◎肖隆東

對民主黨派組織建設(shè)工作的幾點(diǎn)思考

◎肖隆東

組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織建設(shè)既是加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是參政黨履行職能、永葆生機(jī)和活力的組織保證。民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)，可以更好鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，履行好參政議政、民主監(jiān)督職能，在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)、全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、新形勢下民主黨派組織建設(shè)存在的一些問題

近年來，中共各級黨委與政府愈加重視民主黨派工作，出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)民主黨派工作的相關(guān)文件和制度，為民主黨派的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。各民主黨派的政黨意識(shí)、政治意識(shí)和參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、解決自身問題能力不斷提高，黨派的吸引力和凝聚力不斷加大。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，組織建設(shè)方面依然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）客觀條件制約了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。民主黨派市級領(lǐng)導(dǎo)班子一般只有1名專職副主委（一些黨派甚至無專職領(lǐng)導(dǎo)），其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員都分散在不同行業(yè)、不同單位，這些兼職的領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時(shí)又多是各單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，本職崗位任務(wù)繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)班子成員精力集中難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難、合力形成難的現(xiàn)象，影響了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政能力的提高。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務(wù)工作，造成工作有分工，職責(zé)落實(shí)難，黨務(wù)工作基本由專職副主委承擔(dān)的窘境。而專職副主委也不可能包辦所有黨務(wù)工作，只能承擔(dān)日常事務(wù)，因而使得黨派工作機(jī)關(guān)化，影響黨派組織活動(dòng)、參政活動(dòng)的正常開展。

（二）人員、硬件設(shè)施和資金不足限制了基層組織活動(dòng)的高效開展

不少基層組織習(xí)慣于過去政治學(xué)習(xí)式的活動(dòng)方式，或讀讀報(bào)紙，學(xué)學(xué)文件，或是聚會(huì)就餐，搞搞聯(lián)誼活動(dòng)。這種質(zhì)量不高的活動(dòng)，影響了各民主黨派基層組織的吸引力和凝聚力。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們就業(yè)方式的多樣化變化發(fā)展，由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”的民主黨派成員不斷增多，因工作變動(dòng)轉(zhuǎn)崗的民主黨派成員不斷增多，因拆遷、購房而居住地發(fā)生變化的民主黨派成員不斷增多，因外出工作而成為流動(dòng)民主黨派成員的不斷增多；再加上一些民主黨派基層組織缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，沒有固定的活動(dòng)場所，民主黨派基層組織的干部多為兼職人員，沒有更多的精力考慮和從事民主黨派工作，這些問題都在一定程度上影響了民主黨派基層組織活動(dòng)的正常開展，有的民主黨派基層組織還存在退化和軟弱渙散的現(xiàn)象。

（三）后備干部培養(yǎng)機(jī)制不健全

民主黨派后備干部培養(yǎng)機(jī)制不健全，特別是參政議政人才與其黨內(nèi)職務(wù)、實(shí)職安排及人大代表、政協(xié)委員推薦安排和選拔相脫節(jié)，往往是一言堂，缺少民主和健全的人才考核選拔機(jī)制，缺乏合理鍛煉的平臺(tái)，使一些優(yōu)秀的后備干部難以脫穎而出，造成人才的埋沒。另外，一些基層單位黨委對于推薦優(yōu)秀人才參加民主黨派或?qū)嵚毎才琶裰鼽h派優(yōu)秀人才在認(rèn)識(shí)上存在矛盾。

（四）基層組織和一般成員的參政議政機(jī)會(huì)少

在新的歷史條件下，民主黨派的基層組織，尤其是高校知識(shí)分子集中的基層組織的參政議政活動(dòng)越來越活躍，應(yīng)該成為民主黨派履行職能的拓展和延伸方向。但長期以來，他們直接參與民主黨派參政議政活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多。

二、加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)的對策與思考

（一）借鑒執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，做好組織發(fā)展工作

中共十八大提出，“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。民主黨派作為參政黨，要借鑒執(zhí)政黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，減少和克服社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種離散性因素，創(chuàng)新組織發(fā)展機(jī)制，不斷夯實(shí)參政黨組織建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。民主黨派在組織發(fā)展過程中要處理好發(fā)展與鞏固、數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、發(fā)展骨干成員與一般成員的關(guān)系，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力做到政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)并重，專業(yè)工作能力與社會(huì)工作能力、政治工作能力并重，不斷提高黨派成員的整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子在民主黨派組織中位置突出，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是參政黨政治交接和自身建設(shè)的重中之重?，F(xiàn)階段民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)的基本任務(wù)，就是要提高“五種能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題能力。提高領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”建設(shè)，就要不斷學(xué)習(xí)、提高理論修養(yǎng)，搞好調(diào)研、反映民情民意，發(fā)揚(yáng)民主、凝聚各方力量，擺正位置、發(fā)揮自身優(yōu)勢。民主黨派要時(shí)刻以“三高三強(qiáng)”（即政治素質(zhì)高、領(lǐng)導(dǎo)才能高、文化水平高和工作能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)）為目標(biāo)，通過有針對性的培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們成為聯(lián)系社會(huì)各階層的社會(huì)活動(dòng)家、統(tǒng)戰(zhàn)工作的專家和解決實(shí)際問題的行家，從而不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子“五種能力”建設(shè)，還要著眼于處理好“五種關(guān)系”，即處理好本職與兼職的關(guān)系、班子成員之間的關(guān)系、與黨委和政府的關(guān)系、與上級組織的關(guān)系、與統(tǒng)戰(zhàn)部門的關(guān)系。只有團(tuán)結(jié)、強(qiáng)健、務(wù)實(shí)與和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子集體，才能引導(dǎo)和帶動(dòng)基層組織和成員，促進(jìn)民主黨派組織不斷進(jìn)步和發(fā)展，和執(zhí)政黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

民主黨派要借助各級黨委、政府和上級組織的作用，積極爭取經(jīng)費(fèi)上的支持和傾斜，同時(shí)發(fā)動(dòng)有條件的成員，為基層組織發(fā)展多渠道籌集資金，確?；鶎咏M織活動(dòng)正常開展?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子要針對組織成員的興趣愛好和希望要求來制定年度活動(dòng)計(jì)劃，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的組織生活，絕對不能“一廂情愿”或敷衍了事，努力做到“六要”，即活動(dòng)要正常、策劃要精心、組織要周密、效果要明顯、成員要滿意、宣傳要到位，強(qiáng)化組織活動(dòng)功能，既要通過活動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)影響，又要與參政議政緊密結(jié)合，還要幫助廣大成員多辦實(shí)事，使基層組織活動(dòng)真正成為對社會(huì)、對政府、對組織和成員都有益的載體。要努力改變基層組織存在的軟弱渙散現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的生機(jī)與活力，積極開動(dòng)腦筋探索適應(yīng)新形勢、符合基層特點(diǎn)的組織活動(dòng)形式，不斷增強(qiáng)組織的凝聚力和向心力，同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升黨派親和力，不斷擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)影響。

（四）加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)

從制度建設(shè)上搞好后備干部的培養(yǎng)和跟蹤管理工作，進(jìn)一步健全和完善民主黨派后備干部的培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、推薦、安排等跟蹤管理機(jī)制，使之規(guī)范化、制度化：

一是民主黨派的后備干部，管理上應(yīng)與其所在地區(qū)、部門和單位中共黨委取得聯(lián)系，請他們協(xié)助管理，提供鍛煉機(jī)會(huì)，并參與考核。同時(shí)明確后備干部的培訓(xùn)內(nèi)容，民主黨派組織著重培訓(xùn)什么，民主黨派后備干部所在地區(qū)、部門和單位黨委著重培訓(xùn)什么，要有大致分工，以明確各自任務(wù)，相互協(xié)作、促進(jìn)這些后備干部素質(zhì)的全面提高。這不僅有利于培養(yǎng)，也有利于今后的推薦與任用工作。

二是政府部門需要什么樣的黨外干部，擬擔(dān)任什么職務(wù)？民主黨派推薦后備干部到哪個(gè)部門，擔(dān)任什么職務(wù)？民主黨派和中共相應(yīng)各級組織雙方之間應(yīng)多溝通多協(xié)商，力求達(dá)成共識(shí)。只有薦用雙方協(xié)商化，才能既保證任命對象的個(gè)人素質(zhì)和條件符合需要，又保證民主黨派在國家政權(quán)建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（五）加強(qiáng)特約人員的選聘和管理，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用

民主黨派、無黨派人士“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新形式。因此，有必要加強(qiáng)對特約人員的選聘和管理工作：

一是逐步擴(kuò)大邀聘特約人員的單位范圍，特別是那些公共權(quán)力大又易滋生腐敗的尚未邀聘特約人員的政府部門應(yīng)邀聘特約人員。

二是制定《特約人員選聘與管理工作條例》（對其產(chǎn)生方式、管理方式進(jìn)行必要的改革），規(guī)范選聘特約人員的條件、程序及其工作權(quán)責(zé)；規(guī)范特約人員任職期限（一般不超過2個(gè)任期）、考核與獎(jiǎng)懲辦法。

三是建立三項(xiàng)制度，充分發(fā)揮特約人員民主監(jiān)督的整體功能：由統(tǒng)戰(zhàn)部門主持，定期召開不同部門特約人員的聯(lián)席會(huì)議制度；積極吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案。由于他們的本職工作，可以考慮階段性參與，在不妨礙本職工作前提下，也可全程參與；培訓(xùn)制度，凡新上任的特約人員，都必須經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，以提高其責(zé)任感、使命感和監(jiān)督水平。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高民主黨派成員整體素質(zhì)

充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的作用，中共各級組織對民主黨派成員參加社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，要與參加黨校學(xué)習(xí)一視同仁，即在民主黨派成員參加社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)或黨派組織的培訓(xùn)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。同時(shí)，根據(jù)民主黨派的特點(diǎn)，增設(shè)有關(guān)履行職能方面的教學(xué)內(nèi)容，如“政黨與政治文明建設(shè)”、“社會(huì)調(diào)查方法”、“提案的寫作方法”等課程，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，強(qiáng)化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

（七）拓展渠道，充分調(diào)動(dòng)黨派成員參政議政積極性

各級黨委要考慮將民主黨派基層組織和一般成員的參政議政活動(dòng)納入到參政議政、民主監(jiān)督職能運(yùn)作系統(tǒng)中。如在各級統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站上建立“參政議政論壇”，使之成為民主黨派基層組織和一般黨員有序政治參與的新型活動(dòng)平臺(tái)，對民主黨派基層組織和一般成員所反映的問題、提出的意見和建議，中共和民主黨派組織應(yīng)及時(shí)處理和反饋。這樣可以最大限度地把民主黨派成員的積極性調(diào)動(dòng)起來，提高民主黨派基層組織和一般成員的參政議政的參與率，體現(xiàn)民主黨派的整體參政作用。

（肖隆東，民革東莞市委會(huì)城區(qū)綜合四支部主委/責(zé)編盧淼）