譚玉靜

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關(guān)于推進基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)研究

譚玉靜

統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫在中國特色新型智庫建設(shè)中具有重要地位，對黨和國家發(fā)展有著重要意義。本文試從人才、組織、轉(zhuǎn)化三個角度提出建議來加快建設(shè)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫，使其成為中國特色社會主義的“思想庫”，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“智囊團”。

統(tǒng)一戰(zhàn)線 基層 智庫

2016年1月，習(xí)近平總書記強調(diào)：我國發(fā)展航船要抵達全面小康社會的彼岸，既需要中國共產(chǎn)黨為這艘巨輪掌好舵，也需要中國共產(chǎn)黨和廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員一起劃好槳。第四次全國社會主義學(xué)院科研工作會議提出此次會議的主題是：不斷提高社會主義學(xué)院理論研究權(quán)威性，推進智庫建設(shè)。當(dāng)前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)還處在起步階段，主要體現(xiàn)在定位、思路不明確，智庫規(guī)模小、人員散、專業(yè)力量弱，研究時間與資金保障不夠，高質(zhì)量成果少，對策研究可行性不高，高端人才和創(chuàng)新團隊缺乏，在參與政府事務(wù)中的話語權(quán)較弱等。針對當(dāng)前基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)存在的問題從人才、組織、轉(zhuǎn)化三方面提出解決問題的有效途徑。

（1）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的關(guān)鍵在人才。智，不單單是錦囊妙計，而是智慧謀略。統(tǒng)一戰(zhàn)線恰恰在組織上、人才上、渠道上、制度上有著其他智庫所不具備的深厚基礎(chǔ)和先天條件。目前，除了傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象外，一些新的工作對象如私人企業(yè)主、中介組織中的知識分子、出國歸國留學(xué)人員、自由職業(yè)人員以及海外新華僑等不斷增多。統(tǒng)戰(zhàn)成員從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個領(lǐng)域，往往在某一個領(lǐng)域具有較深造詣、思想活躍、經(jīng)歷豐富而且直接聯(lián)系著一大批基層群眾，在群眾中有威信、有影響。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員長期履行著政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，是一個不可多得、不可替代的天然智庫。天然智庫要想更好地發(fā)揮作用，既要打破學(xué)歷、專業(yè)、部門、黨派等“硬指標(biāo)”限制，又要通過各種途徑和形式考察其政治素質(zhì)和思想品德等“軟指標(biāo)”。智庫人員應(yīng)有責(zé)任意識，對自己提供的專業(yè)性產(chǎn)品負責(zé)，因為智庫的成果是用來輔助決策、影響現(xiàn)實發(fā)展的，所以智庫人員心里一定要清楚：自己肩上是時刻擔(dān)著社會責(zé)任甚至法律責(zé)任的。

（2）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的重點在組織。智庫的“庫”強調(diào)的是超越“幕僚”、“師爺”層面，體現(xiàn)為系統(tǒng)的組織性力量?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)應(yīng)形成政府統(tǒng)籌、專業(yè)集成、多層合作、分工協(xié)作的系統(tǒng)性構(gòu)架，智庫建設(shè)應(yīng)逐漸從分散式組織向集中式組織轉(zhuǎn)變，從隨機性組織向程序性組織轉(zhuǎn)變，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的有組織地開展智庫工作?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線智庫具有地方特色和地域優(yōu)勢，要加強本土化研究，立足地方、研究地方、服務(wù)地方，著力研究和把握好地方經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和特點，分析和把握地方經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題。同時基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫要突出應(yīng)用研究，針對黨和政府忙什么、需要什么，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的重大理論問題和實際問題，迅速組織社院教師、相關(guān)各民主黨派和無黨派人士組成科研協(xié)作課題組，人員跟著課題走，隨時流動，并在堅持專業(yè)所長的基礎(chǔ)上不斷拓展新的研究領(lǐng)域。基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要廣泛凝聚共識，正確處理多樣性和一致性的關(guān)系，由政府牽頭，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢，分工協(xié)作，打造一個良好的運營模式，為智庫人員創(chuàng)造溫馨的研究環(huán)境。

（3）基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的難點在轉(zhuǎn)化。兩個大腦總比一個大腦聰明的多，智慧的多，遠見的多，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫要當(dāng)好黨和政府的“外腦”。“外腦”的咨政建言如何傳遞到“內(nèi)腦”，把科研轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果呢？1.智庫應(yīng)該致力于把“行”上升為“知”。把科研協(xié)作課題的調(diào)查研究提升為理論和對策，同時又需要建立健全科學(xué)暢通的決策信息的編研和報送體系，搞好決策咨詢成果報送平臺建設(shè)。如：在有影響力的報刊、雜志等理論版開辟咨政建言理論平臺，以投稿加約稿形式相結(jié)合，或以內(nèi)參等形式報送黨委、政府。智庫可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建高校、科研機構(gòu)與社會業(yè)界交流平臺，開展信息交流、知識共享與合作研究，努力建設(shè)成為理論創(chuàng)新、決策咨詢、應(yīng)用示范、服務(wù)地方等高水平的智庫網(wǎng)絡(luò)。智庫可以通過搭建各種專題會議平臺、智庫基地或產(chǎn)業(yè)園平臺等，形成一定的規(guī)模，產(chǎn)生一定的影響力，具有一定的統(tǒng)戰(zhàn)特色。總之，把智庫形成的決策和思想逐漸傳達到?jīng)Q策人員面前，逐漸滲透到他的意識乃至行動中去。2.智庫也應(yīng)該致力于把“知”轉(zhuǎn)化為“行”。智庫是溝通政治和學(xué)術(shù)的橋梁。把課題組成員的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。政府與智庫之間的關(guān)系也有多種模式。可以借鑒國外相關(guān)的智庫運營模式，如實行政府定點采購，靠企業(yè)捐助開展研究等。同時，政府也要形成一套成熟的智庫監(jiān)管和考核機制，構(gòu)建政策溝通渠道以完善政策制定，定期反饋學(xué)者的貢獻以尊重智庫的知識產(chǎn)權(quán)，形成智庫激勵機制和監(jiān)管機制的常態(tài)。

總之，智庫勝在智、強在庫。我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足基層，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員專長，打造成為有鮮明特色、作用獨特的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫。

［1］任曉.第五種權(quán)利:論智庫［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2015（06）01.

［2］林尚立.中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè):以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2013（07）.

［3］薛瀾.智庫熱的冷思考:破解中國特色智庫發(fā)展之道［J］.中國行政管理，2014（05）.

［4］李俊，付偉.統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫建設(shè)的實踐與思考—以溫州市為例［J］.河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（01）15.

（作者單位：中共營口市委黨校）