李潔宇

國(guó)家是理性行為體，其從事理性行為的過程是行使權(quán)力的過程。中國(guó)將自我宣布為體系內(nèi)國(guó)家，遵守體系內(nèi)規(guī)范是其提高自身軟實(shí)力的必然選擇?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是海洋領(lǐng)域的國(guó)際法律文件，旨在通過關(guān)于各種海域和海洋事務(wù)的制度建立和維護(hù)海洋秩序，中國(guó)是《公約》成員國(guó)，遵守《公約》是中國(guó)的應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)有選擇。筆者通過分析軟權(quán)力的定義，以及中國(guó)整體外交戰(zhàn)略和具體南海政策尚待提升的空間，分析《公約》對(duì)體系內(nèi)中國(guó)的價(jià)值和意義。

一、軟實(shí)力概念分析

軟實(shí)力或軟權(quán)力是由哈佛大學(xué)約瑟夫·奈提出來的，源于國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界，是在評(píng)判國(guó)際政治變化時(shí)創(chuàng)造的概念。國(guó)際關(guān)系學(xué)界有兩種定義權(quán)力的方式——從行為角度和從資源角度。前者認(rèn)為權(quán)力指讓別人做他們不愿意做的事情的能力［1］，后者認(rèn)為權(quán)力資源包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、自然資源、領(lǐng)土大小、軍事力量和政治穩(wěn)定性等。筆者更傾向于從行為角度定義權(quán)力。約瑟夫·奈創(chuàng)造了軟權(quán)力概念，改變了人們關(guān)于權(quán)力就是強(qiáng)權(quán)的僵化觀念。

硬權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力概念保持一致，指這樣一種權(quán)力——讓對(duì)方去做你期望它做的事情，方式是脅迫（coercion）或控制（control），軟權(quán)力則是同化力，通過吸引（Attraction）和規(guī)勸（Per－suasion）發(fā)揮作用——讓對(duì)方產(chǎn)生你想要的結(jié)果。硬權(quán)力和軟權(quán)力的區(qū)別在于：第一，權(quán)力行使方式不同。前者依靠誘惑（胡蘿卜）如援助或者威脅（大棒），用直接施加命令的方式改變對(duì)方行為。后者依靠非直接的權(quán)力行使方式，一國(guó)在國(guó)際政治中實(shí)現(xiàn)自己想要的結(jié)果是因?yàn)槠渌麌?guó)家想要追隨它，或接受一種能產(chǎn)生這種效果的體系。更具體講，軟權(quán)力運(yùn)行的路徑在于，設(shè)置議程，創(chuàng)建合適的環(huán)境如制度，塑造對(duì)方的偏好，讓其用和自己一致的方式界定國(guó)家利益。第二，權(quán)力來源不同。硬權(quán)力來源于軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，易于觀測(cè)。換言之，軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大部分和硬權(quán)力相關(guān)，是硬權(quán)力資源。軟權(quán)力則來自于文化、意識(shí)形態(tài)的吸引力和制度。軟權(quán)力資源是文化和價(jià)值觀念，具有包容性和寬容度、被視為合法的、協(xié)商性的并容納他人的外交政策制度［2］。

設(shè)置議程的意義在于幫助明確應(yīng)該關(guān)注的問題，有力地破除信息爆炸時(shí)代“信息缺失”的尷尬。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)的設(shè)立幫助世人關(guān)注和平與發(fā)展問題，促進(jìn)國(guó)家之間的合作。冷戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)在人類發(fā)展和維護(hù)和平方面發(fā)揮著越來越重要的作用。設(shè)立起來的議程本身就體現(xiàn)了某種價(jià)值觀念，對(duì)于國(guó)家而言具有引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向的作用。新加坡確立“教育立國(guó)”目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)“人”素質(zhì)的重視；日本確立“科技立國(guó)”目標(biāo)，1968年成為資本主義世界第二大國(guó)，有賴于知識(shí)價(jià)值的重視；中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了“以人為本”的價(jià)值觀念。

制度是一個(gè)體系，包括體現(xiàn)為原則的價(jià)值觀念，表現(xiàn)為適當(dāng)行為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和禁止或允許某種行為的細(xì)化規(guī)則。從抽象到具體，從宏觀到細(xì)微，制度是一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合的整體。例如，聯(lián)合國(guó)奉行的原則是和平、合作與發(fā)展，以和平方式解決爭(zhēng)端，不訴諸武力或以武力相威脅是規(guī)范，《聯(lián)合國(guó)憲章》還有與此相關(guān)的一系列規(guī)則。創(chuàng)建國(guó)際制度的國(guó)家，有利于普及推廣本國(guó)提倡的價(jià)值觀念并將之社會(huì)化，其他國(guó)家可能出于自利性的考慮加入這一制度，但在重復(fù)采取制度要求的行為的過程中內(nèi)化相應(yīng)規(guī)范，不需強(qiáng)制也能自覺遵守規(guī)范。例如，WTO成員國(guó)加入該組織的考慮自然包含進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、減少貿(mào)易壁壘的理性動(dòng)機(jī)，但貿(mào)易自由這一價(jià)值觀念在國(guó)際社會(huì)中越來越被自覺遵守。

軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同樣能產(chǎn)生吸引力，軍事上不可戰(zhàn)勝的神話和經(jīng)濟(jì)上的非凡成就會(huì)使一種文化和意識(shí)形態(tài)具有吸引力［3］。奈認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家在世界政治中獲得想要的結(jié)果可以是由于其他國(guó)家因羨慕其價(jià)值觀、模仿其榜樣、渴望達(dá)到其繁榮和發(fā)展的水平而愿意追隨之，這種權(quán)力是同化而非脅迫他人的軟權(quán)力［4］。這等于承認(rèn)了物質(zhì)因素的吸引力。而且，文化在人類世界中無處不在，軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為物質(zhì)財(cái)富的象征屬于文化概念的固有內(nèi)涵。硬權(quán)力和軟權(quán)力的區(qū)分在于權(quán)力運(yùn)行方式與來源不同，而不在于前者重視而后者忽視物質(zhì)因素，但軟權(quán)力概念的意義更在于對(duì)文化的非物質(zhì)層面即無形的精神層面因素的重視。

約瑟夫·奈認(rèn)可國(guó)際政治的變化，認(rèn)為在科技進(jìn)步帶來信息加工和傳播成本降低的情況下，信息泛濫，人類進(jìn)入信息爆炸時(shí)代，信息大量增加帶來“充足的困境”，人們反而不知道應(yīng)該去關(guān)注什么，導(dǎo)致“關(guān)注的缺失”。因此，在變化的時(shí)代，聲望幫助博取關(guān)注度和吸引力，成為軟權(quán)力資源［5］。在多種通訊渠道間游刃有余有助于提高傳播信息的效率，幫助一國(guó)獲得軟權(quán)力，如美國(guó)大量出口肥皂劇并通過好萊塢電影傳播價(jià)值觀念，顯示了強(qiáng)大的軟權(quán)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力通常被理解為硬實(shí)力，但一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式因?qū)λ麌?guó)的吸引力卻能成為軟權(quán)力資源。印度信息科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地增強(qiáng)了其軟實(shí)力，表現(xiàn)在：創(chuàng)造了新的發(fā)展模式，發(fā)揮了榜樣示范性作用，引起他國(guó)效仿；信息技術(shù)使通訊和交流更為便捷和高效。借助于強(qiáng)大的信息產(chǎn)業(yè)，有“寶萊塢”之稱的印度電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是最大和最快捷的印度文化傳播媒介

如果一國(guó)的權(quán)力在他國(guó)看來是合法的，它在實(shí)現(xiàn)自己意愿的時(shí)候?qū)⒃庥龈〉淖枇?，如果一?guó)的意識(shí)形態(tài)和文化是有吸引力的，其他國(guó)家將自愿追隨，如果一國(guó)能建立與其自身國(guó)內(nèi)社會(huì)保持一致的國(guó)際規(guī)范，它本身無須承受必須變化的壓力，如果一國(guó)能創(chuàng)建國(guó)際制度來框定或限制其他國(guó)家的行為選擇，它將節(jié)省因行使脅迫性硬權(quán)力而支付的成本。

20世紀(jì)60年代末到70年代初，美蘇力量對(duì)比出現(xiàn)不利于美國(guó)而有利于蘇聯(lián)的變化，蘇聯(lián)戰(zhàn)略武器和美國(guó)達(dá)成基本均勢(shì)。越南戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)受到嚴(yán)重削弱，而蘇聯(lián)加緊發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。西歐、日本等美國(guó)盟友不再是美國(guó)俯首帖耳的小伙伴，在外交政策上謀求獨(dú)立性，1973年爆發(fā)了石油危機(jī)，阿拉伯國(guó)家團(tuán)結(jié)起來以石油為武器反抗美國(guó)在第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)以色列一邊倒的支持，遭受重創(chuàng)的西歐對(duì)美國(guó)離心傾向更強(qiáng)烈。在美國(guó)霸權(quán)看來岌岌可危的形勢(shì)下，奈提出“軟權(quán)力”概念，反擊美國(guó)相對(duì)衰落的悲觀論調(diào)［6］，認(rèn)為美國(guó)擁有強(qiáng)大的軟權(quán)力即文化和價(jià)值觀念的優(yōu)越性使其仍可充當(dāng)霸主。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些人陷入過于樂觀的情緒，認(rèn)為美國(guó)不可戰(zhàn)勝，這種傲慢的態(tài)度受到奈的批評(píng)。奈闡述了全球化時(shí)代美國(guó)權(quán)力遭遇的悖論：一方面美國(guó)權(quán)力依然足夠強(qiáng)大；另一方面，美國(guó)無力單獨(dú)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須在國(guó)際社會(huì)中尋求合作與支持。對(duì)后者而言，軟權(quán)力發(fā)揮的作用更大，必須引起美國(guó)政府高度重視［7］。奈認(rèn)為，價(jià)值觀作為軟權(quán)力資源之一，體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策、在國(guó)際組織中的行為及其外交政策中。如果一國(guó)推崇的價(jià)值觀得到其他國(guó)家認(rèn)可，而且其行事方式與推崇的價(jià)值觀保持一致，其軟實(shí)力就增強(qiáng)。反之，若其言行不一或采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，其合法性就會(huì)削弱，軟實(shí)力則會(huì)受損［8］。

二、對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略分析

筆者同意對(duì)外交戰(zhàn)略的理解，從外交戰(zhàn)略定位、外交戰(zhàn)略體系設(shè)計(jì)和外交戰(zhàn)略實(shí)施三個(gè)層面進(jìn)行分析。戰(zhàn)略定位指中國(guó)在世界格局中所處的位置，這既指客觀形勢(shì)決定的中國(guó)在權(quán)利結(jié)構(gòu)中的位置，如中國(guó)在世界貿(mào)易體系中的競(jìng)爭(zhēng)地位，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力，也依賴于中國(guó)對(duì)自身定位的主觀判斷，即中國(guó)認(rèn)為自己和什么樣的國(guó)家建構(gòu)起朋友身份，中國(guó)將自己定義為滿意型國(guó)家還是革命型國(guó)家，等等。

外交戰(zhàn)略體系設(shè)計(jì)指中國(guó)根據(jù)國(guó)家利益輕重緩急次序和外交任務(wù)的優(yōu)先性而確定的核心和輔助外交政策，指中國(guó)如何促銷自己的外交戰(zhàn)略，從而達(dá)到使既定外交戰(zhàn)略被國(guó)內(nèi)大眾和國(guó)際社會(huì)廣為認(rèn)可的目的。

從中國(guó)的戰(zhàn)略定位來考察和經(jīng)濟(jì)角度分析，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第二大出口國(guó)，但從人均國(guó)民生產(chǎn)總值來看，中國(guó)仍處于發(fā)展中國(guó)家行列；從軍事角度分析，中國(guó)軍費(fèi)投入從2002年至今增長(zhǎng)接近3倍，但中國(guó)和軍費(fèi)第一大支出國(guó)美國(guó)的軍費(fèi)投入相差甚遠(yuǎn)。從中國(guó)關(guān)于自身定位的主觀判斷來看，中國(guó)一方面認(rèn)可改革開放三十年帶來的經(jīng)濟(jì)成就，以新興大國(guó)的面貌參與全球治理，另一方面仍將自身定義為發(fā)展中國(guó)家，在回應(yīng)美國(guó)要求中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任時(shí)表態(tài)自己將承擔(dān)與發(fā)展中國(guó)家地位相稱的責(zé)任。中國(guó)改革開放雖然掀開了歷史的新篇章，但成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的孕育尚需時(shí)日，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了深水區(qū)，政府如何簡(jiǎn)政放權(quán)以及市場(chǎng)活力如何充分釋放出來成為亟待解決的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)出口第三國(guó)家的商品相較于美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家而言科技含量比較低，制約了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)才能深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。從2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織起，中國(guó)向世界發(fā)射出自己是體系內(nèi)國(guó)家的訊號(hào)，以滿意型國(guó)家的姿態(tài)扶持主流國(guó)際規(guī)范，比如貿(mào)易自由、政治民主的發(fā)展，但與此同時(shí)和中國(guó)有傳統(tǒng)友誼的發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界的誠(chéng)意，體系內(nèi)既存者美國(guó)認(rèn)為中國(guó)實(shí)力上升和中國(guó)意圖不明而對(duì)中國(guó)采取防范性戰(zhàn)略，與中國(guó)有南海爭(zhēng)端、東海爭(zhēng)端的相關(guān)東盟國(guó)家和日本推動(dòng)爭(zhēng)端國(guó)際化以削弱中國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

鑒于上述分析，中國(guó)實(shí)際上采取了經(jīng)濟(jì)外交、大國(guó)外交、周邊國(guó)家外交、發(fā)展中國(guó)家外交的路線。

中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，外交戰(zhàn)略應(yīng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)外交因而成為核心外交政策。中國(guó)外長(zhǎng)王毅表示：“中國(guó)的外交首先還是要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)發(fā)展，附近發(fā)展，更加積極有效地為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，為解決各種不可持續(xù)的問題，為維護(hù)中國(guó)在世界上不斷延伸的正當(dāng)權(quán)益提供更為有力的保障?！保?］大國(guó)在國(guó)際體系中占據(jù)舉足輕重的地位，大國(guó)外交將加深中國(guó)與其他大國(guó)之間的相互依賴，擴(kuò)大他們之間共同利益的覆蓋范圍，從而讓他們?cè)趪?guó)家利益的驅(qū)使下建構(gòu)合作機(jī)制促進(jìn)共同發(fā)展，命運(yùn)共同體意識(shí)由此生成，并將進(jìn)一步深化國(guó)家之間的合作。改革開放三十年的輝煌成績(jī)以中國(guó)獲得相對(duì)穩(wěn)定的周邊環(huán)境為前提，穩(wěn)定的周邊局勢(shì)極大減少了中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本，使中國(guó)影響力覆蓋整個(gè)東亞大陸，強(qiáng)化周邊外交仍是中國(guó)外交的首要議題。2013年10月底，中共中央在北京召開了周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)處理與鄰國(guó)關(guān)系需要有“立體、多元、跨越時(shí)空的視角”，重申了中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交政策，表達(dá)了誠(chéng)心對(duì)待周邊國(guó)家，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展的愿望［10］。

從層次上來說，宏觀層次上中國(guó)外交戰(zhàn)略致力于塑造國(guó)家形象，增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的合法性，提升中國(guó)軟實(shí)力。中觀層次上中國(guó)通過創(chuàng)造國(guó)際交流機(jī)會(huì)如舉辦世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶植光伏等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。微觀層次上中國(guó)推行讓企業(yè)走出去的戰(zhàn)略，開辟企業(yè)外交新局面，保護(hù)企業(yè)海外利益和海外華人的人身財(cái)產(chǎn)安全。

中國(guó)外交戰(zhàn)略實(shí)施手段不拘一格，既堅(jiān)持傳統(tǒng)的外交辦法，也帶有鮮明的時(shí)代特色。外交部開放日讓外交不再神秘遙遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)媒體讓外交資訊和公眾之間的時(shí)空距離縮短為零，官方喉舌報(bào)對(duì)第一夫人外交的贊許和肯定讓世人對(duì)中國(guó)公眾外交的新形式充滿期待。中國(guó)參與國(guó)際組織態(tài)度的越來越積極，一些建議被納入議題，如其提倡的安全政策領(lǐng)域?qū)υ挶粬|盟地區(qū)論壇采納，填補(bǔ)了國(guó)防高層官員對(duì)話的空白。

中國(guó)擅長(zhǎng)參與和創(chuàng)建社會(huì)規(guī)范，這既和中國(guó)“不結(jié)盟”既定戰(zhàn)略有關(guān)，也和東亞文化有關(guān)。中國(guó)不和任何國(guó)家結(jié)盟，意味著中國(guó)是完整主權(quán)國(guó)家，杜絕了中國(guó)為尋求安全保護(hù)傘而付出半主權(quán)或主權(quán)代價(jià)的機(jī)會(huì)，中國(guó)不會(huì)和任何其他國(guó)家捆綁起來，彼此作出安全承諾，為了履行保護(hù)對(duì)方的義務(wù)而使自己面臨被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。中國(guó)在安全領(lǐng)域積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇和堅(jiān)持東亞峰會(huì)等對(duì)話制度，創(chuàng)建上海合作組織共謀反恐大業(yè)，認(rèn)同協(xié)商一致的規(guī)范，而并不傾向于簽訂具有強(qiáng)約束力的雙邊或多邊協(xié)定，后者是國(guó)際法的一種體現(xiàn)形式。法律是一種完備的制度，既包含原則、規(guī)范，也包含規(guī)則和特定的決策程序，規(guī)則體現(xiàn)為對(duì)某些具體行為的允許或禁止。中國(guó)融入國(guó)際體系進(jìn)程的加快和程度的加深，中國(guó)對(duì)法治中國(guó)的暢想，都讓其明確了法律規(guī)范對(duì)提升中國(guó)軟權(quán)力的重要性。學(xué)習(xí)和建構(gòu)國(guó)際體系的法律規(guī)范，對(duì)中國(guó)而言已儼然成為必須和必然。

三、“維穩(wěn)”與“維權(quán)”并舉：中國(guó)南海政策實(shí)施方式分析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)和維權(quán)并舉，表態(tài)中國(guó)不會(huì)為了維穩(wěn)放棄維權(quán)。在中共中央政治局于2013年7月30日舉行的第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩大局”，對(duì)保持地區(qū)穩(wěn)定和維護(hù)中國(guó)的“海洋權(quán)益與利益”給予同等重要的強(qiáng)調(diào)［11］。黨的十八大報(bào)告把“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“獨(dú)立自主”并列為中國(guó)外交的指導(dǎo)原則［12］。這是中國(guó)對(duì)涉及領(lǐng)土完整和主權(quán)問題的清醒認(rèn)知，也是中國(guó)順利推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，但維權(quán)涉及到政權(quán)的合法性，在維權(quán)問題上不得涉及到民心向背，直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定與否，同樣是涉及中國(guó)發(fā)展千秋大業(yè)的問題。

在南海問題上既堅(jiān)持維穩(wěn)又堅(jiān)持維權(quán)符合中國(guó)的自我身份認(rèn)知。中國(guó)是主權(quán)國(guó)家，捍衛(wèi)政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整是主權(quán)國(guó)家的應(yīng)有功能，無法正常履行這一功能國(guó)家合法性將面臨質(zhì)疑，其他將無從談起，維護(hù)主權(quán)是根基，把這一根基夯實(shí)打牢，才能談改革開放與發(fā)展。中國(guó)是新興國(guó)家，但按照經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算又是發(fā)展中國(guó)家，深化改革與開放仍然是中國(guó)發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國(guó)的既定國(guó)家戰(zhàn)略，而改革、開放與發(fā)展都要以國(guó)內(nèi)和周邊形勢(shì)的穩(wěn)定為前提。中國(guó)深受儒家文化教化，是禮儀之邦，信奉“和”的理念，推崇和提倡建立和諧世界，“化干戈為玉帛”是中國(guó)在面臨國(guó)際關(guān)系矛盾和沖突時(shí)的慣常選擇。中國(guó)是體系內(nèi)國(guó)家，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份讓其肩負(fù)維護(hù)世界和地區(qū)和平和穩(wěn)定以及促進(jìn)世界共同發(fā)展的使命，其他現(xiàn)行國(guó)際制度成員國(guó)的身份讓其有自覺踐行相應(yīng)國(guó)際規(guī)范以維持國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定性的義務(wù)，而這決定中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的成員國(guó)有捍衛(wèi)海洋自由精神的義務(wù)。

中國(guó)堅(jiān)持維穩(wěn)和維權(quán)并舉的南海戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實(shí)施方式有慣常的外交行為，如外交部新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外國(guó)侵犯中國(guó)海洋權(quán)益的行徑進(jìn)行譴責(zé)，并一再重申中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的立場(chǎng)。其他方式還有加入國(guó)際制度如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等，提倡建立新的國(guó)際制度比如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，還包括提出處理南海爭(zhēng)端的“擱置爭(zhēng)端、共同開發(fā)”方案，以及習(xí)近平總書記提出的“海上絲綢之路”倡議和2015年中國(guó)—東盟海洋合作年計(jì)劃。

東盟地區(qū)論壇的特色在于非正式性，表現(xiàn)在沒有表決程序，沒有設(shè)立秘書處或類似機(jī)構(gòu)，處理成員內(nèi)部事務(wù)堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，制度化進(jìn)程漸進(jìn)性等等。東亞峰會(huì)集中討論東亞地區(qū)的重大戰(zhàn)略問題，比如金融危機(jī)的防控，采取協(xié)商達(dá)成共識(shí)的方式。論壇和峰會(huì)都以協(xié)商為基本形式，都不出臺(tái)對(duì)成員國(guó)具有拘束力的文件，都不具備國(guó)際協(xié)定等具有的法律屬性。協(xié)商有助于在成員國(guó)之間形成一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，使他們保持交互以避免爭(zhēng)議的擴(kuò)大化及緊張程度的升級(jí)，同時(shí)在他們之間催生信任氣氛，協(xié)商本身就是規(guī)范。這種重視過程而非重視結(jié)果的過程導(dǎo)向是東方文化的體現(xiàn)與傳承，而西方文化則堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向思維和結(jié)果證明手段合法性的工具理性。

中國(guó)過去講究以德治國(guó)，推崇德治，現(xiàn)在已經(jīng)開啟法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)加快融入國(guó)際體系的步伐和提升融入國(guó)際體系的程度，在和國(guó)際社會(huì)接軌的過程中將國(guó)際規(guī)則社會(huì)化。中國(guó)既要堅(jiān)守中華文化的傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)西方文化的精髓，就要在東方的社會(huì)規(guī)范和西方的法律規(guī)范尋求平衡。這是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展趨勢(shì)，也是在全球化大潮中保持自我和增強(qiáng)防腐蝕能力的選擇。在南海爭(zhēng)端中，為避免緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，中國(guó)既要保持對(duì)話態(tài)勢(shì)，也要以促進(jìn)可操作性合作為目的和相關(guān)國(guó)家達(dá)成有拘束力的協(xié)定。

中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)海洋領(lǐng)域的立法，明確新成立的國(guó)家海警局的執(zhí)法海域、執(zhí)法手段以及執(zhí)法工具，應(yīng)用立法形式推進(jìn)“絲綢之路”的建設(shè)和中國(guó)—東盟海洋合作年的開展，比如公布絲綢之路的海圖或具有同等功能的地理坐標(biāo)表，明確中國(guó)對(duì)于絲綢之路的管轄機(jī)制。

四、《公約》對(duì)中國(guó)改善形象和提升軟實(shí)力的意義

《公約》作為海洋領(lǐng)域的專門制度，如被妥當(dāng)利用，有利于中國(guó)在南海問題上有效地發(fā)出聲音，達(dá)到維穩(wěn)和維權(quán)的目的。具體而言，《公約》對(duì)中國(guó)有以下幾個(gè)方面的價(jià)值。

（一）有助于中國(guó)樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)家形象

《公約》規(guī)定了成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，成員國(guó)在享有權(quán)利的同時(shí)履行義務(wù)，這些義務(wù)有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同利益，如關(guān)于防治海洋污染的條款使相關(guān)國(guó)家都受益，關(guān)于航行自由的規(guī)定保持航道暢通，關(guān)于海盜行為普遍管轄權(quán)的規(guī)定旨在保護(hù)所有來往船只的安全。履行這些義務(wù)，成員國(guó)將共同維護(hù)海洋秩序。

中國(guó)遵守《公約》規(guī)定的條款，從事《公約》提倡和允許的規(guī)范行為，擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任，有助于中國(guó)樹立責(zé)任大國(guó)的形象，并最終為中國(guó)贏取積極的國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）有助于樹立中國(guó)講誠(chéng)信國(guó)家的形象

誠(chéng)信是法律的基本原則，解釋法律文件不僅要看其文本規(guī)定了什么，還要看文件要實(shí)現(xiàn)什么目的。中國(guó)是《公約》成員國(guó)，在《公約》規(guī)定到的具體事項(xiàng)上，其言行要和《公約》文本保持一致，在《公約》沒有規(guī)定的問題領(lǐng)域，應(yīng)按照不違反《公約》目的的方式行事。

中國(guó)頒布的領(lǐng)海及毗連區(qū)法以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法符合《公約》規(guī)定，條款嚴(yán)格遵循《公約》條款與其高度一致。在處理南海爭(zhēng)端的問題上，中國(guó)提倡“擱置爭(zhēng)端、共同開發(fā)”以及2002年與東盟簽訂《南海各方行為宣言》，都是以和平方式解決爭(zhēng)端的積極嘗試。和平是國(guó)際法提倡的原則，而《公約》本身規(guī)定了在有爭(zhēng)議海域劃界最終方案達(dá)成之前，成員國(guó)應(yīng)達(dá)成實(shí)際可行的過渡協(xié)議，且不從事單邊行為妨礙最終解決方案的達(dá)成。2013年初，越南漁船在中國(guó)西沙群島領(lǐng)海實(shí)行侵漁活動(dòng)，負(fù)責(zé)維護(hù)邊防治安的中國(guó)海警用驅(qū)逐手段進(jìn)行執(zhí)法；2014年5月，中國(guó)981號(hào)最先進(jìn)鉆井平臺(tái)在西沙群島附近海域進(jìn)行作業(yè)，越南漁船和執(zhí)法船只進(jìn)行干擾和沖撞不慎船艙進(jìn)水，中國(guó)外交部公布相關(guān)視頻說明越南的無禮與咎由自取。越南國(guó)內(nèi)掀起反對(duì)中國(guó)企業(yè)的運(yùn)動(dòng)，中越關(guān)系因此滑入谷底，中國(guó)負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國(guó)務(wù)委員會(huì)楊潔篪到越南訪問釋放求和信號(hào)；菲律賓將中菲爭(zhēng)端訴諸海洋法仲裁法庭，中國(guó)不參與任何仲裁程序，堅(jiān)持《南海各方行為宣言》規(guī)定的和平方式解決爭(zhēng)端，習(xí)近平提出建設(shè)“海上絲綢之路”，中國(guó)提出建設(shè)2015年中國(guó)—東盟海洋合作年，這些都顯示中國(guó)堅(jiān)持貫徹《南海各方行為宣言》用協(xié)商合作方式解決南海爭(zhēng)端的路徑選擇。

《公約》沒有規(guī)定更罔論解釋“歷史性權(quán)利”，中國(guó)九段線表達(dá)的是關(guān)于歷史性權(quán)利的訴求，而某些相關(guān)國(guó)家極力將九段線違反《公約》事實(shí)化，顯然不符合邏輯?！豆s》關(guān)于基線的規(guī)定有很大彈性，直線基線更多涉及定性標(biāo)準(zhǔn)而非定量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)采取直線基線方式是發(fā)揮理性思維的表現(xiàn)，但國(guó)家行為體理性行為的方式不同，因此并不能片面籠統(tǒng)地?cái)嘌灾袊?guó)直線基線不合法。

（三）有助于樹立中國(guó)法治國(guó)家的形象

中國(guó)儒家文化的核心價(jià)值觀念是仁、義、禮、智、信，仁講的是大愛，義指公義強(qiáng)調(diào)天下為公，禮指制度和規(guī)矩，智指德才兼?zhèn)?，信指誠(chéng)信。文化具有自我延續(xù)的特征，以集體記憶、集體行為和集體心理情緒為表現(xiàn)方式。儒家文化講究道德規(guī)范即社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)行為個(gè)體的教化以樹立起他們對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同。西方文化講究法律規(guī)范，以法律條文或合同條款約束個(gè)體行為體的行為，個(gè)體之間的關(guān)系依靠法律的調(diào)節(jié)，契約論起源于西方。中國(guó)傳統(tǒng)上強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)，中國(guó)封建帝制王朝的治國(guó)思想崇尚“內(nèi)圣外王”的理念，認(rèn)為帝王具有高尚的品德才能使天下歸心和萬民順從，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)官員的考核體系同樣以德為先。道德規(guī)范的普及依賴行為體對(duì)這些規(guī)范的社會(huì)化，缺乏強(qiáng)制力和約束力，法律規(guī)范對(duì)于建立和維護(hù)社會(huì)秩序的作用是必然和必須的。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的開啟和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系以及市場(chǎng)各行為體之間的關(guān)系需要法律進(jìn)行規(guī)范，依法治國(guó)因此被提上日程。

中國(guó)進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革需要強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)同樣呼吁依法治國(guó)。不同國(guó)別的法律規(guī)范具有不同的社會(huì)淵源和文化根源，但其共性在于維護(hù)公平與正義的效用，所有法律規(guī)范追求的終極目標(biāo)是人類的平等和自由。《公約》是平衡成員國(guó)特殊利益和國(guó)際社會(huì)共同利益的結(jié)果，屬于國(guó)際法范疇，對(duì)所有成員國(guó)具有平等的約束力，中國(guó)在《公約》公開簽署的第一年予以簽署，并在《公約》生效兩年內(nèi)予以加入見證了中國(guó)對(duì)《公約》約束力的認(rèn)同與服從。法律規(guī)范維護(hù)的是最低限度的道德，最大程度地體現(xiàn)了價(jià)值中立的原則和排除了對(duì)之個(gè)性化的理解，提倡理性因素弱化感性因素，易于操作，便于踐行。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界建議中國(guó)在融入國(guó)際社會(huì)的過程中用對(duì)方聽得懂的話語發(fā)聲，而法律規(guī)范是超越國(guó)界的語言，中國(guó)加入《公約》的實(shí)際舉動(dòng)表明其不會(huì)按照自己的意愿重建國(guó)際秩序，而是尊重國(guó)際社會(huì)的通用規(guī)則。中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略，更易讓外界信服，更能減少中國(guó)發(fā)展過程中的不確定性因素。

[1]Robert A.Dahl,“The Concept of Power”,Behavioral Science,Vol.2,No.3,July,1957,P203.

[2]Joseph S.Nye,Jr.,“On the Rise and Fall of American Soft Power”,New Perspective quarterly,Vol.22,Issue 3,Summer,2005,P76.

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[10]為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-10-26.

[11]進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋，推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就 [N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-01.

[12]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全民建成小康社會(huì)而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.