的中國人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間”。在這個新的空間里，人的城鎮(zhèn)化應是人的權利的“屬地化”，包括經(jīng)濟、政治、社會和文化四項不能分開、不能異地分置的基本權利。過去的勞動力城鎮(zhèn)化，是人的經(jīng)濟權利在城市實現(xiàn)了，但是人的政治權利、社會權利和文化權利還留在農(nóng)村?，F(xiàn)在推行的新型城鎮(zhèn)化，是人城一體的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟、政治、社會和文化四權歸一的城鎮(zhèn)化。

德國社會理論家滕尼斯認為，人類歷史存在兩個不同的階段。第一階段是禮俗社會，第二階段是法理社會。我國的新型城鎮(zhèn)化也是一個農(nóng)民工從禮俗社會到法理社會轉變的過程，一方面農(nóng)民工要鳳凰涅，另一方面城市要有序接納。

一要深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。即人的權利從農(nóng)村向城市完全轉移，包括選舉權和被選舉權等公民政治權利，財產(chǎn)權、繼承權、勞動權、休息權、物質(zhì)幫助權和離退休人員的生活保障權等社會經(jīng)濟權利。

二要實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立以“戶籍人口＋居住證人口”為基礎的財政轉移支付制度。這一方面可以調(diào)動人口流入地改善外來新市民的積極性，減輕流入地的財政負擔；另一方面可以防止人口輸出地對人口外流推波助瀾，更好地穩(wěn)定當?shù)厝丝诘牟缓侠硗饬鳌?/p>

三要建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，解決城鎮(zhèn)用地空間瓶頸問題。人口流出地用地指標要向人口輸入地適當轉移，解決過去增人難增地、減人不減地的不合理狀況。

四要深化住房制度改革，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。“十三五”期間要重點解決城鎮(zhèn)落戶一億人的住房問題，確保新市民住有所居、居有所安。

新型城鎮(zhèn)化的核心是寫好“人”字，也就是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展，一方面可以讓更多的農(nóng)民工享受到城市的現(xiàn)代生活，完全融入城市；另一方面也可以減輕鄉(xiāng)村的人均土地壓力，讓留在農(nóng)村的人們生活得更美好。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長）