周　鈺　張兆倫

?

優(yōu)化國防權(quán)力配置的思考

周鈺張兆倫

【摘 要】國防權(quán)力配置如何著眼于軍民融合式發(fā)展的新趨勢，在制度層面實現(xiàn)軍民融合，是推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵。本文在深入分析現(xiàn)行國防權(quán)力配置存在問題的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化國防權(quán)力配置的具體路徑。

【關(guān)鍵詞】國防權(quán)力 協(xié)調(diào)配置 國防行政權(quán) 軍事統(tǒng)帥權(quán)

國防權(quán)力配置是指通過一定形式，確定各種主體在國防權(quán)力體系中的地位、職能及相互關(guān)系，以及行使權(quán)力的原則、程序和機(jī)制，并形成一種以互相聯(lián)系的形式來共同發(fā)揮功能。國防權(quán)力配置的是否合理，對國家的鞏固和發(fā)展，甚至是國家的興衰成敗具有重大意義。

一、國防權(quán)力協(xié)調(diào)配置的重要意義

（一）軍民融合發(fā)展要求國防權(quán)力協(xié)調(diào)配置

國家發(fā)展與安全需求是國防權(quán)力配置的基本依據(jù)。國家面臨的安全形勢與安全戰(zhàn)略的不同，使得國防權(quán)力配置的極大不同。在當(dāng)前，國家利益體現(xiàn)為國家的安全與發(fā)展兩方面，國家對外防御功能與對內(nèi)應(yīng)對危機(jī)的管理功能趨于融合，國防具有維護(hù)國家安全與發(fā)展的總體戰(zhàn)略特征。軍民融合發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，這就要求國家在戰(zhàn)略目標(biāo)、資源配置、運行機(jī)制等方面建立有效的制度保障，以靈活應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展依賴國防權(quán)力的協(xié)調(diào)配置

國防權(quán)力的配置目標(biāo)，就是以實現(xiàn)國家整體利益為出發(fā)點，通過有效配置資源，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的效益最大化。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的效益最大化依賴于武裝力量、國防經(jīng)濟(jì)、國防科技、國防法制等各方面的協(xié)調(diào)和良性互動，從而減少運行成本。因此，國防權(quán)力的協(xié)調(diào)配置，必須是對國防權(quán)力和軍地資源進(jìn)行全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)整合，促使國家經(jīng)濟(jì)實力、科技實力更好地服務(wù)于國防建設(shè)，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、現(xiàn)行國防權(quán)力配置存在的問題

（一）軍事統(tǒng)帥權(quán)與國防行政權(quán)的職權(quán)邊界不清晰

軍事統(tǒng)帥權(quán)與國防行政權(quán)的運行方式和途徑存在一定差異，國防行政權(quán)雖然由黨中央、國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一集中行使，但在具體實施和執(zhí)行層面卻存在職能缺失、權(quán)力邊界不清、重大關(guān)系不順等問題。一方面是由于部分國防權(quán)力的行使存在法律空白。在《國防法》中，除了規(guī)定中央軍委協(xié)同國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防科研生產(chǎn)、國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)之外，對其他方面的協(xié)同卻沒有規(guī)定。另一方面是權(quán)力界限不清。在涉及國防科技、軍工科研生產(chǎn)、軍事訂貨等領(lǐng)域，立法權(quán)限的界定比較困難，影響到國防和軍隊建設(shè)。

（二）軍事統(tǒng)帥權(quán)的非軍事職能比重過多

軍隊的職能是為國家和人民提供公共安全產(chǎn)品，因此主要任務(wù)是集中精力抓訓(xùn)練和作戰(zhàn)，提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。但我軍在特定的歷史環(huán)境下，曾建立了自上而下完整的保障體系，形成了自辦實體、自我服務(wù)、自我供給的格局，使得軍營就像是一個小社會，每一級機(jī)關(guān)都附有龐大的保障實體，這種模式在計劃經(jīng)濟(jì)體制下顯現(xiàn)出一定的優(yōu)越性，但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式越來越體現(xiàn)出弊端和不足，軍隊承擔(dān)了大量不屬于軍事政權(quán)的非軍事職能，使軍隊背上了巨大的非軍事職能的包袱，占用了大量的國防資源。

三、優(yōu)化國防權(quán)力配置的路徑選擇

（一）完善國防決策的頂層設(shè)計

我國經(jīng)過長期發(fā)展逐步建立的國防決策體制，并不是一成不變的，需要根據(jù)形勢適時作出調(diào)整。隨著信息化戰(zhàn)爭和軍民融合式的發(fā)展，需要理順黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊與政府管理國防的關(guān)系，建立權(quán)威、高效的國防決策機(jī)構(gòu)。一是完善由國家領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并由國內(nèi)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外交等部門負(fù)責(zé)人參與的國防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是建立智庫等國防咨詢機(jī)構(gòu)，通過聘請專家、召開學(xué)術(shù)會議、發(fā)表研究報告等形式為國防決策提供支持；三是在全國人大設(shè)立國防和軍事工作專門委員會，負(fù)責(zé)與國防和軍事有關(guān)的立法和其他具體工作，彌補(bǔ)我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)沒有國防專門咨詢機(jī)構(gòu)的缺陷。

（二）構(gòu)建國防權(quán)力運行的協(xié)調(diào)機(jī)制

權(quán)力的配置需要遵循共同的規(guī)律，使合理分配的國家權(quán)力能相互協(xié)調(diào)的運行，而不是相互分割、各自為政。為了構(gòu)建國防權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，可將軍事專門委員會、國家國防動員委員會、軍隊后勤保障社會化小組的職能，融合到軍事專門委員會職能中，賦予其統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、總體協(xié)調(diào)和重大決策的職能權(quán)力。同時，根據(jù)各重點領(lǐng)域的特點，將國防建設(shè)任務(wù)的職權(quán)及任務(wù)按領(lǐng)域分解到軍地各職能部門，通過政策法規(guī)等形式加強(qiáng)各相關(guān)部門的聯(lián)系，確保國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）剝離軍事統(tǒng)帥權(quán)中的非軍事職能

國防建設(shè)必須最終擺脫軍隊“辦社會”模式，把軍隊擔(dān)負(fù)的非軍事職能交給社會，把擔(dān)負(fù)軍事保障職能的機(jī)構(gòu)真正搞精干、搞充實，努力做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會保障資源辦的事都實行社會化保障。因此，軍隊必須積極引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)入國防建設(shè)領(lǐng)域，充分利用社會力量為軍隊提供服務(wù)保障，最大程度地降低保障成本，實現(xiàn)軍隊和社會資源的統(tǒng)一籌劃、合理配置和集約使用，把有限的軍費用到軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的“刀刃”上。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建平.經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求相關(guān)問題研究[J].中國國防經(jīng)濟(jì),2011(1).

[2]劉效廣,楊乃定.軍民融合視角下國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新路徑研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2011(09).

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）