胡曉雯

中共貴陽(yáng)市云巖區(qū)委黨校

抓契機(jī)，促改革，實(shí)現(xiàn)基層干部培訓(xùn)大發(fā)展——以云巖區(qū)委黨校為例

胡曉雯

中共貴陽(yáng)市云巖區(qū)委黨校

縣級(jí)黨校；體制改革；干部培訓(xùn)

黨校是黨委的重要部門，一級(jí)黨委要辦好一級(jí)黨校，“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分”，進(jìn)入新世紀(jì)后，在中央和各級(jí)黨委的高度重視下，縣級(jí)黨校改革事業(yè)，在機(jī)構(gòu)定位、教學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次各方面都得到了較大發(fā)展。2013年，貴州省委黨校啟動(dòng)了全省縣級(jí)黨校體制升格評(píng)估工作，旨在通過(guò)“以評(píng)促改、以評(píng)促建”推動(dòng)區(qū)縣級(jí)黨校各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)登上一個(gè)新的臺(tái)階，促進(jìn)縣級(jí)黨校辦學(xué)水平、辦學(xué)條件普遍達(dá)到全國(guó)平均水平以上，“力爭(zhēng)建成一批能夠較好承擔(dān)省內(nèi)外黨員干部專題教育培訓(xùn)任務(wù)的示范性縣級(jí)黨?！?，貴州省基層黨校的發(fā)展迎來(lái)了新的春天。云巖區(qū)委黨校作為貴陽(yáng)中心城區(qū)的黨校，應(yīng)當(dāng)積極借鑒優(yōu)秀縣級(jí)黨校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)黨校辦學(xué)水平上臺(tái)階、出亮點(diǎn)、特色化。

一、縣級(jí)黨校體制改革的必要性

早在2000年6月，面對(duì)21世紀(jì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)對(duì)我們黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出的新要求，中共中央就發(fā)布了《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》（中發(fā)［2000］10號(hào)）。

2015年12月，在全國(guó)黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平再次指出：“黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。從中央到地方建立黨校體系，專門教育培訓(xùn)干部，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)?！彪S后中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)黨委辦好管好建設(shè)好黨校，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。

二、縣級(jí)黨校體制改革中存在的困難和問(wèn)題

因?yàn)楦鞯夭煌木唧w情況，各縣級(jí)黨校存在不同的困難和問(wèn)題，但普遍存在以下問(wèn)題，其中云巖區(qū)委黨校較為突出：

（一）資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施方面：財(cái)政總體撥付資金不足，場(chǎng)地狹小、校舍老舊、設(shè)施落后、地理位置常處于城郊結(jié)合部，環(huán)境不太適合辦學(xué)需要；

（二）教師隊(duì)伍方面：現(xiàn)有教師隊(duì)伍編制往往不足以支撐辦學(xué)需要，人員素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)骨干經(jīng)常被抽調(diào)參加縣（區(qū)）中心工作或臨時(shí)性重要工作，人手嚴(yán)重不足，教學(xué)、科研、管理等工作都難以為繼；

（三）教學(xué)方面：教學(xué)資源不多，更新緩慢；教學(xué)方法以傳統(tǒng)講授為主，教學(xué)管理方式還比較粗放，不管是教學(xué)資源、教學(xué)方法還是教學(xué)管理都需要進(jìn)一步改革；

（四）科研方式：因人員自身局限、人手不足、缺乏激勵(lì)機(jī)制等，科研水平較低，教師及工作人員參加科研積極性不高。

三、區(qū)委黨校改革之路探索

貴州省縣委黨校體制改革評(píng)審工作的開(kāi)展和落實(shí)，為縣級(jí)黨校的發(fā)展注入了新的活力。它加強(qiáng)了縣級(jí)黨校對(duì)辦學(xué)理念、教學(xué)建設(shè)、教學(xué)管理等軟件設(shè)施和教學(xué)基礎(chǔ)、教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于縣級(jí)黨校來(lái)說(shuō)，在迎來(lái)“十三五”開(kāi)局之年，我們不得不思考如何根據(jù)本省市黨校的發(fā)展綱要，結(jié)合區(qū)縣黨校建設(shè)實(shí)情，客觀評(píng)價(jià)自身，探尋自身在推動(dòng)縣級(jí)黨校改革的建設(shè)之路。

（一）完善縣級(jí)黨校經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付保障機(jī)制

抓住以評(píng)促建的機(jī)遇，落實(shí)黨委重視黨校工作的意見(jiàn)建議，整體推進(jìn)云巖區(qū)委黨校教學(xué)辦公設(shè)施、學(xué)員宿舍餐廳、圖書資料、信息化設(shè)施等方面的配套建設(shè)。通過(guò)完善黨校經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，整合部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步規(guī)范黨校干部培訓(xùn)、科研資政、師資培訓(xùn)、設(shè)施維護(hù)、圖書資料購(gòu)置等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)以教師為重點(diǎn)的黨校隊(duì)伍建設(shè)

選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是常務(wù)副校長(zhǎng)，不能把黨校作為安置性崗位。根據(jù)黨員干部培訓(xùn)任務(wù)合理核定黨校人員編制，支持黨校多方式、多渠道、多途徑引進(jìn)和培訓(xùn)教師。將以黨校教師為培訓(xùn)對(duì)象的師資班納入主體班次，按專業(yè)設(shè)置并增加班次；鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部和退休老干部上講臺(tái)，擴(kuò)大兼職教師隊(duì)伍；不斷增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的力度；制定有關(guān)保障措施，提高黨校教師待遇，保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定質(zhì)優(yōu)。

（三）大刀闊斧進(jìn)行教學(xué)模式改革，構(gòu)建“四學(xué)”課堂

打造“愿意學(xué)、互動(dòng)學(xué)、學(xué)有思、學(xué)有得”的“四學(xué)”模式，構(gòu)建活力課堂。1、講授式+學(xué)員提問(wèn)。采用2+0.5或1.5+1的教學(xué)模式。2、講授式+體驗(yàn)式。一是在課堂上讓學(xué)員放松，體驗(yàn)不同觀點(diǎn)、理念帶來(lái)的不同感受；二是通過(guò)實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，培養(yǎng)新思維，獲取新理念、實(shí)現(xiàn)“三觀”的升華。3、講授式+情景模擬。一是通過(guò)設(shè)立模擬法庭、模擬新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)、模擬新聞訪談等，讓學(xué)員獲得實(shí)際運(yùn)用和操作的體驗(yàn)，從而提升應(yīng)對(duì)和解決相應(yīng)工作的能力；二是“角色互換”，讓學(xué)員體會(huì)不同工作崗位的角色需要，如將培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)計(jì)在企事業(yè)單位，讓學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)感受，并分組擔(dān)任不同崗位的不同角色，分享感受。4、案例教學(xué)。精選與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的事例，進(jìn)行典型分析研討，讓學(xué)員的思維充分碰撞，使教學(xué)更具針對(duì)性和實(shí)效性。5、大力增加互動(dòng)環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)自主性。通過(guò)大幅度增加小組討論、學(xué)員論壇、“政商面對(duì)面”等類似活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)員充分互動(dòng)，甚至是觀點(diǎn)“碰撞”。

（四）整合全區(qū)培訓(xùn)資源，積極參與干部調(diào)訓(xùn)制度

在爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，進(jìn)一步明確黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總、黨校全程積極參與的干部調(diào)訓(xùn)制度，同時(shí)賦予黨校一定的培訓(xùn)計(jì)劃生成參與權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。作為“黨要管黨”的重要內(nèi)容，要著重圍繞加強(qiáng)黨校工作領(lǐng)導(dǎo)、重視黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)、改善黨校辦學(xué)條件等內(nèi)容進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，使黨委重視黨校工作落到實(shí)處。

按照“統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)籌培訓(xùn)資源、統(tǒng)籌培訓(xùn)實(shí)施，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作上水平”的要求，整合全區(qū)內(nèi)各部門各行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托黨校設(shè)立全區(qū)黨員干部教育培訓(xùn)基地或中心。區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門舉辦的黨員干部教育培訓(xùn)班次，原則上都放在云巖區(qū)委黨校。未經(jīng)同級(jí)黨委干部教育主管部門批準(zhǔn)，任何部門和單位均不得擅自舉辦培訓(xùn)班，從而解決基層黨員干部多頭培訓(xùn)、無(wú)序培訓(xùn)、零散培訓(xùn)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。

按照“教學(xué)、科研、咨政”三位一體的建設(shè)布局，通過(guò)開(kāi)展教育研究，更好更快地提升黨校教育教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平和效益；通過(guò)開(kāi)展理論研究，更有效地促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，讓更多的教師成長(zhǎng)為專家型業(yè)精于勤的教師，力爭(zhēng)在教學(xué)水平上有質(zhì)的飛躍；通過(guò)開(kāi)展科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校自身特色發(fā)展之路，形成縣級(jí)黨校鮮明的辦學(xué)特色，將科研、咨政成果送區(qū)委縣委參閱，為黨委政府做好惠及民生的政策決策。