◎李崴

談?wù)勎业奶岚附?jīng)驗(yàn)

◎李崴

作為連任三屆的全國(guó)政協(xié)委員，加上在此之前還有十年的省政協(xié)常委的經(jīng)歷，算起來(lái)我已經(jīng)有20多年的參政議政的經(jīng)歷了。每年的政協(xié)大會(huì)，我都會(huì)提交多個(gè)提案，少則三五個(gè)，多則十多個(gè)，提案內(nèi)容涵蓋科技、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、司法、教育、養(yǎng)老以及祖國(guó)統(tǒng)一、海外僑胞等民生、時(shí)政熱點(diǎn)，且年年都有新內(nèi)容，曾被媒體譽(yù)為“提案大戶”。

從當(dāng)選政協(xié)委員那天起，我就在反復(fù)思索一個(gè)問(wèn)題：要提出什么樣的提案才不愧“政協(xié)委員”這個(gè)稱(chēng)號(hào)?！皯{良心說(shuō)話，為群眾謀利益”是我給自己的定位。為此，我給自己提出了嚴(yán)格的要求，我認(rèn)為要成為一個(gè)合格的政協(xié)委員必須謹(jǐn)記三個(gè)“心”：一是有心，即責(zé)任心，不要躺在政協(xié)委員這個(gè)位置上得過(guò)且過(guò)，做了政協(xié)委員就要盡自己的努力與職責(zé)，切切實(shí)實(shí)反映自己所代表所聯(lián)系的那部分群眾的心聲和意愿；二是用心，就是要求自己必須時(shí)時(shí)處處敏銳地觀察社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，將之加以分析研究，提出自己的見(jiàn)解和建議；三是真心，即要肯花時(shí)間，花精力，真正下基層進(jìn)行深入調(diào)查研究得到第一手真實(shí)材料，懷著對(duì)人民群眾的真摯之情，寫(xiě)出真實(shí)反映社情民意的提案。

用心做好每一份提案，使提案具有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵，真正關(guān)切到國(guó)家的未來(lái)、社會(huì)進(jìn)步，不為提案而提案，是我在做提案時(shí)首先考慮的問(wèn)題。每年兩會(huì)剛結(jié)束，我已經(jīng)開(kāi)始為了下一年的提案作準(zhǔn)備工作：收集資料，分析問(wèn)題，找專(zhuān)業(yè)人士聊天，到基層相關(guān)行業(yè)單位進(jìn)行調(diào)查等，這些都是我做每一份提案時(shí)一定要走的步驟，在我看來(lái)，只有這樣才是對(duì)政協(xié)委員的身份負(fù)責(zé)，也是對(duì)每一件提案負(fù)責(zé)。

去年，我國(guó)隆重舉行了世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年暨中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念大會(huì)，抗戰(zhàn)老兵成為一道感人至深的風(fēng)景鐫刻進(jìn)世人腦海中。在2014年兩會(huì)以后，我就開(kāi)始調(diào)研、走訪慰問(wèn)國(guó)共抗戰(zhàn)老兵，深入了解這些已經(jīng)風(fēng)燭殘年的抗戰(zhàn)英雄的現(xiàn)實(shí)生活和環(huán)境。作為民革黨員，我結(jié)合自己民革派別的特色和參政議政范疇，在2015年兩會(huì)上提出了《關(guān)于在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際為抗戰(zhàn)老兵頒發(fā)紀(jì)念章的建議》的提案，建議2015年由國(guó)家為目前健在的所有抗戰(zhàn)老兵頒發(fā)抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念章，作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)的一個(gè)組成部分，以提醒世人，歷史的親歷者和英雄們還健在，歷史不能夠被歪曲、抹殺和篡改。這是對(duì)英雄前輩的尊敬和承認(rèn)，也是對(duì)他們勇敢犧牲的表彰和肯定，更是激勵(lì)當(dāng)代年輕人，在國(guó)家有難時(shí)，必須像先輩一樣奮勇當(dāng)先，保家衛(wèi)國(guó)。同時(shí)這也是對(duì)國(guó)內(nèi)外存在的那些歪曲二戰(zhàn)史實(shí)、企圖否定戰(zhàn)爭(zhēng)成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序的異動(dòng)和安倍之流的戰(zhàn)爭(zhēng)販子以警示。抗戰(zhàn)是當(dāng)年全球華人共同參與和支持的偉大事業(yè)，也是今天兩岸國(guó)共已達(dá)成共識(shí)的話題。國(guó)家在紀(jì)念活動(dòng)中為抗戰(zhàn)老兵頒發(fā)榮譽(yù)勛章，就是重提這一全民族共襄的偉業(yè)，以促進(jìn)民族和諧、兩岸和諧，凝聚民族力量，增進(jìn)民族共識(shí)。最終，我的建議得到了重視和采納。2015年9月2日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平為健在的抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、老同志，抗戰(zhàn)將領(lǐng)或其遺屬頒發(fā)了紀(jì)念章。

李崴（右三）在學(xué)校調(diào)研。

我一直有剪報(bào)的習(xí)慣，每當(dāng)看到一些能引起思考的、有爭(zhēng)議的新聞報(bào)道，我都會(huì)剪下來(lái)，然后放到一個(gè)匣子里。這個(gè)匣子名字叫“提案參考資料”，大約有40公分厚。2013年我撰寫(xiě)《關(guān)于在制度上保障“證人出庭”的建議》的提案就是從《參考消息》上的一篇報(bào)道得到的啟示。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我了解到我國(guó)的刑事案件證人出庭率一直在5%以下，在證人不出庭的情況下的辦案質(zhì)量自然難以保障，出現(xiàn)一些冤假錯(cuò)案也就不足為奇了。我認(rèn)為，在《刑事訴訟法》修訂前，對(duì)證人的權(quán)益保障不足，證人不出庭可能還情有可原，但新修訂的《刑事訴訟法》加強(qiáng)了對(duì)證人的人身權(quán)保護(hù)，規(guī)定了對(duì)證人及其近親屬的人身和住宅采取專(zhuān)門(mén)性保護(hù)等措施，明確了對(duì)證人出庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政給予保障等規(guī)定之后，證人出庭率還是如此低下，說(shuō)明新法還有不夠完善之處，或者法律執(zhí)行不到位，也或者還需在制度貫徹上具體細(xì)化。我就此提出了新刑訴法對(duì)證人出庭“門(mén)檻”有必要進(jìn)一步降低的建議，以期促進(jìn)我國(guó)在制度上、資源上給予“證人出庭”加大了支持和保障的力度。

今年兩會(huì)前，我的“匣子”里又裝滿了“提案參考資料”，大部分都是關(guān)于我國(guó)“十三五”規(guī)劃的建議的。其中有關(guān)中國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題的材料和數(shù)據(jù)是我的重點(diǎn)材料。關(guān)于“計(jì)劃生育”政策，我在2011、2012和2015年就分別寫(xiě)過(guò)提案和大會(huì)書(shū)面發(fā)言：《關(guān)于我國(guó)計(jì)劃生育政策亟須調(diào)整的呼吁》、《關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》、《再次呼吁調(diào)整計(jì)劃生育政策，全面放開(kāi)生育二胎》，這些提案和其他廣大政協(xié)委員有關(guān)提案的提出，促進(jìn)了“單獨(dú)二孩”以及“全面二孩”政策的修訂和落實(shí)。在今年兩會(huì)上，我準(zhǔn)備第四次提出計(jì)劃生育政策方面的提案。習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明中指出：當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來(lái)，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至2015年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，占比為15.4%。另一方面，中國(guó)人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)中國(guó)人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。這是從1971年開(kāi)始提出和號(hào)召推行計(jì)劃生育政策40多年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)人口發(fā)展真實(shí)情況少有的詳細(xì)描述。2016年1月1日起我國(guó)全面放開(kāi)二孩，是否就夠了?今后我國(guó)的人口發(fā)展政策應(yīng)作何思考?尤其是最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年我國(guó)人口出生數(shù)比2014年減少32萬(wàn)人的數(shù)據(jù)公布后（這是在2013年“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)以后第二年、以及1991年我國(guó)嬰兒出生人口達(dá)到最高值2800萬(wàn)的24年后的2015年）。

出于對(duì)未來(lái)人口趨勢(shì)將會(huì)大幅下降、低生育率對(duì)人口結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重影響以及人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的反思，我提出最遲要在2017年底以前全面放開(kāi)生育、推出各種鼓勵(lì)和輔助家庭養(yǎng)育的政策、加大教育投入，將九年義務(wù)制教育向下延伸到學(xué)齡前三年、加大婦幼保健投入，充分保障婦女兒童的基本權(quán)益等建議。我認(rèn)為，因?yàn)槿娑⒄卟⒉荒芨淖兾覈?guó)出生人口的長(zhǎng)期萎縮趨勢(shì)，如果不能大幅提升生育率，我國(guó)未來(lái)人口的極度老化和急劇萎縮難以避免，其后果是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、國(guó)力衰退甚至導(dǎo)致中華文明式微。要逆轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，就要把養(yǎng)育身心健康的孩子作為民族復(fù)興的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在稅收、教育、法律等各個(gè)方面切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子。為此，“十三五”期間，中國(guó)人口政策應(yīng)該從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育，確保人口安全，維持中國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，為中華復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

從2003年到2015年13年中，我在全國(guó)政協(xié)累計(jì)提出了172份提案和書(shū)面發(fā)言。我希望今年提交的提案也能反映民生期望，體現(xiàn)百姓關(guān)切，通過(guò)自己的努力，真正實(shí)現(xiàn)作為一名政協(xié)委員的價(jià)值。

（李崴，全國(guó)政協(xié)常委，民革中央常委，民革廣東省委會(huì)副主委/責(zé)編金綺寅）