文/延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陳曉；河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 李帥

縣級(jí)政府依法行政的問題研究

文/延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 陳曉；河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 李帥

縣級(jí)政府在我國(guó)的地方政府管理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其行政行為直接關(guān)系到人民群眾利益的維護(hù)，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到依法治國(guó)方針的落實(shí)。因此，我國(guó)要建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就必須高度重視縣級(jí)政府的依法行政問題。

縣級(jí)政府；依法行政；依法行政意識(shí)；體制改革；監(jiān)督

現(xiàn)代社會(huì)，法制觀念早已深入人心，建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家和法治政府是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的。法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要我們建設(shè)法治政府，建設(shè)法治政府又需要我國(guó)政府堅(jiān)持依法行政，政府依法行政又離不開縣級(jí)政府這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，縣級(jí)政府依法行政，處理好基層社會(huì)矛盾，維護(hù)廣大群眾的利益，對(duì)我國(guó)依法治國(guó)方針的落實(shí)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)影響深遠(yuǎn)。

一、縣級(jí)政府依法行政的具體要求

（一）縣級(jí)政府的行為必須依法、有據(jù)。縣級(jí)政府依法行政，其行政行為必須法律化，這就強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府的行政行為一要依法，二要合法。縣級(jí)政府的行政行為必須嚴(yán)格依照法律的要求，有法可依，依法行政。同時(shí)，縣級(jí)政府的行政行為也必須符合法律，在依法的同時(shí)不能僭越法律，不能凌駕于法律之上，不能摻雜行政主體的主觀因素。

（二）縣級(jí)政府的行為必須理性、科學(xué)。如今我國(guó)的法制建設(shè)還不甚成熟，關(guān)于新問題的法律規(guī)定比較模糊，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，甚至有些關(guān)于新領(lǐng)域的法律規(guī)定還是空白。然而，問題出現(xiàn)了就需要解決，在法律規(guī)定不甚清楚的情況下，縣級(jí)政府在行政的時(shí)候就更應(yīng)該注重理性和科學(xué)，要在當(dāng)前法律前提下，嚴(yán)格甄別新問題，科學(xué)合理地施政，避免行政的盲目性和隨意性，妥善解決好社會(huì)基層矛盾和問題。

（三）縣級(jí)政府要廉政、勤政?？h級(jí)政府依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)社會(huì)群眾的根本利益。這就要求縣級(jí)政府要嚴(yán)格約束自己的行政行為，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，保持縣級(jí)政府公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。在基層建設(shè)中，也要積極承擔(dān)政府責(zé)任，改善民生問題要用真心、使真勁、出實(shí)效，全心全意建設(shè)惠民工程，維護(hù)基層群眾利益，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、縣級(jí)政府依法行政存在的問題

（一）法制觀念落后，缺乏依法行政意識(shí)。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)封建統(tǒng)治的國(guó)家，民主與法制精神先天缺乏。長(zhǎng)期受到腐朽的封建權(quán)力觀念影響，我國(guó)自古形成了權(quán)力崇拜和權(quán)力迷信的社會(huì)氛圍。封建統(tǒng)治已然結(jié)束，但這種錯(cuò)誤的權(quán)利意識(shí)依然影響著現(xiàn)代人。改革開放以來，我國(guó)法制建設(shè)開創(chuàng)了新局面，但在基層的縣級(jí)政府，傳統(tǒng)的權(quán)力觀念和“人治”思想還是根深蒂固，鉗制著人們的思想，使縣級(jí)政府工作人員的法制觀念極其落后，沒有服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，“人情風(fēng)”這股歷史悠久的風(fēng)氣在現(xiàn)代社會(huì)也是完全地承襲了下來。社會(huì)上各種“套關(guān)系、搞投機(jī)”現(xiàn)象司空見慣，各種靠人情鉆空子的事例也屢見不鮮。

（二）執(zhí)法主體責(zé)任不明確，不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。

行政執(zhí)法是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生的重要手段。由于我國(guó)《行政處罰法》關(guān)于行政處罰主體的規(guī)定比較模糊，行政主體的責(zé)任也不甚明晰。在縣級(jí)政府，行政執(zhí)法主體的責(zé)任不明確，就會(huì)造成各行政主體不作為或亂作為的現(xiàn)象，對(duì)于一些執(zhí)法事項(xiàng)，行政主體要么不負(fù)責(zé)、置之不理，要么就越俎代庖、擅作主張。在基層的縣級(jí)政府，有相當(dāng)一部分的工作人員素質(zhì)偏低，他們對(duì)法律一知半解，個(gè)人覺悟也不高，對(duì)于一些問題的處理過于情緒化，處理問題的手段也簡(jiǎn)單、粗暴。

（三）縣級(jí)政府依法行政過程監(jiān)督不力。縣級(jí)政府的行政監(jiān)督偏重于對(duì)事后的嚴(yán)懲，雖然一再加大對(duì)腐敗的懲治力度，但縣級(jí)政府腐敗問題依然嚴(yán)重。而且公眾訴求不被重視，社會(huì)監(jiān)督不易落實(shí)，在基層，事關(guān)廣大群眾利益的決策，大多數(shù)是由縣級(jí)政府自己決策的，并沒有聽取群眾的意見?？h級(jí)政府也沒有專門傾聽基層民眾建議、申訴的機(jī)構(gòu)，民眾的監(jiān)督無法落到實(shí)處。一旦出現(xiàn)問題，面對(duì)民眾的聲討，媒體的口誅筆伐，縣級(jí)政府要么置若罔聞、不理不顧，要么含糊其辭、不知所云。

三、解決縣級(jí)政府依法行政問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提升依法行政意識(shí)和能力?？h級(jí)政府各個(gè)部門工作人員應(yīng)樹立公民本位的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變“人治”的管理思想，提升服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，縣級(jí)政府還應(yīng)將法制教育引入政府日常管理機(jī)制中，采用各種方式對(duì)其工作人員進(jìn)行法制教育，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的法制觀念?？h級(jí)政府及其各部門領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷引入和介紹依法執(zhí)政的新思路、新方法，吸收和借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的依法行政理念，并積極應(yīng)用到政府行政管理活動(dòng)的實(shí)踐當(dāng)中。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，明確行政主體責(zé)任?？h級(jí)政府需要按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、保障有力的原則，積極優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革。首先，縣級(jí)政府要理清各行政執(zhí)法主體的職能，明確行政執(zhí)法主體的責(zé)任，使執(zhí)法主體的行政行為規(guī)范、合理，責(zé)任也更易于落實(shí)。另外，縣級(jí)政府還要堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、高效”的原則，協(xié)調(diào)各執(zhí)法主體的關(guān)系，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，避免執(zhí)法主體設(shè)置的冗雜和重復(fù)。

（三）行政監(jiān)督應(yīng)注重事前和事中監(jiān)督，懲防并重。針對(duì)腐敗等問題，縣級(jí)政府除了要加強(qiáng)事后的懲治力度，還要注重事前預(yù)防和事中控制。一方面，縣級(jí)政府在制定科學(xué)決策和進(jìn)行人才選拔的時(shí)候，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的甄別和篩選，注重行政主體工作人員的道德修養(yǎng)，做好事前預(yù)防。另一方面，縣級(jí)政府要對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行過程和行政人員的行政活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)的追蹤考察，避免權(quán)力的行使背離法治軌道。

[1]唐忠民,楊彬權(quán).論依法行政的傳統(tǒng)法文化阻滯力[J].河北法學(xué),2014, 32（1）:33-35.

[2]姚銳敏.縣級(jí)政府依法行政動(dòng)力系統(tǒng)存在的主要問題及改善途徑——基于我國(guó)23個(gè)省市區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[J].政治學(xué)研究,2014（5）:32-33.