文/袁勝育 李全軍

中國與中亞各國的經(jīng)濟(jì)合作：?jiǎn)栴}及對(duì)策

文/袁勝育 李全軍

2015年下半年，筆者訪問了中亞哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，其間會(huì)見了上述國家政府官員、學(xué)者，中國政府駐吉使館官員，在吉從事經(jīng)貿(mào)、投資活動(dòng)的中國國營、民營企業(yè)家，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作存在的問題及解決路徑開展了調(diào)研，總結(jié)如下：

中亞諸國對(duì)中國的認(rèn)知偏差

通過古代的絲綢之路，各國商人販運(yùn)和交易東西方的物產(chǎn)而獲益，客觀上也向全世界展示了中國的富強(qiáng)和實(shí)力。這種富強(qiáng)和實(shí)力令中亞諸國的王公臣民們羨慕不已。晚清的衰敗和中國近代史上的連年戰(zhàn)亂、貧窮，讓中國的強(qiáng)盛形象消弭于無形。而隨著蘇聯(lián)的崛起，中蘇意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，中國在蘇聯(lián)和與中國毗鄰的中亞諸國眼里是敵國，代表著落后、專制、貧窮、狂妄。蘇聯(lián)解體后無所依恃的中亞諸國在強(qiáng)烈的失落感中，又一次開始將目光聚焦在經(jīng)濟(jì)迅速崛起的鄰國——中國。但近代以來形成的對(duì)中國的認(rèn)知和偏見并未完全去除，我方基于和平共處、共同發(fā)展的理念開展的經(jīng)濟(jì)合作，被相當(dāng)一部分人視為搶奪資源、經(jīng)濟(jì)侵略、文化滲透的行為。在中亞諸國，“我們需要中國的資金、技術(shù)和項(xiàng)目，但不需要中國人在這里”的心態(tài)普遍存在于政府和民間。

中亞諸國對(duì)自身的地緣價(jià)值、資源稟賦都有充分的意識(shí)，藉此，它們普遍覺得既可以通過與西方親近以得到援助，又可以從重視蘇聯(lián)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和影響的俄羅斯獲取利益，更有足夠的自信判斷自己在中國政府心中的重要性。它們認(rèn)為，中國對(duì)它們的需要是無法隱藏的軟肋，持續(xù)幾十年的貿(mào)易順差和中國大量涌入的資金對(duì)其并不是幫助；反而是它們?yōu)橹袊唐诽峁┝耸袌?chǎng)，為中國資本找到了出路。它們認(rèn)為，“一帶一路”也是為了中國的利益，是中國來它們的地盤發(fā)展，中國理應(yīng)對(duì)其有求必應(yīng)。因此，中國的援助被看作理所應(yīng)當(dāng)?shù)幕貓?bào)，它們對(duì)中國的要求也在逐年提高，對(duì)中國一些經(jīng)濟(jì)援助也開始挑肥揀瘦。

中國與中亞各國在經(jīng)濟(jì)合作中存在的問題

1.中資企業(yè)無序運(yùn)作，惡意競(jìng)爭(zhēng)，在所在國造成惡劣影響。以某國公路建設(shè)為例，僅中國國字號(hào)央字號(hào)公司就上來了近20家。在這個(gè)彈丸之地有限的公路建設(shè)招標(biāo)上，這些公司為了得到項(xiàng)目，各顯其能，或利用潛規(guī)則向所在國主管官員大肆行賄，或壓低報(bào)價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，更有甚者，為了壓倒來自中國的同行對(duì)手，不惜花錢動(dòng)用當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力，手法之惡劣甚至讓所在國官員側(cè)目，使我國“一帶一路”倡議在中亞的政治影響大打折扣。

除此以外，還有一些中國的企業(yè)為了所謂的項(xiàng)目，勾結(jié)所在國的一些政府官員為其出謀劃策，聯(lián)合向國內(nèi)主管部門推出一些經(jīng)過包裝的項(xiàng)目，諸如采礦、能源基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、電力等，利用國家“一帶一路”規(guī)劃的政策資金支持，套取國家大量投資來實(shí)施這些高風(fēng)險(xiǎn)、幾乎是零回收的項(xiàng)目，并且有愈演愈烈之勢(shì)。

2.沒有與推進(jìn)“一帶一路”倡議相匹配的中亞外交舉措。外交官仍然是小心謹(jǐn)慎，不敢越雷池，寧求無功、但求無過。在中國商人和中資企業(yè)遭遇侵權(quán)和不公正的待遇時(shí)，外交官的表現(xiàn)多是息事寧人、忍讓和漠視。這種韜光養(yǎng)晦、花錢受氣、國強(qiáng)人不強(qiáng)的外交形象，助長了長期以來在中亞乃至全世界那些肆意侵害中國企業(yè)商人合法權(quán)益的黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。這是我國在海外投資、經(jīng)商的同胞的切膚之痛。如果常態(tài)化的華商被侵權(quán)現(xiàn)象得不到解決，整個(gè)中亞和獨(dú)聯(lián)體國家的華商的生存空間將會(huì)受到進(jìn)一步擠壓，其國家認(rèn)同也會(huì)受到打擊。

3.中國與中亞諸國經(jīng)濟(jì)合作存在障礙。首先是政府層面的。我們了解到，哈薩克斯坦與中國的邊貿(mào)通關(guān)是最不穩(wěn)定的；哈國限制中國公民入境也是最嚴(yán)格的，拒簽章可達(dá)到50%以上；一個(gè)赴哈國的邀請(qǐng)入境簽證要價(jià)850美元，堪稱世界上最貴的簽證。中國企業(yè)也曾嘗試著大批進(jìn)入哈國做項(xiàng)目，但存留下來也就幾家與哈國石油天然氣有關(guān)系的國字號(hào)公司，絕大多數(shù)都無法適應(yīng)來自哈國各司法部門的無端檢查、尋釁而撤離回國。近幾萬名從事零售批發(fā)的華商每日擔(dān)驚受怕，過著壓抑、沒有尊嚴(yán)的生活。中國人在烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的簽證更是一證難求。以上種種均體現(xiàn)了其需要中國的資金和技術(shù)，不需要中國人的心態(tài)。在烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，中資企業(yè)取得項(xiàng)目、運(yùn)作項(xiàng)目都異常艱難，中國商人少之又少。只有塔吉克斯坦，由于生存環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)困難，以及與周邊國家存在領(lǐng)土之爭(zhēng)等諸多因素，對(duì)來自中國的援助和中資企業(yè)投資持歡迎態(tài)度。吉爾吉斯斯坦中資企業(yè)最多，中國項(xiàng)目最多，兩國經(jīng)貿(mào)合作互訪也最頻繁。業(yè)內(nèi)評(píng)估：吉國是整個(gè)中亞最適合中國人生存的國家之一，但因?yàn)閬碜悦馈⒍泶髧陌抵胁鹋_(tái)和各黨派利益爭(zhēng)奪、權(quán)力分配不均，這里亂象叢生。來自中國的大量援助，沒有直接惠及吉國百姓，當(dāng)權(quán)者除了為了政績(jī)向中國和其它國家要援助、要貸款外，還不忘向外國投資者索要“自己的那一份”。由于中國和中亞諸國司法體制的不同，不少中國公司都交付了昂貴的學(xué)費(fèi)，在推進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候，往往會(huì)受到社局不穩(wěn)和政客操縱的民間勢(shì)力的干擾，而所在國政府對(duì)此幾乎無計(jì)可施，最后受損的還是中國公司。

對(duì)策建議

1.為絲綢之路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航。上海合作組織、“一帶一路”倡議，中國既是組織者又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)國，中國公司、中國商人承載著國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。可以考慮在上合組織的框架內(nèi)，融合絲路沿途各國的法律，成立以上合組織成員國為主的旨在保護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的法律組織，組織的負(fù)責(zé)人可由參與國輪值擔(dān)任，在每個(gè)成員國都設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，專門受理、仲裁在該國發(fā)生的侵權(quán)經(jīng)濟(jì)案件，以此來保障中國企業(yè)在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.加強(qiáng)中國與中亞各國的外交和民間的溝通。清除國與國之間人為設(shè)置的出入境障礙和所在國的工作許可障礙，為經(jīng)貿(mào)合作鋪平道路。在中亞進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)，不但政府間要搞好關(guān)系，民間也需要搞一些讓老百姓受益的民生經(jīng)援活動(dòng)，以換取中亞百姓的認(rèn)同。

3.國家主管部門出臺(tái)規(guī)范央企、國企、民企在境外發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為準(zhǔn)則，以規(guī)范中國企業(yè)在海外的秩序，嚴(yán)格審查并規(guī)范各省市自治區(qū)政府代表團(tuán)組團(tuán)出訪的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間，杜絕一窩蜂。

4.督促中國駐外使領(lǐng)館在所在國扶持、幫助有影響力的中國商會(huì)，使其健康發(fā)展；讓這些民間大使代表中國商人，用中國的經(jīng)援款項(xiàng)，直接對(duì)某個(gè)村、某個(gè)鎮(zhèn)的民生項(xiàng)目進(jìn)行幫助以換取民間的認(rèn)同。

5.組成專門巡視調(diào)查組，每年都要到中亞各國進(jìn)行調(diào)研，聽取真聲音，發(fā)現(xiàn)新問題，向相關(guān)部門具實(shí)反映真實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕不實(shí)報(bào)道。

【袁勝育系上海政法學(xué)院上海合作研究院教授，李全軍系吉爾吉斯華商（民族）聯(lián)合商會(huì)會(huì)長】